促进农民增收工作调研报告

- 1 - 促进农民增收工作调研报告

农民收入增长缓慢是当前经济生活的一个突出问题，它不仅关系到农村的安定稳定，而且关系到整个国民经济的良好运行，是当前解决“三农”问题的核心。近年来，X区坚持以农业增效、农民增收为核心，在农业产业结构调整、转型升级、农村改革等方面下功夫，推动农业农村工作再上新台阶。为进一步拓宽农业增效农民增收渠道，推动乡村振兴战略，近日对我区农民收入状况进行了调研，并提出了促进农民增收的措施。

一、我区农民收入现状

X区辖X个涉农镇街道X个行政村，X个村民小组，共X户，X人。其中，农业户X户X人，非农业户X户X人。其中耕地面积X.X万亩（确权面积X.X万亩），荒地面积X.X万亩。X年X区农民人均纯收入为X元，X年农民人均纯收入达到X元，年均增长率达到了X.X%；X年农民人均纯收入X元，破万元大关；X年、X年、X年农民人均纯收入分别为X元、X元、X元，增幅平稳保持在X%以上。

二、主要做法及成效

（一）抓产业，推进农业发展提质增效。一是做精做优特色产业。围绕瓜菜、生态水产、休闲农业三大优势产业，实施“特色农业提升工程”。推进瓜菜产业优化升级，坚持设施与露地并重、产加销一体化发展，全区瓜菜产业面积稳定在X亩，其中设施蔬菜X亩，供港菜X亩，其它露地蔬菜X - 2 - 亩，近三年年均实现产值X万元；持续拓展水产增值空间，大力推广稻鱼综合种养等模式，引进推广鳜鱼、河蟹等X多个名特优品种，成功打造生态渔业品牌，X年水产养殖面积达X.X万亩，实现产值X万元；加快发展休闲观光农业，全力打造X个特色小镇和X个美丽家园，着力培育星级休闲农业龙头企业，成功命名自治区休闲农业示范点X个，X星级休闲农业企业X个，三星级休闲农业X个。固定资产投资X万规模以上休闲观光农业经营户发展到X家，年接待游客X.X万人，实现营业收入X余万元。二是提升农业科技创新水平。对标高新技术企业及科技型中小企业培育标准，组织多家农业企业开展培训培育工作；举办科技专家助力脱贫攻坚行动需求征集活动，组织X家企业申报科技需求专项项目；面向农户积极推广无土栽培、秸秆生物反应堆、水肥一体化示范推广、水产苗种繁育等先进实用农业技术，实现科学技术带动产业增产，农民增收。三是强化龙头引领能力。注重龙头企业引领带动作用，培育多家一二三产业融合优势企业。探索开展“公司+合作社+农户”模式，通过土地流转、订单回收、技术推广、劳务用工等方式带动周边农民发展，实现年支付农民各项收入近X万元。

（二）抓发展，全面拓展农民增收途径。一是持续深化农村改革。继续开展农村土地确权后续管理工作，认真梳理全区确权登记地块，收集农户变更申请X户并开展纠错。完善农村土地承包经营权抵押贷款工作，累计农村土地抵押贷款X.X万元，涉及农户X户，有效盘活了农村土地资源。加 - 3 - 强农村集体资产股权改革，全面开展我区行政村的清产核资及股权改革工作，已基本完成各村“三资”清理工作。二是培育农村发展新动能。加快推进农村电商建设，着力打造农村电商示范村，农村快递配送到村实现X%覆盖，现每月快递单量上下行可达到X.X万单，石磨面粉、大枣、土鸡蛋农特产品月网络交易额达到X.X万元。三是强化涉农金融扶持力度。完善贷款风险补偿机制，建立农业风险补偿基金X万元，与农商行、邮政储蓄银行、农行签订战略合作协议，为辖区新型农业经营主体及农业小微企业提供担保，季度增加额达X万元；全面实施创业担保贷款普惠性金融模式，激发农村创业者创业活力，实现农民创业带动就业。四是着力培育新型经营主体。组织村民参加自治区双创大赛，开展农村职业农民培育工作，每年完成农业各类培训均X余人次；积极培育农村新型经营主体，截至目前，X区家庭农场达到X家，X年新增X家；农民专业合作社达到X家，X年新增X家。成立村级专业合作社，流转村民土地集中经营，开展美丽田园建设，大力发展乡村旅游，带动农民增产增收作用明显增强。

三、制约我区农民增收的主要原因

（一）农业发展用地空间小。辖区农业用地主要集中在X个行政村，现有X个行政村属城市规划区，发展农业受到限制；X%农业用地纳入建设用地范围，属于工业预留用地，无法进行流转。部分耕地属水源地保护范围，发展设施农业、水产养殖受到限制。 - 4 - （二）农民增收渠道窄。我区农村人口X%以上的农民收入主要依靠外出务工。由于受近几年经济下行影响，农民劳务性收入增长受到影响。加之现有农业经营主体分散，生产模式规模小，劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民增收。

（三）农业生产组织化程度低。从目前经营情况看，农户主要依靠每年每亩X—X元土地流转费，其余无任何收益。农业专业合作社和龙头企业带动农民增收作用发挥不好，示范效应不明显，农户参与程度不高。

