农民专业合作社发展的经验与启示

华中农业大学学报（社会科学版），（总９４期）２０１１（４）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　

我国农民专业合作社进入市场的　

国际经验及其启示　

万江红，王凤竹　

（华中农业大学文法学院，湖北武汉４３００７０）　

摘要农民专业合作社在中国各地蓬勃发展，成为重要的农村市场主体。但在带领农户进入市场方面还　存在一些问题，如农民专业合作社外部环境不健全、合作社自身投入不足与管理不善等。总结了国外发达国家　农民专业合作社的经验：政府为农民专业合作社发展创造良好的外部环境，合作社自身创新生产、打造合作社品　牌等。提出了借鉴国外经验的做法：一方面政府要加大对农民专业合作社的扶持力度，依法保护农民专业合作　社的合法权益，加强科研机构对农民专业合作社的技术支撑作用；另一方面合作社自身要走向规模化生产、统购　统销，打造出自己的品牌，加大农产品销售人力资本的培养，加强国际交流合作、提升国际竞争力。　关键词农民专业合作社；国际经验；进入市场；合法权益；品牌　中图分类号：Ｏ　９１２．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－３４５６（２０１１ｌ０４—００５６—０５　

我国赋予农民专业合作社法人地位的《中华人　民共和国合作社法》将其定义为：“农民专业合作社　

是在农村家庭经营基础上，同类农产品的生产经营　者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿　联合、民主管理的互助性经济组织。”［１］农民专业合　

作社把小农户引人大市场，使外部经济内部化，可以　减少交易频率，降低交易成本，将农产品市场从以往　

的完全竞争市场向区域的卖方垄断竞争市场转变，　

增加农民分享市场经济收益的份额，保证农民的合　理增收和投入。因此，我国农民专业合作社发展迅　

速，一些地区已经初具规模。但是，合作社在进入市　场过程中，还存在诸多问题以及制约因素。本文旨　在以国际经验和做法为借鉴，提出我国农民专业合　

第２０１１年第４期　（总第３７１期）　商业　经济　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　Ｎｏ．４．２Ｏ１１　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３７１　

【文章编号】１ｏ￣－－６ｏ４３（２ｏ１１）４—００２８－０２　

国外支持农民　

合作组织发展的经验及启示　

孙玉吉，辛立秋　

（东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５００３０）　

【摘要】农民合作组织作为农民自己的组织，已成为世界各国最受农民欢迎、最普遍的组织形式。但受多种因素制约，　

目前黑龙江农民专业合作组织效率不高。资金来源渠道单一。借鉴国外政府支持农民合作组织发展的经验，黑龙江省政府应　为农民专业合作组织创造良好的政策环境；给予信贷扶持，帮助合作社发展各项互助合作金融和保险事业；发挥财政资金杠　

杆作用，提供贷款贴息和税费减免；通过金融体系创新，为农民合作组织的发展创造全面的金融支持条件。推动农业向规模经　营和集约化方向加快发展。　【关键词】农民合作组织；政府支持；启示　

［中图分类号】Ｆ３２４　【文献标识码】Ｂ　

农民合作组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农　

产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、　

利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民合作　

组织以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购　

买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营　

有关的技术、信息等服务。当前，黑龙江省农民合作组织发　

展中面临许多问题，要根本解决农民合作组织发展中面临　的难题，除了在实践中总结经验教训外，借鉴其他国家的发　

展经验，从中获得对我们有启发作用的做法，对农民合作组　

织的发展和农村金融的改革无疑具有重要的现实意义。　

一、国外政府支持农民合作组织发展的经验　

（一）美国政府支持农民合作组织发展的情况　

美国的农民合作组织实行民主管理，平等合作。合作　

组织设董事会，日常经营由聘请来的经理全面负责。合作　

组织的管理层由合作组织成员饴作组织所有者）、监事会　

（由成员选举）、经理（雇佣）、雇佣人员（付工资）四部分组成，　

第４１卷第２期　２０１３年３月　辽宁大学学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．４１　Ｎｏ．２　Ｍａｒ．２０ｌ３　

