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山东省教育厅关于进一步做好民办学校办学许可证管理工作的通知文章属性•【制定机关】山东省教育厅•【公布日期】2020.10.24•【字号】鲁教民函〔2020〕18号•【施行日期】2020.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民办教育正文山东省教育厅关于进一步做好民办学校办学许可证管理工作的通知各市教育（教体）局：为进一步深化教育领域“放管服”改革，顺应民办学校（含校外培训机构，下同）办学实际需要，根据《教育部办公厅人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好民办学校办学许可证管理工作的通知》（教发厅〔2020〕5号）精神，现就做好我省民办学校办学许可证（以下简称办学许可证）管理工作通知如下。
一、办学许可证由省教育厅根据教育部制定的技术标准统一组织印制。
各市教育（教体）局应于每年1月中旬前,将上一年度办学许可证发放情况(含民办学校名称、编号、办学许可证相关信息等)报省教育厅备案,同时报送本年度办学许可证需求数量。
二、办学许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，且编号一致。
办学许可证是民办学校依法开展办学活动的证件，不得伪造、变造、买卖、出租、出借，除发证机关外，其他任何单位和个人均不得扣留、收缴或吊销。
三、办学许可证由民办学校审批机关依据填写规范（见附件），准确、清晰、规范填写，不得涂改。
填写错误的办学许可证应作销毁处理并记录编号。
四、审批机关对批准正式设立的民办学校应当在作出批准决定的同时发放办学许可证。
五、教育行政部门依法履行管理职责，根据年度检查情况加盖年度检查戳记。
六、民办学校应当将办学许可证正本放置在民办学校主要办学场所的醒目位置，并按照办学许可证载明的内容开展教育教学活动。
七、民办学校办学许可证事项变更的，应在变更发生后30个工作日内向审批机关提出换发办学许可证的申请。
其中，变更事项依法需经审批的，应当同时提出申请，审批机关在作出同意变更决定的同时，一并换发办学许可证。
解读《关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2007.01.12•【分类】地方政府规章解读正文解读《关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》1月10日，省政府下发《关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》（以下简称《意见》）。
省教育厅职成处负责人张兆松认为，出台这一《意见》，“立足规范管理、扶持发展是核心思想”，《意见》还明确、明晰了民办教育的发展方向。
山东英才职业技术学院董事长夏季亭提到，《意见》中进行规范的有9条，扶持的有10条，充分说明了《意见》出台的初衷。
叫停义务教育阶段“校中校”《意见》明确要求：对高、中等民办职业教育和各类职业技术培训，要大力发展；民办普通高中要在稳定规模的基础上，重点抓好规范管理，优化条件，提高质量；初中、小学是义务教育，这是政府的责任，不能推给民办教育，但为满足群众对教育资源多样化、特色化的需求，允许举办少量优质、特色的九年义务教育民办学校。
近年来，部分公立优质学校改制，实行民办公助，允许学校提高收费水平。
夏季亭认为：“还是那些人，那些地方，打个民办牌子就高收费，一方面容易滋生腐败，给部分公办学校少数人、小团体谋利益；另一方面‘校中校’、‘一校两制’既享受民办教育的优惠政策，又利用公办教育资源，挤压了民办学校的生存空间。
”为此，《意见》明确提出，不得把公办义务教育资源改为民办，义务教育的公办学校不能搞“校中校”和“一校两制”。
严禁收“建校基金”、“教育储备金”张兆松介绍，为了缓解资金紧张状况，近年我省部分民办学校擅自集资，向学生收取“建校基金”、“教育储备金”，学校负责人抽逃资金，造成很坏的社会影响。
因此，《意见》严格禁止民办学校以“建校基金”、“教育储备金”等各种名义，向学生和学生家长集资或变相集资。
对严重违法违规收费、集资造成恶劣影响的，要追究学校主要举办者的责任，构成刑事犯罪的依法追究刑事责任。
