浅谈工程项目的造价控制
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浅谈工程项目的造价控制刘琛等 １２３ 【水利施工】 浅谈工程项目的造价控制 刘琛，孙树华，刘瑾 （内蒙古河套灌区总干渠管理局，内蒙古临河０１５０００） （摘要］ 工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准下，在工程建设各阶段、各方面对工程投 资进行有效控制，以取得较好的投资效益和社会效益。从工程建设的设计、招投标、施工和竣工决算阶 段如何对工程造价进行有效控制加以浅论。 ［关键词］ 工程造价；工程建设各阶段；造价控制 中图分类号：ＴＶ ５１２ 文章标识码：Ｂ 文章编号：１００９—００８８（２００８）０６—０１２３－０２ 工程造价控制，就是把工程造价有效地控制在一 个合理范围内。它是一项技术性、专业性很强的工作， 贯穿于项目投资决策、项目设计、招标投标、建设施工 和竣工结算各阶段。还涉及工程施工中的变更和索赔 等诸多问题。建设工程造价必须在建设程序的各阶段 采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在 合理范围和核定的造价限额内，以求合理使用人力、物 力和财力，才能取得较好投资效益。下面从设计、招 标、施工和竣工结算阶段几方面谈谈对工程造价的控 制和管理。 设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或 使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加， 从而导致投资的增加。对于建设单位而言，要防止此 现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸， ①在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段 提出更改；②对由于设计单位的原因造成的设计变更 而产生的投资失控，要明确其承担的责任。③给设计 单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘 察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，设计 不完善而在施工中增加变更、索赔费用等。 １ 设计阶段的造价控制 ２ 设计阶段的造价控制，就是编制出既满足设计任 务要求，在造价上又满足投资决策的设计文件。 （１）要优化设计方案，有效控制工程造价。方案 优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在 建成交付使用后影响到项目的经济效益。要对初扩的 设计总方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济 指标的计算、比较与分析，选取功能适宜、技术先进、经 济合理的最佳方案。 （２）推行限额设计，控制工程造价。按批准的设 计任务书、投资估算和批准的总概算进行施工设计，在 设计中采用限额设计将投资估算和批准的总概算投资 和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程 和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制 和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数 量、概预算指标等各方面的控制。 （３）要加强设计变更的管理工作。设计单位认真 做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使 招标阶段的造价控制 实施招标投标制是提高工程质量与控制造价的有 力措施。 （１）通过资格预审综合考虑投标商报价和工期的 合理性、技术的先进性、方案的科学性以及施工人员素 质、技术准备力量、过去的经营业绩等因素，在招标投 标过程中，通过公平竞争优选出中标商承建工程。在 确保项目建设质量的基础上，降低项目建设成本，实现 项目成本最优。 （２）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应 收集、积累、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影 响工程造价的各种因素进行鉴别、分析、评价，然后编 制招标文件，并对合同条款中的专用条款严格审查把 关，对关系造价控制的价格（价款）调整、设计变更管 理等要逐一细化，尽量做到“知已知彼”以利于以后的 造价控制。
１２４ 内蒙古水利 ２００８年第６期（总第１１８期） ３施工阶段的造价控制 施工阶段的造价管理主要由建设单位（项目法 人）对工程造价进行控制。为了满足在合理的质量标 准下，取得较好的投资效益，施工阶段的造价控制要着 重抓好以下环节： （１）严格现场签证管理。在施工过程中，建设单 位要加强现场管理机制的建立，明确现场管理监理和 甲方代表的权责，树立项目法人的核心地位。在施工 中，工程技术人员与工程经济人员相互配合，随做随 签，由非施工方责任造成隐蔽工程超挖超填的，要现场 核实签证，按工程量大小明确审批权限、时间要求等， 包括停水、停电、异常天气、地震灾害影响等有可能引 起索赔事件的有效依据的核实确认，以免责权不明确， 工程结算时，增加工程费的依据不充分、不合格等，造 成建设投资管理失控。因此，现场管理中严格签证制 度，是施工阶段造价控制的重要工作。 （２）严格审查施工中的各种变更设计有无不符合 规定之处。对施工中发生的变更要做到手续齐全、有 依有据，保证总投资限额不被突破。一般情况下不允 许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥， 或使项目无法进行下去。涉及到费用增减的设计变 更，必须经设计单位代表、监理工程师共同签字。对在 施工中发生的变更，建设单位要认真核实工程量和工 程变更价格，检查每一项变更的单价、工程量和金额的 变化情况，按承包合同中工程变更价格的条款确定变 更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响程度。 （３）建立健全工程付款制度。在工程施工中，除 小型工程外，一般都执行按月或按阶段付款。在进行 阶段付款时要做好工程进度款的审核，避免投资失控。 对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款，对经 监理方确定的工程量，要按合同约定的计价依据，套用 材料单价及费用定额进行核价后再支付相应的工程进 度款。 （４）处理好施工中的索赔。在施工中由于招投标 及合同谈判阶段，施工单位往往为了获得施工合同而 降低投标报价，以“低价中标，索赔盈利”；另一方面， 由于各种原因，特别是经验不足及不可预见，形成的合 同文件往往会有漏洞，而且工程项目本身具有复杂性 和多变性，施工单位往往也要承担较大风险，所以施工 索赔是一种正常现象。建设单位要以事实为依据处理 好施工索赔。在收到索赔报告后要调查清楚：①索赔 事项到底属谁的责任；②索赔的事实依据是否充分，是 否需要进一步提供证据和有关资料；③索赔的计算是 否夸大；④施工单位是否采取过相应措施减少损失。 在索赔中既要减少不必要的索赔以控制工程成本，又 要使施工单位得到合理补偿，在工程质量、进度、投资 上达到最佳目标，使工程投资利益最大化。 ４竣工结算阶段的造价控制 该阶段是成本控制工作的最后阶段。竣工结算过 程中施工单位编制的工程结算书普遍存在冒算多算、 高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。 建设单位要认真审核工程款，对送审的竣工决算进行 核实，真正体现工程实际成本，达到对工程成本的最终 控制。 （１）核对合同条款。①应对竣工工程内容是否符 合合同条件要求，工程是否竣工验收合格进行核对。 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣 工决算。②应按合同约定的结算方法、计价定额、取费 标准、主材料价格对工程结算进行审核，若发现合同有 缺口或漏洞，建设单位和施工单位应认真研究，明确结 算要求；合同条款明确包含的费用，而未按合同履行， 一律核减费用。 （２）核对监理工程师提供的工程量是否存在误 差。工程量计算应严格按照工程量计算规则进行，工 程量的分项应满足预决算编制的要求。对签证凭据工 程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书。应根 据实际情况，实事求是，合理计量。审核时应做好调查 研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即采用， 要防范不实际的开支。对于未按图纸要求完成的工程 量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；剔除其 中多算工程量、不切合实际和签证不合理的技术措施 等增加的费用。 （３）要正确计算工程造价。工程竣工结算项目 多、篇幅大，往往有计算误差。因此，在工作中应强调 预决算文件的质量，严格成品校核，通过自检、互检，最 大限度地减少差错率，保证造价的准确性。 工程造价的投资控制涉及到工程建设的诸多方 面，它与工程建设的全过程每个环节紧密相连。因此 为了有效地控制工程造价，需要在工程建设的各阶段、 各方面严格把关，才能最大限度地控制工程造价，实现 较为理想的投资效益。 （编校：常淑英） 收稿日期：２００８—１１—２９ 作者简介：刘琛，水利工程师，从事施工组织管理工作。
