2018年人才测评行业分析报告

2018 年人才测评行业分析报告

2018 年 12 月

人才测评服务可分两大类：第一类为资格认证考试测评及职业能力提升服务，旨在 为政府部门、行业协会、教育培训机构、企事业单位主办的资格认证考试测评项目 提供运营组织及技术服务，并为其提升后续职业能力的在线学习平台提供技术支持 及运营服务（简称“职 业能力提升服务”） ；第二类为人力资源选聘服务，旨在为 政府部门、企事业单位等用人单位的人员招聘、内部岗位考核及晋升、培训结果评 估等多个人力资源管理环节提供大规模机考、在线测评、智能化简历筛选、人才考 核评价等服务。

行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1 、行业主管部门及行业监管体制

（ 1 ）行业主管部门

行业主管部门主要包括人社部和工信部。

① 人社部

人社部是职业阶段考试测评和资格认证的主管部门，公司目前主要为该类考试测评 提供服务。人社部主要管理部门为专业技术人员管理司和职业能力建设司。

人社部主要职责是：拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源 和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。拟订人力资源 市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源 合理流动、有效配置。负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策， 完善公共就业服务体系，拟订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城 乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技 能人才、农村实用人才培养和激励政策等。

人社部专业技术人员管理司主要职责是：拟订专业技术人员管理和继续教育政策； 承办深化职称制度改革事宜；健全博士后管理制度；承担高层次专业技术人才规划 和培养工作，承担组织享受政府特殊津贴专家的选拔工作；拟订吸引国（境）外专 家、留学人员来华（回国）工作或定居政策；拟订国（境）外机构在国内招聘专业 技术骨干人才管理政策。

人社部职业能力建设司主要职责是：拟订城乡劳动者职业培训政策、规划；拟订高

技能人才、农村实用人才培养和激励政策；在国家教育工作方针政策指导下，拟订 技工学校及职业教育机构发展规划和管理规则，指导师资队伍和教材建设；完善职 业技能资格制度；组织拟订职业分类、职业技能国家标准和行业标准。

② 工信部

工信部主要职责为：拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行； 推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护 国家信息安全等。

（ 2 ）自律监管组织

行业自律监管组织主要包括中国人才交流协会和中国就业促进会。

① 中国人才交流协会 中国人才交流协会的业务主管单位是人社部，由从事人才交流服务业务有关的机构、 团体和个人自愿组成。主要职能包括：发挥桥梁和纽带作用。加强政府人力资源和 社会劳动保障部门与会员单位之间的信息沟通和业务联系；协调会员之间的关系， 促进共同发展；联系其他行业组织，促进人才市场同其他要素市场的相互贯通等。

② 中国就业促进会

中国就业促进会的业务主管单位是人社部，是以促进就业为宗旨的全国性社团组织。 中国就业促进会在国务院确定的人社部的职责范围之内，受其委托承担促进就业的 各项服务工作。

2 、行业主要法律法规及政策 （ 1 ）行业主要法律法规

2 ）行业主要政策

2017 年 《关于分类推 进人才评价机 制改甲的持导 直见》 中共中央办公

厅、国务院办 公厅 明俛提出些创酬名尤评价方比，发悴亦场、社会孝 多兀评价主体作用，积极培ff发展*类人才评价科 会组织和专业机构,逐步有庁承接政府转移的人才 评价呱能,亢善职业资格评价、帜业技能等级认定、 专项肌业能力考核等多元化评价方式

2016 年 《人力资源和 社会保障事业

发展“十•• 五”規划纲耍》 人社部 明俛提出麼大力发展人力资源服务业;创新人才评 价机制，突出品德、能力和业绩评价,改进人才评 价号枝方式，ft!仝完善技能人才多元评价体系.探 索鬲素质貝合世技能人才枷件出車大贡献的高技 能人才评价方式;广泛外展駅业技能竞奏活动.健 全以世界技能大赛为龙头、以中国技旌大赛等国内 技能竟赛为主体、以企业岗位练兵技术比武为毘扫； 的技能竞赛选拔体系:制定职业资格目录.健全职 业技能笫宋题阵建设体系:桩彳亍终身职业技能培训 制度

2014 年 《关于加快发

展人力资源服 务业的意见》 人社部、国家

发改委、财政

部 旨次对发展我W人力资源痕务业化出全面部署,提 出到2020年从业人员达到50万人、产业规模超过 2万亿元，建立健全专业化、倍息化、产业化、国 际化的人力资源服务体系，培行形成20家左右圧 仝国丿!冇小范引牧作川的龙头企业和行业饮军企 业，并給予柿应的政策扶持措锻.包括加大财政支 持力度、落实稅收优冉政策、扔宽投融资渠逍、支 持符合条件的人力资源服务企业1： Ib、注善畋府购 买人力说源公共服备政策以及扩大对外开放与交 流等

2011 年 《产业结构诚

蹩指导冃录

（2011年本）》 国家发改委 甘次擀“就业和创业指导、网络招聘、培训、人员 派遣、商级人才访聘、人员测评、人力资源管理咨 询、人力资源服务外包等人力资源服务业”、“人 力资源市场及配会般务设施建设”列入鼓励类发 展目录

2009 年 《关于同意建

立洒防等行业 特竹丄种HU业 技陡签定站的

F⅛> 人社部办公厅 为洎防、农业、民政、邮政、林业、建材、珠宝、 右油天燃电力、煤炭等行业連立职业技能鉴定 站.强化职业鉴定标准 行业发展情况

1 、人力资源服务业发展情况

1 ）人力资源服务业总体发展态势较好

近年来，在中国经济持续稳定增长的背景下，人力资源服务业发展速度较快，产业 规模持续扩大。根据人社部统计数据， 2017 年，我国人力资源服务行业收入总规 模达到 1.44 万亿元，同比增长 22.03% ，继续保持 20% 以上的高增长态势。