《山东省民办学校分类审批登记实施办法》解读近日，省教育厅、省委编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅和省市场监管局联合印发《山东省民办学校分类审批登记实施办法》（鲁教民发〔2019〕1号）（以下简称《实施办法》），现就《实施办法》有关内容解读如下。
一、制定的背景和依据为贯彻落实《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号），健全完善我省民办教育政策制度体系，推动民办教育分类管理平稳有序进行，促进民办教育健康发展，根据《教育法》《民办教育促进法》《事业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《公司登记管理条例》等法律法规和国家有关部委关于《民办学校分类登记实施细则》《民办非企业单位登记暂行办法》《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》《关于规范营利性民办技工院校和营利性民办职业技能培训机构名称登记管理有关工作的通知》等规定精神，省教育厅、省委编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局等有关部门结合我省民办教育实际，在广泛深入调研和充分征求意见基础上，共同制定了《实施办法》。
二、《实施办法》的主要内容《实施办法》包括总则、设立审批登记、事项变更终止与注销登记、已设民办学校分类登记与财产处置、附则等共5章27条。
主要内容一是明确了制定依据、适用范围。
二是规定了各级各类民办学校的设置标准、审批部门、登记机关、审批登记的办理程序。
三是规定了民办学校事项变更与终止注销的程序、剩余财产处置办法。
四是规定了已设立的民办学校分类登记的过渡期限、变更登记办法、以及符合条件的民办学校补偿奖励办法等。
三、设立民办学校的基本程序设立民办学校一般包括筹设和正式设立两个阶段，具备办学条件，达到设置标准，可以不经筹设直接申请正式设立。
举办者需先行依法确定拟办学校的非营利性或者营利性属性、办学层次、办学类别和办学规模，并持登记机关核准的学校名称（登记为事业单位法人的除外）向相应的审批机关提交规定的申办材料，经批准后凭审批机关颁发的民办学校办学许可证到相应的登记机关申请办理登记手续后，方可依法开展办学活动。
![山东省物价局、山东省教育厅关于民办教育收费管理有关问题的通知-鲁价费发[2004]55号](https://img.taocdn.com/s1/m/8aa89b56777f5acfa1c7aa00b52acfc789eb9f86.png)
山东省物价局、山东省教育厅关于民办教育收费管理有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省物价局、山东省教育厅关于民办教育收费管理有关问题的通知（鲁价费发[2004]55号2004年6月7日）各市物价局、教育局：为规范民办教育收费行为，促进民办教育事业健康、有序发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定，结合我省实际，现就民办教育收费管理问题通知如下：一、民办教育收费管理原则及审批权限(一)民办教育指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育的活动。
民办学校必须具有法人资格、依法取得设立审批机关颁发的办学许可证方可收费。
民办学校依法对接受教育者收取学费。
民办教育收费分为学历教育收费和非学历教育收费，收费标准按补偿教育成本和市场需求状况合理确定。
不同类别、教育层次和不同办学条件学校，其学费标准应有所区别。
民办学校在扣除办学成本、预留发展基金及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，可以从办学结余中取得合理的回报，但不得以营利为目的。
学校要依法建立健全财务、会计制度，收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
(二)民办教育收费按以下权限管理：1、学历教育。
