领导干部诫勉谈话及函询制度

1 中共中央组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则

中组发〔2015〕12号

2015年8月

第一章 总 则

第一条 为从严管理监督干部，促进干部自觉践行“三严三实”，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等党内法规，制定本细则。

第二条 各级组织人事部门在党委（党组）的领导下，按照干部管理权限，对领导干部进行提醒、函询和诫勉。

第三条 对领导干部进行提醒、函询和诫勉，应当坚持从严要求，把纪律挺在前面，抓早抓小抓苗头，防止小毛病演变成大问题；坚持关心爱护干部，注重平时教育培养，促进干部健康成长。

第二章 提 醒

第四条 组织人事部门在干部日常管理监督或者党内集中教育活动、领导班子换届、领导班子民主生活会、年度考核、巡视等工作中，对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况，应当及时进行提醒。

第五条 提醒对象由组织人事部门的干部工作机构或者干部监督机构提出建议名单，报本部门负责人批准后确定。

第六条 对领导干部进行提醒，一般采用谈话方式，也可以采用书面方式。

采用谈话方式进行提醒的，一般由组织人事部门负责人作为谈话人，也可以根据提醒对象的具体情况及谈话内容确定适当的谈话人。

采用书面方式进行提醒的，组织人事部门应向提醒对象发送提醒函。

第三章 函 询

第七条 组织人事部门针对信访、举报及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律等方面的问题，除进行调查核实的外，一般采用书面方式对被反映的领导干部进行函询了解。

第八条 对领导干部进行函询，由组织人事部门的干部工作机构或者干部监督机构提出意见，报本部门负责人批准后实施。

第九条 对领导干部进行函询，应当向函询对象发送函询通知书。函询对象在收到函询通知书的十五个工作日内，应当实事求是地作出书面回复。如有特殊情况不能如期回复的，应当在规定期限内说明理由。对函询问题没有说明清楚的，可以再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。

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实施诫勉谈话和函询制度的实践与体会

年初以来，我们按照鸡西纪委要求，认真组织实施诫勉谈话和函询制度，使党员领导干部不断增强危机意识，激发党员干部积极进取意识，提高干部队伍整体素质，取得了预期的效果。

一、实施诫勉谈话和函询制度的基本做法及效果

实施诫勉谈话和函询制度是干部教育管理工作的一项特殊措施。为使诫勉谈话和函询制度既符合上级政策，又适合干部工作实际，我们以严肃科学的态度认真抓好每个环节的工作。

以树立正确的用人观为导向，明确诫勉谈话对象的具体表现。按照党员领导干部存在问题的原因、性质、后果及其影响程度，把诫勉谈话对象细化为重点诫勉谈话和警示谈话，并根据《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》的规定，进一步明确诫勉谈话的党员领导干部的具体行为表现。

以工作实绩和群众的满意度为标尺，认定诫勉谈话的对象。始终坚持实事求是、宽严适度、一个标准、讲究政策和尊重群众公论的原则，严格把握诫勉谈话条件，准确认定党员领导干部诫勉谈话对象。首先是自查自纠。组织党员领导干部对照践行科学发展观找差距、对照群众愿望找问题、对照《党员领导干部廉洁自律若干规定》找不足，引导党员领导干部查找存在的突出问题。其次是群众评议。建立了领导干部民主评议制度，并将评议结果作为诫勉谈话的重要依据。我们对2009年全市党风廉政建设责任制、纪检监察目标考核和对领导班子领导干部廉政考核结果较差的3个单位主要领导进行了诫勉谈话。2

在考核工作中，严格标准，敢于碰硬，广泛听取各行各业、各个层面的意见，加强对干部工作圈、生活圈、社交圈的考察。

以建立跟踪帮教制度为保障，确保诫勉谈话的效果。我们对考核、评议认定诫勉谈话的干部不冷落、不歧视，不搞“一棍子打死”，坚持按照“惩前毖后，治病救人”的方针，切实做好诫勉谈话和警示谈话干部的教育转化工作。主要采取了三种帮教谈话方式。一是专人帮教教育。采取“开小灶”的办法，由各科室负责人与被诫勉的干部“一对一”结成帮教对子，实行跟踪考察管理，督促指导他们制定整改方案，落实整改措施。二是组织集中学习。以市委党校、反腐倡廉教育基地，组织诫勉干部学习，坚持教育灌输和学员现身说法相结合，帮助放下包袱，鼓起勇气，积极进取。三是开展谈心谈话活动。诫勉干部的不同情况，谈心谈话做到有的放矢。今年五一节期间，我市1名党员干部为子女结婚大操大办，我们对当事人进行了诫勉谈话同时，帮其分析错误的原因，还积极的做他的思想工作，以免再犯类似的错误。对在廉洁自律方面存在问题的干部重点进行提醒式谈话，对事业心不强的干部重点进行激励式谈话，对群众反映强烈的干部重点进行批评式谈话。

