小城镇建设中的假城市化危害

小城镇建设存在的问题及发展对策本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。

由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。

小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。

一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。

2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。

由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。

乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。

虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。

3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。

小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。

因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。

然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。

浅析中国城市化进程中的伪城市化现象摘要：改革开放以来，随着我国经济的不断发展，我国城市化进程明显加快，我国城市化发展取得瞩目成就，但也不可避免的面临一系列经济、资源、环境和社会等方面亟待解决的复杂现实问题，为伪城市化的存在提供了土壤。

本文分析了我国城市化发展的现状，认为中国目前存在的伪城市化现象是城市化过程中过分追求速度造成的。

城市化过程不应过分追求速度，在今后的发展过程中要坚持落实科学发展观，以自然环境为基础，以人的发展为核心目标，统筹城乡发展，最终实现我国城市化的健康发展。

关键词：城市化、城市化率、伪城市化一、文献综述国外对城市化的理解主要分欧美学派与前苏联学派。

美国学者沃纳赫希在《城市经济学》中将城市化定义为从以人口稀疏并相当均匀遍布空间、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济转变为具有基本对立特征的城市经济的变化过；日本学者山田浩之认为城市化的内容可分为经济基础过程中的城市化和社会文化过程（或上层建筑）中的城市化现象.前苏联学者把城市化理解为城市和城市居民在数量上增加的趋势以及城市居民点在国家生活中的作用提高的趋势，认为城市化有狭义与广义之分：狭义的城市化指的是城市的增加和城市在国家生活中作用的提高；广义的城市化则指各种城市活动的集中、加强、分解，人口分布的新形式与空间结构的形成，具有特殊的交际方式、文化和价值观等城市生活方式的普及。

著名经济学家斯蒂格勒认为城市化的进程，事实上是一种信息自由流动的过程，在这样的过程中，市场实现了一般意义上的均衡，经济得以全面发展。

经济学集大成者弗里德曼将城市化过程分为城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。

前者是可见的实体性过程，具体包括人口和非农产业活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程以及非城市型景观转化为城市型景观的地域推进过程；后者是抽象的、精神上的过程，具体包括包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程。

彼特·霍尔则认为全球城市化可分为三种模式：正规就业模式、非正规就业模式、逆城市化模式。

一个农民对“伪城镇化”的忧思如今，城镇化的脚步越来越快，作为一个农民，一个农村城镇化的一线亲历者、见证者，我对当下农村城镇化的一些现象充满忧思。

在城镇化的推进中，农民的权益没有得到充分保障——这种权益不仅指农民的土地权益，更为重要的是农民进城后的发展权益——并由此造成大量没能得到市民待遇的“伪市民”。

如何在城镇化进程中使农民的权益得到保障？在谈这个问题之前，必须要厘清一个根本问题，即农村城镇化是由经济发展自然催生（即“自然城镇化”），还是无视发展规律人为强行推动（即“人为城镇化”）。

如果是前者，那么农民的权益就能够最大程度得到保障；反之，如果是后者，农民权益就难免被层层盘剥。

一个农民，如果他已经长期在工厂上班，有稳定的工资收入和厂里为他缴纳的基本福利保障，那么此时他身份虽是农民，也有土地，但土地于他成了一种副业，他实际上已是一名产业工人。

他的这种身份转换显然是由经济发展自然催生，而非人为强行推动。

经济发展了，工厂、商场自然增多，农民就业就有了支撑，此时如果他的土地被政府征用，他就随之被城镇化。

这种城镇化不仅自然而然，也能使这位农民土地被征后的生存权和发展权，得到最大程度的保障。

当前农村城镇化的一个最大问题，恰恰就是农民进城后生活有无保障。

而“人为城镇化”，常常是一种典型的“伪城镇化”，是借发展经济之名，行掠取土地利益之实。

以为将农民的地征掉，一次性补偿一笔征地款，再将农民赶上楼，就是城镇化了。

至于农民“上楼”后有没有稳定工作获取经济来源以支撑生活，有没有基本的福利保障以解除后忧，则不管不问。

于是，一个难以避免的结果就出现了。

这些土地被征掉进城的农民，你说他是市民，他没有稳定的经济来源和福利保障；你说他是农民，他没有土地。

人是到城里了，也住在楼上了，但生活反而比以前更难。

由于这种城镇化并非经济发展自然催生，有限的补偿款只能短期保障农民进城后的基本生活，却无法提供长期的生活支撑。

外观这种城镇化，高楼林立，新城拔地而起，不断攀升的地方GDP，官员闪亮的政绩。

小城镇建设存在的问题及对策建议2010年10月18日发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。