经省政府或省级以上教育行政主管部门批准举办大专(含大专)以上高等学历教育的民办学校，收费由省物价局会同省教育厅管理；经批准举办中等及以下学历教育的民办学校，授权所在地设区的市级物价部门会同教育部门管理。
2、非学历教育。
举办短期培训班或学制一年以上的全日制非学历教育(包括培训班、进修班、助考班、学前教育等)，授权所在地设区的市级物价部门管理。
分类管理背景下民办本科高校发展战略研究——以沧州交通
学院为例
尹海勇;刘斌华;申鹏
【期刊名称】《大学（研究与管理）》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】随着我国高等教育快速发展,民办本科高校之间的竞争越来越激烈,办学质量、办学规模、学生就业水平成为其发展的重要内容,在办学管理上面临的挑战也
越来越大。
面对市场竞争,教育部门和地方政府出台多项政策,通过分类管理激发社
会办学积极性,推动民办高校健康发展,深化高校体制改革。
民办本科高校分类管理
在相关法规中已有定论,但具体落实策略还在探索阶段,因此,要想在民办本科高校中取得分类管理优势,应从分类管理本身对民办高校的影响角度出发,探寻挑战与机遇。
文章以沧州交通学院为例,分析分类管理背景下民办本科高校的发展。
【总页数】4页(P14-17)
【作者】尹海勇;刘斌华;申鹏
【作者单位】沧州交通学院
【正文语种】中文
【中图分类】G47
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民办学校分类管理机制建设研究论文民办学校分类管理机制建设研究论文当前，我国民办学校分类管理制度的构建虽有所突破，但整体来看依然存在许多问题。
例如，一些试点城市的政策依然处于长时间的酝酿争论之中难以出台，有的城市虽然出台了政策却依然停留在纸面，有的城市则在推进过程中出现了许多困难与阻碍。
究其原因，主要在于民办学校分类管理制度在创建过程中带有明显的"路径依赖"特征，受现行民办教育制度体系这一历史初始条件的强大制度惯性的限制，以及旧的非正式制度和既得利益集团的强力影响。
为此，对民办学校分类管理制度创新所面临的路径依赖问题进行深入剖析，并且寻求突破路径依赖的有效路径，对于推进民办学校分类管理有重要的现实意义。
一、路径依赖：民办学校分类管理制度构建的现实困境制度变迁的路径依赖是指一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择，就好像进入一种特定的"路径",制度变迁只能按照这种路径走下去。
总之，路径依赖强调了"历史是重要的""人们过去的选择决定了他们现在可能的选择".总体来讲，民办学校分类管理制度构建过程中产生的路径依赖主要表现在以下三个方面：（一）现行正式制度的制度惯性限制正式制度是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的制度安排，由专门的机构来制定并具有强制性。
在现行的民办教育制度体系中，由于制度的巨额初建沉淀成本、同构学习效应和协作效应等自我强化机制的存在，产生巨大的报酬递增效应，极易产生路径依赖现象，阻碍民办学校分类管理制度的构建。
第一，较高的制度变迁成本和风险，常常会导致变革者在制度变迁上陷入路径依赖，最终选择维持既有制度而非建立新制度。
一方面，地方政府设计、运行和维持现行的民办学校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相关的配套成本，从而形成"沉淀效应".同时，民办学校分类管理制度的建立必然会涉及大量新的配套制度设计与运行成本，以及需要支付消除制度变革阻力、制度变革造成的损失等在内的各种"摩擦成本".目前，如此庞大的成本要由（试点地区）地方政府承担，必然会消减地方政府的改革积极性，最终可能导致他们宁愿继续维持已有的制度框架。
民办学校分类登记管理工作方案一、背景分析随着我国教育体制的不断深化，民办教育逐渐发展壮大。
为了规范和管理民办学校的办学行为，加强对民办学校的分类登记管理，提高民办教育质量，制定一份科学、可行的民办学校分类登记管理方案，对于维护教育公平、促进教育发展具有重要意义。
二、目标与原则1.目标：建立健全民办学校分类登记管理制度，规范民办学校的办学行为，提高办学质量，保障教育公平。
