辽宁农业产业化存在问题及发展对策

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农业经济2010/5 

辽宁夜业产业化存在问题 展对策 

玛荡令 

摘要:介绍辽宁农业产业化发展现状,指出当前辽宁农业产业化发展中存在的三个问题,即有的产业链龙头企业带动 

力不强、有的产业链不完整、缺乏沟通企业与农户的中介组织。结合辽宁的实际,针对存在的问题,从建设生产基地、培育 

产业“龙头”、健全市场体系、发展中介组织、完善利益机制、强化整链协作、发挥政府作用七个方面提出了具体解决措施, 

为辽宁农业产业化发展提供参考。 

关键词:农业产业化农产品加工业龙头企业市场经济经验政策项目 

农业产业化经营是应解决干家万户的小生产和大市场的 

矛盾出现而发展起来的新型农业经营方式,20世纪80年代 

末在我国部分地区开始兴起。辽宁省农业产业化工作起步于 1996年,经过十四年的创新与发展,农业产业化经营已经成 

为促进农民增收和发展县域经济的主要途径,成为建设社会 

主义新农村的主要内容,成为当前辽宁农业和农村工作的重 中之重。 

一、辽宁农业产业化发展状况 l|龙头企业不断壮大。农事企业是农业产业化发展的 

“龙头”,2009年全省规模以上农业产业化龙头企业达3561 

个,固定资产总额87&。亿元,实现销售收入27950亿元; 

省级以上(含省级)农业产业化重点龙头企业达3"/0个,其 

中,国家级重点龙头企业39个,数量居全国第五位;年销售 收入亿元以上的龙头企业达到397个。 

2、产业分区基本形成。根据产业特色,形成五大分区, 即以特产农业和生态农业为主的辽东产业区;以畜牧、千鲜 

果、优质杂粮为主的辽西产业区;以特用专用粮食及农区畜 

牧业为主的辽北产业区;以精品农业、设施农业、城郊农业 

为主的中部产业区;以“两水一牧”农业、出口创汇农业、 

现代园区农业为主的南部沿海产业区。 3、带动能力逐步增强。在龙头企业和各种服务组织的带 

动下,全省基本形成玉米、稻谷、水果、蔬菜、饲料、生猪、 

牛羊、肉禽、蛋品、乳品、水产和特产品等12大产业链,有 力地带动了农民增收。到2009年底,龙头企业带动农民达 

387万户,全省农民人均从产业化链条内获得收入2240元, 占当年农民人均纯收入的37.3%。 

4、拉动作用It益显现。全省以农产品加工业为核心,积 

极推进农业产业化经营,促进县域经济发展。2o09年全省规 

模以上农产品加工企业实现增加值14674亿元,占当年全省 农林牧渔增加值的l037%。通过龙头企业带动,促进了从原 

料基地到加工车间的专业化、规模化、标准化、安全化生产, 

带动吸纳农村劳动力584万人。 

二、辽宁农业产业化发展中存在的主要问题 (一)有的产业链龙头企业带动力不强。辽宁现有的农 

业产业化龙头企业规模偏小,竞争实力不强,有的产业链龙 

头企业少,覆盖领域窄。如辽宁是水稻生产大省,加工企业 

数量众多,但各自为战,品牌不亮,难以形成集团出击的规 模效应,一些水稻产地的加工企业不得不靠贴外省牌生存。 

全省年加工能力万吨以上的水稻企业只有49个,加工能力 

75.1万吨,占辽宁水稻产量的163%;带动基地面积7万公 

顷,占全省水稻种植面积的l 2%。水果和蔬菜也是辽宁农业 主导产业,但浓缩果汁、果汁饮料、果酒及水果深加工产品 还处于较低水平,蔬菜深加工产品处于起步阶段。从整体上 看,辽宁省缺乏能够带动一个地区经济发展、促进农民增收、 

