新挑战与“十二五”能源规划

新挑战与“十二五”能源规划（在学会秘书长会议上报告的选摘内容）中国企业投资协会金融委员会副秘书长、北京股权投资协会副秘书长、中国能源网CIO 韩晓平1.利比亚危机与福岛核电站事故对中国的影响1.1.阿拉伯的“本色革命”2010年12月17日，从一个突尼斯失业青年自焚事件开始；2011年1月14日突尼斯军队不再听从在位23年的本•阿里总统的指挥，他带着十几吨黄金离开了突尼斯，前往沙特阿拉伯；1月11日至18日，埃及先后多人自焚，但未能掀起大规模示威游行，Google公司中东北非地区的营销主管高宁(Wael Ghonim)回到埃及，用Facebook协助传递信息，在埃及形成巨大规模的青年人为主导的抗议示威。

穆巴拉克镇压导致多人伤亡；1月27日，埃及反政府抗议活动进入了第3天，国际原子能机构前总干事、埃及人巴拉迪启程回国参加示威活动；1月25号到2月18日，美国军方与埃及高级将领多次接触，美国不愿意看到美国装备的埃及军队镇压民众；最后，埃及军队和美国一起决定让穆巴拉克下台。

2月11日穆巴拉克结束了他的长期统治，到埃及旅游胜地沙姆沙耶夫。

1.2.利比亚战争2011年2月15日开始，数百名利比亚民众在第二大城市班加西抗议示威，与政府军警冲突，至2011年2月24日，骚乱造成300多人遇难；骚乱演变成为反动派夺取政权的武装暴动，反对派组织了军队和政府；骚乱导致35800中国人撤离，还有150万各国劳工逃离；2月26日，联合国安理会通过第1970号决议制裁利比亚卡扎菲：1对利比亚实行武器禁运，2禁止卡扎菲和家人以及16名亲信出国旅行，3冻结相关人员的海外资产，4以涉嫌“反人类罪”将利比亚当局镇压平民的行动提交海牙国际刑事法庭进行处理，将卡扎菲及军队逼上绝路；3月10日美国和北约讨论对利军事干预，3月11日法国承认利反对派政府；3月12日阿拉伯联盟22国外长联合声明，要求安理会在利比亚上空划定“禁飞区”；3月17日安理会通过1973号决议，同意设立“禁飞区”中俄印巴德弃权；3月19日法、美、英等国超越1973号决议攻击利比亚地面目标。

1.3.阿拉伯石油输出国组织突尼斯、埃及领导人更替，利比亚陷入内战，叙利亚、巴林、也门爆发冲突，全球最大产油国沙特存在风险。

该地区陷入动荡将可能影响全球近11亿吨石油的产能；反对派政治背景复杂，一旦夺权将可能使该地区陷入伊拉克式的长期战乱，直接威胁全球石油供应；进一步导致影响非洲和中亚地区的稳定。

1.4.蔓延的威胁与美国战略利益(一)利比亚“北非、阿拉伯和穆斯林”特殊的地缘环境可能导致事态蔓延；(二)所有石油国家都是类似的易感人群，国家石油资源控制在少数利益集团手中，普遍存在贫富差别、腐败和独裁等问题；(三)各利益攸关国家都在这些石油国家中培植自己的政治代理人，都试图控制其政府，从而获取石油利益；(四)全球金融危机已经沉重打击了这些国家的经济，造成严重的失业问题；美国“量化宽松”的货币政策向全世界输出通货膨胀，失业和物价飞涨的叠加，使矛盾激化到失控的边缘。

2.美国的战略利益(一)北非的动荡将削弱欧盟，打垮欧元，摧毁欧元是美国的核心利益；(二)高油价将有利于实现奥巴马的“能源独立”；(三)高油价和石油短缺将可能遏制中国崛起带来的挑战。

3.美国的“淡定”和中国的“恐慌”3.1.石油进出口流动方向，对中国影响最大中国对外石油依赖已经超过56%。

2009年从中东和非洲进口的石油超过1.66亿吨，占当年2.19亿吨的76%；中国作为一个后来的新兴经济体，石油来源大多出自一些政治上非常不稳定的国家和地区，而中国长期贯彻的不干预和对外不驻军政策，使中国对这些地区完全没有控制能力；中国35800人从利比亚仓惶撤出，造成了巨大的政治经济利益和大量财产的损失；“911”后美国会批准布什政府建议，拨款15亿美元扩建储油设施，达到10亿桶容量的要求。

美国2009年进口量4.4亿吨(每天进口8893万桶)，战略储备超过112天；日本石油储备为8899万KL，可用169天，居世界第一。

其中国家储备4844万KL，可用92天，民间储备4055万KL，可用77天；中国石油战略储备第一期为1000万吨至1200万吨，为30天净进口量；第二期、第三期各2800万吨。