2.原则：公正、公平、公开原则；分类登记、差异化管理原则；稳定、可持续发展原则；支持、激励、引导原则。
三、分类标准1.办学层次：分类为幼儿园、小学、初中和高中四个层次。
2.办学类型：分类为普通民办学校、特色民办学校和特殊民办学校三个类型。
3.办学规模：按照学生总数分类为小型（200人以下）、中型（200-500人）和大型（500人以上）三个规模。
四、分类登记管理步骤1.申请备案：民办学校向所在地教育行政部门递交备案申请材料，包括办学计划、教学设施、教职工配备、经济实力等相关证明材料。
2.部门初审：教育行政部门对申请材料进行初审，初步判断符合备案条件的学校进行备案批准。
3.上报审查：初审通过的学校由教育行政部门上报市级教育主管部门进行审查，审核备案材料的真实性和合法性。
4.审查备案：市级教育主管部门对上报的备案材料进行审查，符合条件的民办学校办学许可证书和备案证明书，并公示备案结果。
5.日常监管：教育行政部门对备案的民办学校进行定期检查和跟踪监管，及时发现和解决可能存在的问题。
五、管理机制与保障措施1.建立完善的民办学校信息管理系统，做到信息公开、及时准确，方便管理和监督。
2.增加政府对民办学校的支持和引导力度，为民办学校提供教育教学、管理、资金等方面的支持和指导。
3.建立民办学校质量评估机制，对不符合教育质量要求的学校进行限期整改，严重不达标的应予以取缔。
4.建立民办学校师资培训制度，提高教师专业素养和教学水平，增强教育质量和办学实力。
山东省教育厅关于核发民办学校办学许可证的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省教育厅关于核发民办学校办学许可证的通知（鲁教职字〔2008〕12号）各市教育局：根据《民办教育促进法》及其实施条例、《民办高等学校办学管理若干规定》、《独立学院设置与管理办法》和民办教育发展的实际情况，教育部对民办学校办学许可证的内容和样式进行了修订。
按照《教育部办公厅关于修订换发民办学校办学许可证的通知》（教发厅[2008]2号）要求，经研究，决定对我省民办学校办学许可证进行换发，现将有关事项通知如下：一、这次换发办学许可证的范围是全省各级各类民办学校（民办本科院校、独立学院、民办高职除外）。
各市教育局请接此通知后，要根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和有关规定的要求，认真组织实施好这次民办学校办学许可证换发工作。
二、各市在换发办学许可证之前，要按照管理权限，重点围绕学校校产、安全、教育教学管理等方面，对本地的民办学校进行一次全面评估检查。
同时，要依法委托会计事务所对民办学校进行财务审计，并将审计结果依照政府信息公开条例的要求，在教育网站和媒体上公布。
通过评估检查，进一步督促民办学校改善办学条件，健全组织机构，规范办学行为，提高办学水平。
检查中发现有下列行为之一者，由审批机关责令缓发办学许可证、限期整顿；情节严重的，停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）连续两年未招生或所招学生达不到规定的开班数额的；（二）人民来信和投诉较多，办学条件差、教学或财务管理混乱以及发生其他违法办学行为，经审批机关责令限期整改仍达不到规定标准的；（三）发布虚假广告、违法违规招生、欺诈招生、损害学生利益并造成严重后果的；（四）因违法办学情节严重，依法应予吊销办学许可证者。
新《民办教育促进法》的理解与适用的话题讨论———基于文本分析的视角2016年11月7日，全国人大常委会通过并公布了《民办教育促进法》的修正案，意味着新《民办教育促进法》(以下简称新《民促法》)获得了合法性。
新法对旧法进行了若干修改，最重要的修改体现为两点，一是从法律上正式规定了民办学校实施分类管理，二是规定义务教育阶段禁设营利性学校。
新《民促法》将从2017年9月1日起正式施行，但当中的许多问题还需要进一步厘清，以免适用中出现不当行为。
一民办学校党的建设问题新《民促法》第9条对民办学校党的建设问题予以了关注，该条规定:“民办学校中的XXX基层组织，按照XXX章程的规定开展党的活动，加强党的建设。
”这是新法增加的一条规定。
无论是《教育法》( 2015年12月修正)，还是旧的《民促法》，对于民办学校党的建设问题都没有进行规定。