实现产业经济良『生循环的具有全国影响力的农业产业化龙头 

企业和响亮品牌。内蒙古虽龙头企业数量不及辽宁,但培育 

出几家驰名中外的领军企业,如伊利集团。该集团到2O。9 年为止,纳税近80亿元,所属企业130多个,产品品种]000 

多个,伊利雪糕、冰淇淋产销量连续l6年居全国第一,伊利 

超高温灭菌奶产销量连续多年在全国遥遥领先。集团累计为 公益事业投入6亿元,发放奶款500多亿元,以滚动的方式 

累计向农户发放购牛款近2O亿元,带动500万奶农走上了 

脱贫致富的道路。在仲国5OO个最具价值品牌》排行榜中, 

伊利以20S45亿元品牌价值荣登全国食品、饮料行业榜酋, 而辽宁在该领域尚无一家企业入围。从深度和带动力上看, 

辽宁龙头企业的科技水平和带动能力落后于山东、江苏等发 

达省份。 (二)有的产业链不完整。农业产业链的基础是农户参 

与,本质是由利益攸关方组成“风险共担、利益共享”的共 

同体,使各组成主体都能获得整个产业链条的平均利润。但 在产加销、贸工农一体化进程中,各环节的发展并不完全协 

调,影响了链条备方的利益。在辽宁农业产业链条中,肉牛、 

肉羊、乳品、水果、蔬菜等产业链均存在不完整的现象,尤 

以肉牛产业链为甚。2008年全省牛饲养量、出栏量和牛肉产 量分别为634.2万头、27 8万头和40.45万吨,但省级以上 

农业产业化龙头企业只有沈阳绿丰食品有限公司1个。其主 

13— I农巫发凝】’ 