近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。

随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。

那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。

本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。

在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。

同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。

理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。

文章编号:1002-7408(2000)04-0029-04城市化与小城镇建设的利弊分析朱选功(洛阳工业学院工商学院副教授,河南洛阳471000)一、城市化:中国工业化和现代化不可逾越的过程城市化是社会进步的一个标志。

近年来,全世界对城市化有了更为积极的认识,并将其视为不发达国家谋求发展的必要条件,促进经济增长的有效手段。

中国要实现工业化和现代化,城市化将是不可逾越的发展过程。

据统计,1995年我国城乡居民点用地1805万公顷,其中设市城市用地为216.6万公顷,占12%;建制镇用地为198.55万公顷,占11%,两者相加共415.15万公顷。

占全国国土总面积的0.43%。

1994年,我国共有622个城市,其人口(含市辖县)占全国的73%,工业总产值占97%,固定资产投资占53%,社会消费品零售额占91%,居民储蓄存款余额占89%,建城区面积为190万公顷,占全国国土总面积的0.2%,非农业产值为2734亿元,占全国的77%。

可见,国民经济的一切活动,其主要阵地都在城市或城市地区。

我国常说,中国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。

我们似乎也可以说,中国的城市以占全国0.43%的国土面积承载着全国30%人口的生存空间。

并集聚着占全国70%以上非农业产值的经济活动。

然而只要对世界的城市化进程进行横向比较,我们就不难发现,我国的城市化严重滞后于工业化和整个经济发展水平。

从世界城市化的普遍规律来看,工业化和城市化是同步推进的甚至超过工业化的速度。

如美国在1870年时工业化率为16%,其城市化水平为26%,到1940年,其工业化水平为30.3%,而城市化水平已达56%。

发展中国家在人均GN P超过300美元之后城市化发展都很快,往往超过工业化率。

我国到1992年工业化率已高达48%,而城市化率仅27.6%,说明我国经济已开始从传统型向现代型转变,但并没有带动我国社会从传统型向现代型转变,经济发展与社会发展缺乏协调性。

我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段：一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化。

第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃。

根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇。

但是，目前在小城镇建设中也暴露出许多不可忽视的问题，本人就我县小城镇建设中的几个问题作些探讨。

一、小城镇建设中所存在的主要问题改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，我县和全国各地一样，小城镇建设得到迅速发展，到目前为止，全县已有小城镇18个，其中建制镇7个。

并确定了横溪、白塔、下各3个建制镇为中心镇，形成了县城———中心镇———集镇三级梯度建设发展模式，使小城镇的旧貌换新颜。

但是，在小城镇建设过程中，受多种因素的影响，存在着诸多问题及原因。

最主要有以下几个方面：1、认识难统一。

所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设。

这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有“镇”无“街”，有“镇”无“市”。

2、规划难控制。

规划难控制指的是在小城镇建设过程中，没有按照规划实施，建设出现无序现象。

由此带来了一系列的问题和弊端：一是想搞好小城镇建设成为一句空话。

少批多占、不批自建、“先建后办”，“边建边办”、“先搭车后买票”的论调和现象应运而生，这样红线被超越，街道被侵占。

二是建设行为明显短期化。

有的在同一个地点来一个一年一小拆，三年一大拆，造成了极大的浪费和损失，规划真正成了一张白纸。

3、管理难规范。

管理难规范指的是小城镇的违法建设和违章建筑得不到有效制止，小城镇建设的日常管理处于失控状态：市政设施无人维护，环境卫生无人过问，小城镇社区化管理形成“真空”。

这样，导致小城镇建设混乱，出现许多无证设计，无证建设、无证施工现象；小城镇街道的乱堆乱放、乱摆乱停、乱丢乱倒、乱写乱贴的现象就比较严重。

1.城市居民的贫困导致了住房拥挤、卫生状况不良、个人健康的恶化 ;2 .城市化中大量农村劳动力的盲目性流动 ,造成城市人均空间狭小 ,公共卫生条件落后 ,以致疾病多发并难以医治 ;3.医疗卫生条件的落后与昂贵 ,绝大多数人无法享受卫生保健和保险 ,缺乏组织化的卫生防御和救治体系 ,也加大了公共卫生危机的严重性和危害程度 ;4,随着城市土地开发投资的增加和城市改造运动的普遍展开，这种在很长时间里建立起来的社区文化格局在其他地域基础上已被彻底打破。