那么，如下问题就值得我们思考:第一，新法为什么要规定民办学校中党的建设问题?新法之所以规定民办学校中党的建设问题，主要出于两点考虑:一是发挥党组织的政治核心作用，二是确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。
第二，民办学校中党的作用问题。
民办学校党组织发挥的是政治核心作用，具体职责表现为:宣传和执行党的路线方针政策、督促民办学校依法治教和规范管理、支持民办学校改革发展、全面加强民办学校党的思想组织作风和制度建设、领导民办学校思想政治工作和德育工作、领导民办学校群团组织工作、做好民办学校统一战线工作。
第三，党的建设和民办学校运作的协调问题。
新《民促法》增加了民办学校党的建设的相关规定，对民办学校的正常运作会不会产生阻碍作用?我们认为，党的建设和民办学校运作是相辅相成的，加强党的建设有利于民办学校的健康发展。
对于民办中小学和幼儿园而言，按照新法的规定，法定代表人由理事长、董事长或校长担任，因此，党组织主要发挥的是政治核心作用，校长负责学校的教育教学和行政管理工作。
党组织不会对学校发展起阻碍作用。
济南市人民政府关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见济政发〔2019〕4号各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，根据《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）精神，结合我市实际，现提出以下意见。
一、创新体制机制1.放宽办学准入条件。
凡社会力量投入教育，只要不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，各级各有关部门不得限制。
（责任单位：市政府有关部门、各区县政府及济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区管委会，以下将各区县政府及济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区管委会统称各区县政府）2.改进行政审批方式。
实行民办教育全链条审批，实现民办教育相关审批事项一站式办结，提高服务效率。
筹设、设立学前教育和义务教育阶段学校由区县审批部门受理、登记。
筹设、设立高中阶段学校（含中职学校）、完全中学或十二年一贯制学校由市审批部门受理、登记。
已设立的义务教育学校增设高中，由市和区县审批部门联合审批，在原登记机关按规定登记。
民办学校（包括民办中小学校、民办中职学校、民办幼儿园、实施文化教育的民办培训机构和民办技工院校、民办职业技能培训机构，下同）在住所地外设立校区的，应当向原审批机关申请地址变更；超过原审批机关管辖范围设立的，由新校区所在地审批部门受理、登记。
完全中学或十二年一贯制学校拆分，根据办学层次重新审批办学许可并登记。
理论探讨摘要：本文对山东省民办教育分类管理政策文本进行分析，梳理民办教育分类管理的历史沿革，在此基础上设计山东省民办教育分类管理推进的关键点。
关键词：民办教育；分类管理；推进 本研究梳理山东省民办教育分类管理的政策文本，分析分类管理政策的关键点；根据山东省民办教育发展的现实状况，采用问卷调查法和访谈法，对山东省不同地区的民办学校分类管理现状进行调查，对山东省民办教育举办者和政府相关管理人员进行访谈，为分类管理的制度创新提供政策依据，使山东省民办教育分类管理配套政策更具有针对性和可行性。
一、山东省民办教育分类管理政策文本分析近十年来，山东省以及下属地、市制定了有关促进民办教育发展和分类管理的相关政策和制度近二十个文件。
下面，分别从文件名称、发布时间、关键点、文本内容进行了归纳。
（一）山东省民办教育分类管理政策文本本研究收集整理了自2007年至今，山东省政府、教育厅、财政厅等发布的有关加强和规范民办教育发展，实施民办教育分类管理的文件共5部，具体见表1-1。