最终总量将达到6600~6800万吨。

4.日本的核电站(55座，274.5TWh)福岛核电站二代动能沸水反应堆(9096兆瓦)4.1.福岛一站1号机组于1967年9月动工，1970年11月并网，1971年3月投入商业运行，输出电功率净／毛值为439/460兆瓦，负荷因子为49.9%；2号1974年7月投入商业运行，负荷因子分别为52.8%，1000兆瓦；3号1976年3月投入商业运行，负荷因子分别为61.2%，1000兆瓦；4号1978年10月投入商业运行，负荷因子分别为72.1%，1000兆瓦；5号1978年4月投入商业运行，负荷因子分别为68.5%，1000兆瓦；6号1979年10月投入商业运行，负荷因子分别为69.7%，1000兆瓦。

4.2.福岛二站1号机组于1975年11月开始施工，1981年7月并网，1982年4月投入商业运行，负荷因子为76.1%，1100兆瓦；2号1984年2月投入商业运行，负荷因子为79.1%，1100兆瓦；3号1985年6月投入商业运行，负荷因子为81.7%，1100兆瓦；4号机1987年8月投入商业运行，负荷因子为78.9%，1100兆瓦。

5.我国在建及国家同意开展前期工作的核电站6.中国核电根据中国2007年11月发布的《核电中长期发展规划》，到2020年，全国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，在建核电容量达到1800万千瓦左右。

而十二五就计划建设4000万千瓦；在国务院领导下经反复论证比选决定以非动能的相对更安全的第三代压水堆为主导路线；到目前为止，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组25台2773万千瓦；就此推算“十二五”即可完成2020年的建设目标，而2020年将可能达到8000万千瓦，未来的建设目标将可能达到2~3亿千瓦；但是，目前已经运行、在建和筹备建设的第二代和二代半技术的反应堆实际多达70座，这些反应堆将在50年后才能退役，将长期存在危险因素。

而真正采用第三代压水堆技术的仅有4座；各地民众和各地政府将会因福岛核事故陷入极大恐慌，短期内难消除，建设核电站将会面临前所未有的民意阻力；人才、知识、素质、经验、设计、技术和制造能力将很难确保当前这种“大跃进”式的发展模式不出瑕疵或失误，而这些疏漏有可能成为未来核安全的“致命隐患”；大量采用二代半技术，存在较大的安全隐患；“三代”核技术从未应用，没有一个“实验、运行、完善”的渐进过程就全面推广的本身就是巨大风险，而将这样一个未经检验的技术用来建设内陆核电站风险更大；合格的核安全监察人员严重不足，核电的快速发展导致合格而又有经验的工程监督和运行检查人员无法覆盖核电站设计，工程建设和安全运行工作；没有完备的核安全规划，没有建立有效的应急应对体制。

7.“十一五”的成就与问题7.1.中国“十一五”经济建设成就7.2.2010年中国能源消耗7.3.2010年中国发电量指标“十一五”淘汰落后产能单位规模小火电万千瓦7200炼铁万吨12172炼钢万吨6969水泥亿吨 3.3装机方式(万千瓦) 总装机火电水电核电风电天然气发电2009容量87400 65205 19679 908 1613 17602009比例100% 74.61% 22.52% 1.04% 1.85% 2.01%装机方式(万千瓦) 总装机火电水电核电风电天然气发电2010容量96000 70000 21000 1080 3107 17602010比例100% 72.92% 21.88% 1.13% 3.24% 1.83%8.“十二五”能源规划“十七大”：“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的奋斗目标”；2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40~45%；中国到2020年非化石能源在一次能源消费中的比重达到15%；“十二五”非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%；森林蓄积量增加6亿m³，森林覆盖率达到21.66%。

(一)关键预期很可能将煤炭总量控制纳入“十二五”能源规划，控制总量目标在36~38亿吨原煤。

一旦实行煤炭总量控制，新兴能源和节能及节能服务产业将出现井喷式发展。

(二)纲要原则：坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

(三)指导思想：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

(四)主要目标：经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人；全国总人口控制在13.9亿人以内；资源节约环境保护成效显著；改革开放不断深化。

财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展。

(五)“十二五”推动重点领域跨越发展。

1)大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业；2)节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务；3)新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务；4)生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造；5)高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备；6)新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能；7)新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料；8)新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术；9)战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

(六)“十二五”推进能源多元清洁发展。

1)发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团；2)有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展；3)加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用；4)发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站；5)在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站；6)在确保安全的基础上高效发展核电；7)加强并网配套工程建设，有效发展风电。