美日农业合作社发展经验及对中国的启示　

刘文斌　

（中南财经政法大学经济学院，湖北武汉４３００７３）　

摘要：当前我国农业家庭经营规模小、抗风险能力弱，农业合作社处于起步阶段，发展水平比较低。美国　和日本的农业合作社是世界农业合作社发展中的两个典型模式，而且都有着突出的成就和丰富的经验。在发展　我国农民专业合作社的过程中，应充分借鉴美日农业合作社的发展经验，要明确合作社发展方向，遵循发展规　律；要坚持合作社原则，强化内部管理等，推动我国农民合作经济组织健康快速发展。　关键词：农业家庭经营；农业合作社；农民专业合作社　中图分类号：Ｆ３０６．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１０ｏ２—３２９１（２０１３）０２—００７６—０６　

在当今美日等农业发达国家，绝大多数农民都加入了农业合作社，农业合作社在发展农业经济、提　

高农民收人、应对市场风险等方面，发挥了巨大作用。中国作为世界上最大的发展中国家，农业人Ｉ２１多，　

家庭经营规模小，农业家庭经济抗击市场风险能力弱，农业合作社无疑是推动农业发展、加强农户与市　

场间联系、提高农业家庭经济市场适应能力的好形式。当前，我国虽然也有很多农民专业合作社，《农民　专业合作社法》也已出台，但是合作社的发展尚处于初级阶段，发展过程中还存在许多问题。它山之石　