表1-1 山东省民办教育分类管理政策统计文件字号发布时间关键点文本内容摘要鲁教职字〔2006〕18号2007年1月审批与管理1.办学条件，严格把关;2.学校名称规范办学行为做好民办学校的管理、服务，规范办学行为鲁教民字〔2009〕1号2009年1月行政审批、管理原则1.管理体制：共同管理、以市为主；2.强化属地管理原则鲁教职发〔2013〕8号2013年12月非营利性民办职业院校认定1.认定依据；2.认定标准鲁财办〔2015〕17 号2015年7月贷款贴息新上项目：财政贴息鲁政发〔2018〕15号2018年5月分类登记的时限以2017年9月1日为时间节点，在这之前／后设立的民办学校，分别设定完成分类登记的时限。
多元主体合作办学1.方式：独资、合资、合作等；2.股权激励机制，多层次资本市场。
财政扶持1.民办教育发展资金纳入财政预算；2.民办教育发展专项资金。
税费优惠免征非营利性收入的企业所得税分类收费1.非营利性：政府指导价；2.其他民办学校：市场调节价。
用地优惠按科教用地管理教师队伍推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇（二）对山东省民办教育分类管理政策文本的分析山东省对民办教育的发展一直非常重视，今年5月颁布的实施意见对分类管理的登记、投融资机制、退出机制、财政扶持等方面都做了系统的规定，使民办教育分类管理的推进有章可循。
但由于民办教育的分类管理是一项系统工程，涉及到民办教育举办者、出资者、教职工、学生、社会公众等多方面利益主体的关系，因此，有关民办教育分类管理的政策还存在很多需要完善之处。
从学校层面分析，民办学校对分类管理政策与制度还处于学习与探索阶段。
政策的颁布具有明确的层级性、统领性。
省市等地方政策必须以国家颁布的相应政策为纲要和指引，结合地方实际，因地制宜地细化更上位的政策，使其具有地方特色，而不能与上一层级的文件相冲突。
由于民办教育的分类管理还是一个新生事物，除了试点地市外，大多数地方都还缺乏相应的可操作性、可执行性的文件。
通过与部分民办学校的举办者和管理人员的访谈，我们发现目前山东省的绝大多数民办学校，对分类管理还处于学习、观望阶段，只有少数民办学校所属的科研院所开展了盈利性／非盈利性民办学校法人治理、推进策略等方面的研究，还没有制定学校层面的政策，基本上没有具体的行动。
二、山东省民办教育分类管理现状调查通过对山东省民办学校举办者、董事会成员、党组织负责人、管理人员和教师的调查以及对民办学校举办者和政府相关管理人员的深度访谈，对调查数据进行处理和分析，调查结果归纳如下：（一）与公办学校相比，由于资金来源单一、融资渠道有限等原因，民办学校规模普遍不大，不利于资源的共享和知识的积聚与扩散。
（二）办学类型方面，以“投资办学” 、“出资要求取得合理回报” 、 “出资不要求取得合理回报”这三种类型为主，“社会捐赠”极少。
（三）办学经费结构不合理。
近一半办学经费来源于学费收入，而来源于社会捐赠很少，这反映出政府应该创设良好的环境，吸引多种力量集中办学，鼓励更多的投资与捐赠资金涌向民办教育行业。
（四）分类管理政策支持率较高。
占半数以上的被调查者对民办教育营利性和非营利性分类管理持支持态度。
（五）社会声誉对民办学校登记为营利性抑或非营利性的影响较大。
因为除了教学质量是民办学校提升的关键因素外，学生生源是民办学校得以存在和持续发展的生命线，而社会声誉对民办学校的生源有至关重要的影响。
（六）关于民办教育分类管理政策推进的方式，普遍认为应该选取一部分有条件的地市或民办学校先行试点，边试点边总结经验和问题并加以改进，逐步扩大试点范围；同时，要培育第三方组织，发挥行业组织，引领示范作用，逐步推动分类管理。
山东省民办教育分类管理政策文本分析及推进研究盛振文 陈淑英 高 强◆环渤海经济瞭望 │ 2018.10155理论探讨摘要：我国排污许可制度起源于上世纪八十年代，通过多年试点和相关法律的出台，在“十三五”期间确立了以排污许可证为核心的“一证式”环境管理体制，向环境排放污染物应当持有排污许可证也成为共识。
环保部在国务院授权基础上制定的部门规章，明确了需持证排污的排污者范围及排污许可证申领时限成为判断涉及排污许可问题环境违法行为的依据，但却与地方政府规章冲突。
本文认为解决冲突应选择对当事人利益最大的规章。
关键词：排污许可证；环境违法行为；地方政府规章；法律冲突；法律适用无证排污行为，是指没有排污许可证擅自排放污染物的环境违法行为。
我国2015年起实施的《环境保护法》第45条规定：“国家依照法律规定实行排污许可管理制度。