浅析“诫勉”与 “谈话函询”的四个主要区别

在贯彻执行党风廉政建设法规制度过程中，对《中国共产党问责条例》（以下简称“《问责条例》”）中的“诫勉”和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称“《监督执纪工作规则》”）中的“谈话函询”，二者概念把握不够准确、界限划分不够清楚，甚至以此代彼，混淆使用现象时有发生，一定程度上会影响反腐倡廉制度的执行力，更对落实监督执纪“四种形态”造成一定影响。

《问责条例》第七条规定，对党的领导干部进行问责的方式包括“通报”、“ 诫勉”、“ 组织调整或者组织处理”、“ 纪律处分”四种，并进一步对实施“诫勉”的标准做出规定：“对失职失责、情节较轻的，应当以谈话方式或者书面方式进行诫勉。”

也就是说，党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，具有该条例中第六条规定的六种情形之一者，且失职失责情节较轻的，应当以谈话方式进行“诫勉”、或者以书面方式进行“诫勉”。 所以说，“诫勉”是对党的领导干部失职失责违纪行为进行责任追究的四种方式之一。

《监督执纪工作规则》第十六条规定了“问题线索”的处置方法和方式：“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四种方式进行处置。”且在第四章又专门规定了“谈话函询”的具体程序，“谈话”与“函询”即可单独使用，也可合并使用。其实，早在2014年，中央纪委下发的《关于对反映领导干部问题线索处置方式进行调整的通知》（中纪办发[2014]2号）中，已对 “谈话函询”问题线索的处置标准作出了明确规定：“主要是指反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的；反映问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索。”所以说，“谈话函询”是对反映党的组织和党员干部问题线索作出处置的四种方式之一。

南坪乡干部任前廉政谈话制度

一、为切实加强对乡直、村干部的教育管理，建设高素质的农村基层党员干部队伍，增强农村基层党员干部拒腐防变能力。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，制定本制度。

二、廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政要求。

三、廉政谈话可根据实际情况，选择集中谈话或个别谈话的方式进行。

四、接受谈话的乡直、村干部要认真领会谈话精神，严格要求自己，自觉做到清正廉洁。

五、廉政谈话在乡党委的领导下，由乡纪委具体实施，可根据情况由乡党委书记、纪委书记或班子其它成员进行谈话。

六、凡新任命或选举产生的乡直、村“两委”干部，都要进行廉政谈话，对无故不参加廉政谈话的，将视情给予批评教育或组织处理。

南坪乡党员干部诫免谈话制度

1、实行诫免谈话的指导思想是：坚持从严治党治政方针,实事求是，立足于教育，着眼于防范，惩前毖后，治病救人，防微杜渐，最大限度地教育、保护和挽救干部，把反腐败关口前移。

2、诫免谈话的对象：年终党风廉政目标责任制考核较差的乡直单位党政负责人；年度廉政民主测评较差的党员干部；群众举报有违规违纪问题的党员干部；党组织决定需要谈话的人员。

3、诫免谈话的目的及惩处。通过谈话，了解和澄清事实真相。对确有不规范行为或轻微违规违纪的实行诫免谈话。谈话对象必须提出整改办法，并写出书面检查报乡纪检监察部门审核备案。对违规违纪行为认识不到位、纠正不彻底，或重新犯类似错误的，进行第二次诫免谈话，进行组织处理。经过谈话发现案件线索的，进入案件查处程序。

4、诫免谈话的组织实施。由乡纪检监察部门根据乡党委决定或举报线索，提出谈话对象和谈话内容，经乡党委书记批准后实施。

5、诫免谈话对象确定后，提前通知所在单位党组织或本人。谈话对象必须按通知的时间、地点接受谈话。无特殊原因，不得变更。