可以攻玉，美日农业合作社的发展经历了长久的历程，取得了很大的成绩，积累了丰富的经验，在我国　

农民专业合作社的发展过程中，应认真研究和借鉴美日等国的相关经验和做法，以有效应对和解决当前　

我国农业家庭经营尤其是农民专业合作社发展中存在和面临的问题，推动我国农民合作经济组织不断　

发展壮大。　

一、实力雄厚的美国农业合作社　

经；齐祝野２０１３年第０２期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ　经济论坛　国外农民合作经济组织的发展经验及启示　王微　（贵州大学经济学院贵州贵阳５５００２５）　摘要：农民合作经济组织是全球性的经济现象，是世界各国推进　农业产业化的成功做法，是分散农民进入市场经济的共同方式和最好　形式。学习和研究国外成功的农民合作经济模式和经验对于更好地促　进我国农民合作组织的健康发展具有很好的借鉴意义。　关键词：农民合作组织；国外农民合作组织模式；启示；建议　农民合作经济组织是农户以市场为导向，以提高市场竞争力、保护　自身利益为目标，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原　则，在资金、技术、生产、供销加Ｔ等环节进行互助合作，实行自主经　营、自负盈亏、自我服务的组织形式。我国要进一步提高农民组织化程　度，增加农民收入，加快传统农业向现代化农业转变，农民合作经济组　织无疑是值得尝试的有效形式。　一、国外农民合作组织发展的经验　（一）政府立法保护和政策支持　目前全世界已经有９０多个国家和地区颁布了有关合作社的法律．　德国在１８８９年就颁布了合作社法．瑞典于ｌ８９５年颁布“合作社协会　法”，美国１９２６年通过“合作社销售法”．日本于１９４７年制定了农业协　同组织法ｌ＿Ｉ。由于农民合作社是一种互助性质的经济组织．各国政府大　都采用财政、金融、教育培训等优惠政策积极支持其发展。第一。各国对　农民合作社往往采用减税、低税或免税的优惠税收政策。美国农民合作　组织税收约为工商企业的１，３左右，意大利的农业合作社免缴登记注　册税。第二，各国对农民合作社给予财政资助。日本政府对“农协中央　会”的事业费给予补贴；德国政府对农业合作社的管理费用进行￣ｌ，Ｗｉ：　意大利政府向农业合作社提供低利率的优惠贷款。第三，金融支持。世　界各国几乎都通过立法允许合作社兴办合作社银行、信用合作社和保　险合作社等金融事业，以解决社员发展生产的小额信贷资金，这种国家　对合作社在金融业发展上的准入是国外合作组织发展的重要内容。　（二）合作组织规模优势突出　发达国家农民合作社发展的一个共同的趋势就是合作社数量减少　而单个规模不断扩大。各国合作组织打破自身封闭经营的格局，在办好　基层合作组织的基础上，大力发展合作社间联合使合作产业的领域不　断扩大，形成规模优势。美国从１９７０年至１９９１年，合作社总数由　７７９０减少到４４９４个，平均社员数由８１５．８增加到９０３．２人，平均营业　额由２４５万美元增加到１７０５万美元。日本农协１９９７年提出了合并及　改组计划，经过合并，农协数量从１９９２年的３０７３个减少到２０００年的　１４１１个目。　（三）合作社的商业经营趋势明显　纵观各国合作组织的现实表现，很难再找到经典合作的痕迹．现在　普遍强调合作社“对内服务，对外盈利”。如日本农协在业务经营上，与　会员是合作关系，农协为会员推销农副产品，供应农业生产资料。基本　上是采取代理形式，农协只收取手续费；农协利用自已的技术推广网　络，无偿向农民推广农业科学技术等等。但是农协面对外部市场．对待　非会员，则完全采取市场经济运作方式。据统计，日本７０％以上的基层　农协对会员经营的业务是赔本的，而是用经营保险、信用业务的盈余来　补贴这方面的支出　二、国外先进经验对发展江苏农民专业合作组织的启示　（一）政府积极引导，制定扶持和优惠政策。　２００７年７月１日，《中华人民共和国农民专业合作社法》施行，标　志着我国农民专业合作社的发展进入了规范化、法制化阶段。我国各级　政府对农民专业合作组织的扶持，更多地应当体现在制定税收、金融、　财政支持政策和提供公共物品等宏观方面，这是世界各国通行的做法。　具体政策应该着力帮助农民专业合作组织扩大生产能力、自主创建品　牌、实施标准化生产、开拓市场和组织培训等。需指出的是。我国西部地　区农业资源丰富，但经济欠发达，靠市县财政投入较多的资金来扶持农　民专业合作组织的发展是不现实的，所以中央财政有必要在现有的基　础上加大对西部地区财政扶持。　（二）强化内部管理职能，以规范促发展　健全和完善内部管理制度和运行机制是农民专业合作组织持续发　展的一个重要因素。重视和加强农民合作组织的运行与管理，必须从专　业合作组织内部人手。主要体现在三个方面，一是法人治理正规化。合　作组织要建立内部章程，制定财务管理、民主监督等各项制度，监事会　要充分发挥民主管理、监督作用；成员与合作组织双方要签订合同、协　议、契约等，明确双方的权利和义务，规范各自的行为。二是利益联结紧　密化。重点实施利益返还机制、股份合作制和风险防范机制等，切实维　护成员的利益。三是财务核算独立化。规模小的合作社可委托代理建　帐，规模较大、经营较大的应设专职财会人员。并定期向成员公布财务．　要充分发挥监事会作用，做到民主理财制度化。　（三）走联合道路．扩大合作组织规模　一是发展横向联合。即同一地区专业合作组织数量较多的．可把不　同类型的专业合作组织联合起来，成立横向的专业合作联合组织。二是　发展纵向联合。一些共性较强的专业合作组织突破地区、部门局限．走　（大合作）之路，在联合基础上成立各类产品专业合作联合组织，使服务　向纵深发展，不断提高产品的技术含量和增值能力，走向国内、国外市　场。三是兼并。根据组织成员的意愿实施大社并小社，强社并弱社。借　鉴日本经验，可以建立县级、省级和国家级三级农业产业协会。县级农　业合作组织应围绕当地农业的支柱产业，以专业性协会为主把发展协　会与培育地方特色块状农业或农业产业带紧密结合起来：省级和全国　性协会，以联合会的形式出现以便于综合协调。省级和县级农民专业合　作组织，可以先按行政区域进行设立，待协会发展到一定程度，再进行　合并、调整，消除行政界线。　【参考文献】　…１杨丽艳．国外农民合作社发展模式与经验借鉴『Ｊ］．现代农业科技，　２００７，（１３）．　［２］史金喜．美日欧农民合作经济比较及对中国合作社改革的启示［Ｊ】．当　代经济研究，２００５，（９）．　课题项目：本文为２００９年贵州大学人文社会科学研究青年项目结题文　章。　备车相关交易管理机制的优化，规范交易行为，降低交易成本，增强交　易透明度，促进自备车效率效益提升都会起到至关重要的作用。　【参考文献】　【１］查士丁尼．法学总论．商务印书馆．１９８９年１２月第１版　［２】任先行、周林彬．比较商法导论．北京大学出版社．２０００年１Ｏ月第１　版：　［３１５Ｅ利明．合同法要义与案例析解．中国人民大学出版社．２００１年４月第　ｌ版：　［４】孔祥俊．合同法教程．中国人民公安大学出版社．１９９９年４月第１版：　—．４３——