实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。
”排污许可证制度是固定污染源环境管理的重要制度，是行政许可的一种，其本质是指国家规定的主管机关根据企事业单位和其他生产经营者的申请，经依法审查，允许其按照排污许可证所载明的种类、浓度、数量、排放路线等要求排放污染物，对排污者的排污行为进行约束的管理制度。
未来，我国环境管理要将排污许可建设成为环境管理的核心制度，在进一步整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度的基础上，实现排污许可“一证式”管理。
排污许可证制度体现了环境法中“预防为主”原则，其重要性可见一斑。
本文旨在对涉及无证排污的若干问题进行探讨，以期对实务工作有所裨益。
一、我国排污许可制度的演进我国排污许可制度始于上世纪八十年代。
1987年，国家环保局决定在上海、北京等18个市、县开展“水污染物排放许可证”试点，并于1988年发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，规定各地在排污申报登记的基础上，分期分批对重点污染源和重论无证排污行为的法律适用宋海鸥 国洪瑞◆三、山东省民办教育分类管理推进关键点分析（一）进一步明晰产权归属民办学校产权归属应在尊重历史和办学者贡献的前提下，进行合理的设计，具体可从三个方面切入：一是产权归属的话语从法律层面转向经济层面，《民办教育促进法》过分强调学校的法人财产权，而忽视了投资人或举办人的私有权，忽视了产权的经济属性，在法律层面不接地气，实践层面阻碍民办教育的发展。
二是鼓励民办学校建立现代产权制度，理清学校产权归属。
民办学校办学性质与类型的多样性决定了现代产权制度的灵活性，应充分考虑学校资金来源的实际，采取开放包容和灵活机动的思维，对不同性质学校的产权进行初始界定，对民办学校终止办学且清偿债务后的剩余财产分配方式进行明确细化。
三是督促民办学校建立完善监管体系，规范民办学校产权的流转秩序。
政府监管的重点不是对学校经费开支的精细化监督，而是通过监管的方式督促民办学校清晰公正地分配产权，重点关注产权流转是否合理，收益是否合法等核心问题，确保教育投资的科学性、合理性与有序性；建立健全法人资产与公积金制度、公正的收益分配制度、规范的财务制度等。
（二）有效推行分类登记在分类登记管理中，营利性民办学校，可按照企业法人进行登记。
由教育行政部门对其实行审批制度，主要对其教学内容和办学质量进行监督和指导，国家在办学过程中依照具体条件在税收、财政中给予一定的优惠政策。
对于非营利性民办学校，从根本上维护好非营利民办学校的源头，将非营利学校法人从总的非营利法人属性中划分出来，单独为其设立一类特别法人体系，以教育视角提供对应的政策措施，保护教育办学的公益性。
（三）加大扶持政策除需继续探索多元的财政资助方式外，还需要考虑三个方面的内容：一是建立公共财政资助民办教育的长效机制。
设立民办教育发展专项资金并列入同级财政预算，按照当地民办教育规模和发展需求，逐年加大对民办教育的扶持力度。
二是明确财政扶持的重点任务和主要方向。
比如重点支持民办学校内涵发展；公共财政资金向办学规范、特色突出、办学质量高、社会声誉好的民办学校倾斜，向举办方投入力度大、办学风险管控严格的民办学校倾斜。
三是完善公共财政资金使用的监管配套政策体系。
一方面需要规范民办学校法人治理结构、推进法人财产权落实、健全资产财务管理和加强质量监控及评价管理，另一方面可以探索实施财政扶持资金专户管理、信息报告和“一票否决”等监管制度。
参考文献[1]董圣足.民办学校分类管理：冲突与调适［J］.教育经济评论，2016（07）.[2]阎凤桥.民办教育政策推进为何缓慢？——基于组织行为决策视角的考察［J］.华东师范大学学报：教育科学版， 2017（06）.[3]张伟东,吴华.事业编制对民办高校教师组织承诺、工作投入的影响［J］.浙江大学学报：人文社会科学版，2013（01）.[4]景安磊. 民办高校教师权益实现的问题、思路和措施［J］.国家教育行政学院学报，2014（12）.基金项目：本文系山东省社科联人文社会科学课题《山东省民办教育分类管理制度设计与推进策略研究》（课题编号：17-ND-J Y-05）阶段性成果。
(作者单位：山东协和学院)环渤海经济瞭望 │ 2018.10 156。