2017 年，我国县级以上政府有关部门设立的公共就业服务机构和人才公共服务机 构，以及审批许可的各类人力资源服务机构共计 3.02 万家，同比增长 5.61% ，从 业人员 58.37 万人，同比增长 13.11% 。人力资源服务机构数量增速低于从业人员 数量增速的主要原因一方面是随着行业发展壮大，部分企业做大做强，兼并、重组 了一些较小规模的人力资源服务企业；另一方面是随着人力资源市场整合改革不断 深入，公共就业服务机构和人才公共服务机构加速整合。

随着 2007 年国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔 2007 〕 7 号） 中首次将人力资源服务业写入国务院文件后，各类促进人力资源服务业发展的政策 规范相继出台。

2017 年 9 月 29 日，人社部下发《人力资源服务业发展行动计划》 （人社部发〔 2017 〕

74 号），其中明确提出到 2020 年人力资源服务产业规模超 过 2 万亿元，培育形成 100 家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业，行 业从业人员达到 60 万，领军人才达到 1 万名左右。

（ 2 ）人口红利逐渐消失，老龄化问题凸显，行业面临重要发展契机

人口红利是改革开放以来支撑中国经济增长的重要力量。自 2010 年起，人口老龄 化问题日益凸显，劳动人口占总人口比率也已开始回落，人口红利逐渐消失所带来 的劳动力成本上涨问题日益突出。人社部统计数据显示，近些年来，我国城镇私营 单位就业人员平均工资逐年上涨，

2017 年达到人均年薪 45,761 元，较 2013 年增 长 39.92% 。随着用工成本的上扬，越来越多的企业开始关注人力资源的优化，以 实现最优配置，人力资源服务业面临着重要发展机遇。

（ 3 ）人口结构变化、人口素质提高， “人 选”群 体持续壮大 随着我国经济的发展，人口结构发生了显著变化，根据国家统计局历年发布的国民 经济和社会发展统计公报，我国城镇居民比重逐年攀升，已由建国初期的不足 10% ，持续上涨到 2017 年的

58.52% ，且增长趋势尚无改变迹象，我国仍然处在 快速的城市化通道中。伴随城镇化，我国人口素质也在不断提升，根据教育部历年 发布的全国教育事业发展统计公报，从受教育状况来看，普通高等教育本专科及研 究生毕业生人数逐年提高，从 2012 年的 673.38 万人增加到

2017 年的 793.63 万 人。人口持续由农村转移到城市，劳动力素质也在不断提升，人力资源服务行业所 服务的群体不断壮大，充足的 “人 选”供 给为行业的长期增长提供了潜在空间和动

力。

（ 4 ）人才测评服务行业概算

根据国家统计局发布的《 2017 年国民经济和社会发展统计公报》， 2017 年末中 国大陆 0-59 岁人口数量达到 11.49 亿人，占总人口数达到 82.7% ，国内庞大的人 口基数为人才测评服务行业的发展提供了广泛的市场基础。

考试测评是人才测评的主要方法。考试测评是指考试测评主办方要求受测者在规定 的时间内按指定的方式解答精心选定的题目或按考试测评主办方的要求 完成一定 的实际操作的任务，并由考试测评主办方评定其结果，从而为考试测评主办方提供 受测者某方面的知识或技能状况信息的活动。不管是用人单位对人才进行招聘、选 拔和培养，还是求职者取得学业和职业资格、应聘工作机会和后续职业培训考核， 都需要借助考试测评的手段实现。在当前就业人口基数大、就业竞争加剧的大背景 下，无论是用人单位还是求职者，都更加依赖考试测评手段对人才进行区分。 考试测评按照形式的不同，可以分为纸笔、操作、面试和机考四种基本类型，具体 情况如下：

依托十余年的计算机化考试测评服务经验，公司已成为国内领先的人才测评服务机 构，主要为各类客户提供资格认证考试测评及职业能力提升服务、人力资源选聘服 务。

2 、细分领域概况及市场需求情况

按照考试测评主办方及考试目的不同，可以将中国考试测评市场分为学历考试、资 格认证考试测评和人力资源选聘考试测评三大市场。

（ 1 ）资格认证考试测评领域

① 就业人口基数大，就业竞争加剧，资格认证考试测评需求提升 根据人社部发布的《 2017 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》， 2017 年我国就业人数为 7.76 亿人。根据教育部发布的统计数据， 2017 年普通高等教育 本专科及研究生毕业生人数达 793.63 万人，较

2016 年增加 33.06 万人，近 6 年间 累计毕业生人数达到 4,366.66 万人。根据人社部发布的统计数据，我国 20112017 年留学回国工作人数也快速增长，从 2011 年的 18.62 万人提升至

2017 年的 48.09 万人。在准就业群体增长的情况下，就业的竞争激烈程度加剧，推动求职者

不断增强自身职场竞争力，进一步催生资格认证考试测评需求，受测人数不断增加。

② 资格认证考试测评市场种类多，向机考转化潜力大，转化速度呈整体加速趋势 资格认证考试种类繁多，数量庞大。根据人社部于 2017 年 9 月发布的《国家职业 资格目录》，目前我国职业资格数量共计 140 项。其中，专业技术人员职业资格 59 项，技能人员职业资格 81 项。上述资格认证涉及我国金融、财税、建筑工程、 医药卫生、司法、文化教育、商业贸易、质量安全等多个领域岗位资格、职业能力 方面的考核评价。另外，我国还存在大量未在《国家职业资格目录》中列示的考试， 如中国精算师考试、报关水平测试、注册项目数据分析师考试等，满足各行业对人 才选拔和水平评价的需要。