因是基地建设跟不上,农企联结不紧密,造成一方面全省肉 

牛总量充足,但80%以上由屠宰户屠宰;另一方面个体屠宰 

户争抢牛源,使肉牛屠宰加工企业牛源不足,全省没有一家 屠宰厂能够全天运转。 

(三)缺乏沟通企业与农户的中介组织。辽宁农业产业 

化中介服务组织发展明显滞后,组织规模小,凝聚力弱。全 

省半数以上的农民合作经营组织属于无产权的服务性团体, 

许多行业服务组织具有“官办、宫管”行政色彩,多数协会 或专业合作社的章程不规范,管理制度不完善。同时,各级 

政府对中介组织的引导和扶持力度不够,管理和指导农民专 

业合作经济组织的部门及职责不明,使各级各类中介组织发 

挥作用有限,造成农户和企业难以形成密切、规范、平等的 

合作关系,导致同行企业各自为政、单打独斗,甚至恶性竞 争,不利于提高农民组织化程度和保护农民的利益。 

三、推进农业产业化发展的对策 

(一)建设生产基地,提供原料保障。缺乏原料基地作 

为稳定支撑是当前一些农业企业面临的主要难题,而且这一 

问题在粮食、蔬菜、水果、畜牧等主导产业链中均有不同程 

度的体现,特别是在竞争激烈的领域( ̄rlrCL品产业)以及原 料质量要求严格的领域(如蔬菜产业)。因此,政府部门应整 

合财力资源,加大对原料生产基地的投入,生产更多更优的 

农产品,满足辽宁工业化、城镇化及小康社会建设对主要农 产品的需求。围绕龙头建基地,依托市场建基地,发展名牌 

建基地,突出特色建基地,连片开发建基地,积极推进优质 

特色农产品向优势产区集中,把辽宁建成全国重要的优质特 

色农产品生产和加工基地。农事企业作为生产基地的建设和 受益主体,应重视基地建设,以获得稳定的、符合质量要求 

的原料来源,保障企业正常运行。 

(二)培育产业“龙头”,提高带动能力。龙头企业是牵 动农业产业化经营的“牛鼻子”。在龙头企业建设中,要坚持 

大(规模大、带动面大)、高(技术含量高、附加值高)、外 

(外向型)、新(新材料、新产品)、多(多种所有制、多种组 

织形式)的原则,突出特色,着力培育,形成区域农业产业 

集群。要积极推进龙头企业联合、重组、并购和参股,打造 

一批如辽宁禾丰、东亚种业那样}向全国知名龙头,提高农业 

市场竞争力和带动农民增收的能力。同时,选择一批市场前 景好、与农户关联度大、科技含量高、管理水平强、发展后 

劲足的中小型龙头企业,实行倾斜措施,促其做强做大。农 

产品加工业是辽宁支柱产业之一,是农业产业化的核心。辽 

宁农产品综合加工率不足5。%,农产品深加工率只有30% 左右,与发达国家相比差距很大,与国内发达省份相比也存 

在差距。要着力培育一批精深加工龙头企业,使之成为引领 

当地农业产业链的“旗舰”,带动农业产业升级。通过吸引多 方资本,建立农业产业园区和农产品加工密集区,形成沿海 

牵动、中部辐射、全局互动的农产品加工业新格局,带动县 

域经济和地区经济发展。要将做大龙头企业战略与做亮品牌 

战略结合起来,制定鼓励品牌做大的政策,靠品牌赢市场。 

(三)健全市场体系,带活产业链条。农业产业链相关 环节多,而一旦流通链不畅,则整个链条将陷入瘫痪。因此, 

一14一 完善市场是农业产业链的关键一环。一是抓好以专业批发市 

场为核心}向农产品市场建设,强化交通、仓储、冷藏等物流 

和市场基础设施建设,建立和完善区域市场流通体系。二是 

强化协调机制,减少流通环节,降低交易费用,获得整链效 益。三是加大农产晶市场监管力度,实现“田间到餐桌”全 

过程农产品质量监管,确保农产品质量安全。四是强化市场 

服务功能。通过各种渠道,为农业产业链各利益主体提供农 

产品市场信息化服务,把“贸”字摆在突出位置,积极为企 业搭建农产品交易平台,努力开拓国内外两个市场。 

(四)发展中介组织,完善利益机制。以备种合作经济 

组织为中介,为农户提供产前、产中和产后服务,为龙头企 

业提供收购、粗加工等服务,这样不仅可以降低农户与企业 

之间的交易费用,而且有利于提高农民组织化程度,有利于 解决农产品销售难的问题,有利于农业新技术和新成果的转 

化,有利于订单农业发展,有利于农业产业链的衔接。要坚 持“民办、民管、民受益”的原则,加强农民合作服务组织、 

行业协会和其他中介组织建设,鼓励和支持龙头企业、供销 

社、涉农部门、购销大户、农民经纪人等创办多种形式的中 

介组织。 (五)发挥政府作用,做大产业链条。农业产业链涉及 面广、关联度高,是一个复杂的系统工程,需要政府发挥指 

导、管理和服务功能,提供良好的产业发展环境。一是加强 

领导。各地应把推进农业产业化经营和发展农产品加工业作 为带有全局性、方向性的大事来抓,切实加强领导,抓好宏 

观调控。二是统筹协调。积极争取财政、国土、税务等部门 

的支持,整合资金资源,完善项目管理。三是落实政策。加 

大有关扶持政策检查、督促和宣传力度,促进政策落实。突 

出政策培训,提高企业运用政策水平,让政策惠及企业和农 民。四是加强管理。做好省级农业产业化龙头企业认定和管 

理工作,搞好动态监测。五是搞好服务。积极开展项目对接、 企业对接、资本对接、市场对接等,促进不同地区之间、龙 

头企业之间互补,实现生产、加工、市场等资源的优化配置 

和资本的合理流动,帮助企业开展跨区域、跨行业、跨部门 

经营,促其做大做强。六是加强引导。引导龙头企业联合重 

组,促其做大做强;引导农民专业合作组织等中介组织发展, 使其充分发挥在市场准入、信息咨询等方面的作用。 

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沈阳 110161