加上社会节奏的加快在人们心理上形成的压力造成人际关系的疏远，这种社区文化正在从中国的城市中消逝。

这种社区文化的“空白”不仅对本代人心理，而且对此后的中国社会，将带来难以估量的影响。

家庭之间交流的锐减对孩子成长的影响是不容忽视的。

如今大多数孩子放学回家以后都是被关在铁门里面埋头读书，跟旧城区那些生活在众多街坊中的孩子相比，关在铁门后面的孩子显然是不幸的。

他失去了很多与人交往的机会，特别是失去了与具有丰富人生经验的年长者交往的机会，这是发展资源的丧失。

日益追求高速度、高效率，人际交往的重心已经由人生活于其中的社区转入工作单位，这就更加重了社区文化生活的贫困化。

由此而造成的儿童与成人交往机会的减少，必将使代沟加深，进而带来文化的断层现象，影响一代人的成长。

农村社区文化生活的相对贫困化，不仅直接减少了农村儿童少年接受文化熏陶的机会，而且间接地减少了儿童少年参与社区公共生活的机会。

他们放学回家参加一些农业生产的辅助性劳动时，与集体生产时期不同，他们接触的只有家人。

在这样的情况下，社区公共文化生活的贫乏，必然会限制儿童少年与除家庭成员以外的其他成人建立社会关系的机会，农民居住方式的日益独立化和封闭化，以及家庭结构的日益简单化，使农民的家庭教育功能也相对削弱了。

农村青壮年的外流造成社区文化生活缺乏新生和积极的力量，因而文化传统出现畸形承传现象，旧俗抬头，新风难行，对一代儿童少年的成长形成不利影响。

虚假城市化过度城市化是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化。

所谓过度是指城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是建立在工业和农业相应发展的基础上，而是主要依靠传统的第三产业来推动的城市化，甚至是无工业的城市化。

由于大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化的速度，城市不能为其居民提供必要的就业机会和生活条件，也使很多居民在实现地域转换之后没有实现相应的职业转换。

城市化是指人口向城市社区集中的过程，它通过原有城市的扩大、非城市社区向城市社区的转化以及新建城市这三种途径来实现。

其结果是城市数目增加，城市人口和用地规模扩大。

国际上通常依居住在城镇的人口占总人口的比例作为衡量城市化的水准。

一般而言，一个国家和地区城市化程度如何标志着这个国家和地区的现代化程度如何。

其基本特征是：(1)工业化发展滞后于城市化，工业化对城镇化进程的推动力不足。

到2000年，拉美城市人口的比重已占地区总人口的78%，但工业人口的比重却不超过35%。

(2)严重的两极分化。

贫困人口占到总人口的40%以上，其中60%以上居住在城市特别是超大城市中。

城市中既有先进的科学技术、现代化的产业、高档住宅和相应的现代化设施，同时也存在着原始手工作坊式的生产、缺少最基本公共设施的贫民居住区、被边缘化到城乡接合部的大量贫民窟。

(3)城市资源与环境承载力已达极限，造成严重的社会问题。

教育、卫生、文化等资源主要被富人占有，穷人很少能享受这个时代的文明生活。

过度的城市化，使后发国家的城市化往往面临着城市人口过度集中的问题。

不少后发国家着意发展一个或两个特大城市，从而造成了这类特大城市与农村区域之间的巨大差距以及特大城市内部存在着大量的城市贫民等一系列严重的社会问题。

这种情况在南亚、拉美的一些国家比较明显。

就连公认发展比较成功的韩国也同样存在着这类问题。

金泳三曾谈到“现在汉城不是满员，而是超满员。

以人作比喻是患了异常肥胖症。