四、促进农民增收的主要措施

（一）发展特色农业，提高农民经营性收入

X.加快实施“特色农业提升工程”。一是继续发展特色瓜菜生产。建立稳固的永久性蔬菜生产基地，通过先进农业实用技术的应用，降低生产成本，提高生产的经济效益。引入社会资本参与开展高标注设施和露地瓜菜产业，积极争取支持，使我我区瓜菜生产设施得到改造和发展。二是提高水产渔业的市场竞争力。进一步开展水产养殖示范区建设规模，增强示范带动作用。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，示范推广生态健康养殖方式，做大做强精品渔业。坚持外延开发与内涵挖潜相结合，推进我区水产养殖业向规模化、集约化、优质高效化方向发展。加大对水产龙头企业搬迁计划扶持力度，加大对水产品竞争力提升、科技成果推广转化、良种工程的扶持力度经过几年的发展，我区要恢复适水产业生产能力。三是推动休闲农业与乡村旅游发展。坚持把发展 - 5 - 乡村旅游作为农民增收的有效途径，进一步发展乡村节庆、乡村养生、民俗体验、乡村文化等旅游产品。扶持发展休闲农业企业，使其做大做强，辐射周边，形成休闲农业旅游圈，提升我区乡村旅游产品的特色化、品牌化，提高“农家乐”的知名度和美誉度。

X.大力推动农业产业化发展。支持“公司+合作社（家庭农场）+基地”的产业化经营，围绕特色优势产业，大力发展农产品加工企业，支培育壮大龙头企业，引导龙头企业向优势产区集中。积极发展适度规模经营，建立规模化生产基地；引导“一村一品”、“一乡一业”向优势产业聚集发展。鼓励发展高附加值的农产品精深加工业，支持优势农产品加工产业做大做强。鼓励龙头企业开拓外地市场，发展电子商务，加强农超对接，提高农产品竞争力和市场占有率。鼓励城市工商资本向农业领域转移，采用独资、承包、股份合作等形式，重点发展农产品加工流通和休闲农业。

X.强化农业科技支撑。把科技示范推广作为助农增收的重要环节来抓，狠抓科技创新与服务。以农业科技创新、基层农技推广体系建设、农村实用人才培养为着力点，加快推进农业科技创新，新品种、新技术试验示范推广，加快农村实用人才和农业科技队伍建设。组织广大农业科技人员深入农业生产一线帮助农民发展生产，促进农民增收。

（二）促进就业创业，增加农民工资性收入

X.拓宽农民就业渠道。采取订单、定向式培训，重点倾向于短平快工种，提升农民工就业技能；以辖区工业企业为 - 6 - 重点，围绕企业在职农民工技能提升培训需求，大力开展岗位技能提升培训；扩大农村劳动力转移就业培训规模，积极引导本地就业，提高农民劳务收入。充分发挥社会中介机构的桥梁纽带作用，帮助富余劳动力实现跨区域就业；依托村级、乡镇劳动保障服务平台，对行政村的劳动力资源进行调查摸底，建立动态台账，及时为想就业而未就业的农村劳动力提供就业信息、政策咨询和职业介绍等就业服务，通过加大劳务输出，切实提高农民工资性收入。

X.大力扶持农民回乡创业和就业。充分发挥外出务工人员的技术、资金、信息优势，鼓励和扶持外出就业农民回乡创业，帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工农民回乡创业。进一步强化政策扶持，加大财政和金融支持力度，不断完善支持自主创业体系和创业培训、创业服务三位一体的工作机制，优化农民工创业环境，消除创业者的后顾之忧，以促进本地经济社会发展和带动更多农村劳动力转移就业。评选表彰优秀创业农民，树立创业就业典型，进一步营造全社会支持农民创业的良好氛围。

（三）落实惠农扶贫政策，增加农民转移性收入

X.增加农民生产补贴收入。加大强农惠农富农力度，认真落实耕地地力保护补贴、农机购机补贴、农业保险等各方面补贴，确保力度不减弱、农民实惠不减少。积极争取上级资金对我区农民生产性补贴的投入，切实增加农民收入。

X.加大农村扶贫解困力度。因人而宜、综合施策，大力实施帮扶解困行动，争取提前消除贫困人口。落实小额扶贫 - 7 - 贷款政策，建立健全扶贫解困工作机制，发展现代农业，推进产业化扶贫；完善企业吸纳贫困人口就业激励机制，拓宽贫困人口就业渠道，动态消除“零就业”家庭。支持失业人员自主创业，加快增加农民收入，促进贫困村发展。

X.提高农村社会保障水平。巩固农村居民医疗保险参保工作，扩大社保保险覆盖面，实现应保尽保，确保参保缴费率在X%以上。建立农村贫困群众数据库，对困难群体主动发现、主动施救，做到应保尽保。免费为农村五保对象缴纳养老保险，对参加城乡居民医疗保险的低保对象、农村五保对象和计划生育“少生快富”项目户家庭成员个人缴费部分全额补贴。

（四）深化农村综合改革，提升农民财产性收入。

一是积极引导农村土地流转，支持农民从土地流转中获取财产性收入；积极探索农村集体建设用地、农村宅基地开发和流转方式，加快城乡土地市场一体化建设步伐，提高农村集体建设用地收益；培训失地农民就业、租赁、经营等手段，帮助失地农民增加财产性收入。二是加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）规范化管理，健全农村“三资”收益分配制度，引入社会资本盘活农村“三资”，壮大农村集体资产。深化农村产权制度改革，推动农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、土地承包经营权、林权和集体资产股权等农村产权流转。鼓励农民通过土地经营权、资金、资产入股等方式建立农村合作经济组织，促进资本保值增值。三是大力扶持发展新型农业经营主体，加大对种养大户、家庭 - 8 - 农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的政策扶持力度。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制，加大信贷支持力度，分散规模经营风险。加强技能培训，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。