自然保护区与利益相关者

浅析自然保护区社区发展与自然资源保护的关系【摘要】自然保护区是维护生态平衡、保护生物多样性和保护自然资源的重要手段。

它不仅对自然资源的保护至关重要，同时也对当地社区的发展起着重要影响。

自然保护区的建立和管理可以有效保护珍稀濒危物种和生态系统，同时也为当地社区提供就业机会和经济发展空间。

社区发展过程中也需要考虑自然资源保护的影响，避免过度开发和浪费。

实现自然保护区社区发展与自然资源保护的平衡非常关键。

加强自然保护区管理，促进社区可持续发展，确保自然资源的永续利用是实现平衡的关键措施。

只有在二者之间找到合适的平衡点，才能实现社区繁荣与自然资源永续利用的双赢局面。

【关键词】自然保护区，社区发展，自然资源保护，平衡，管理，可持续发展，永续利用1. 引言1.1 自然保护区社区发展与自然资源保护的关系自然保护区是为了保护珍稀濒危物种、维护生态平衡和保护自然风景而设立的特定地区。

而自然保护区的建立和管理不仅仅关乎生物多样性的保护，也与社区发展和自然资源保护息息相关。

自然保护区的建立对于社区发展有着重要的影响。

一方面，自然保护区的建立会限制社区的发展空间，导致社区的经济活动受到一定的限制。

自然保护区的存在也会为社区带来一定的生态旅游和环境服务收益，为社区的可持续发展提供新的动力。

自然保护区与自然资源保护之间存在着密切的关系。

自然保护区的建立可以有效地保护自然资源，防止其被过度开发和破坏。

自然保护区也是自然资源的重要来源，通过科学管理和合理利用，可以实现自然资源的永续利用。

实现自然保护区社区发展与自然资源保护的平衡至关重要。

加强自然保护区管理，促进社区可持续发展，确保自然资源的永续利用，是实现这一平衡的关键。

只有在社区、自然保护区和自然资源保护之间建立起良好的协调机制，才能实现可持续发展的目标。

2. 正文2.1 自然保护区的重要性自然保护区是为了保护珍稀动植物、维护生态平衡、保护自然资源而设立的特定区域。

自然保护区的重要性不言而喻。

利益相关理论下的“负责任观”对我国自然保护区生态旅游开发的启示摘要：自然保护区开发生态旅游很好的满足了大众旅游者追求自然宁静与和谐的要求，然而，由于人们对生态旅游认识不够，保护意识不足，在开发过程中仍然存在着环境破坏、生态功能的弱化和利益相关者的利益受损等问题。

本文从生态旅游开发利益相关者这一角度入手，提出负责任理念在生态旅游开发中的重要性，并针对不同的利益相关者提出相应的管理策略。

关键词：负责任观；自然保护区；利益相关者当前，我国众多的生态旅游活动都是基于自然保护区进行的，但是由于我国旅游产业起步较晚，行业体制不完善，对生态旅游的认识存在偏差，在生态旅游的实施过程中，并没有取得预期的效果，旅游业带来的环境，经济、社会文化等负面影响仍未得到有效制止。

研究者发现，生态旅游要想有效实施，必须依托利益相关者伦理和责任感的不断提高，只有利益相关者能够出自个人的责任感，而非通过权威的命令与外界的压力，才能有效的实践生态旅游，实现旅游业的可持续发展[1]。

一.“负责任”式旅游的理念80年代以来，在对可持续旅游实现方式的研究不断深化的同时，探讨如何通过改变旅游主体的行为从而更加有效地实现旅游可持续发展的目标也在不断的进行探索。

约斯特·克里鹏多夫通过瑞士旅游业对阿尔卑斯山区环境和社区造成破坏性影响的研究，首次提出了“负责任的旅游”[2]。

1999年9月底，世界旅游组织第13届大会通过了《全球旅游伦理规范》。

决议“强调必须促进负责任的和可持续的旅游，这将对社会各部门都有益”。

2002年在南非召开的世界可持续发展首脑会议上，各国代表签署了《在旅游目的地进行负责任的旅游的开普敦宣言》，标志着负责任式旅游被提到议事日程[3]。

之后，负责任的旅游方式得到了世界各国的广泛关注，逐步形成了对该问题的研究体系。

与传统的生态旅游不同，负责任旅游强调以“伦理责任”为核心，最大特点是通过出自个人对环境及社会的道德和责任感，达到约束个人行为的目的。

农 林 科 研
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浅谈如何正确处理 自然保护 区 的各种利益 关系
白云 鹏
ห้องสมุดไป่ตู้
（ 杜 尔伯特蒙古族 自治县林业局野生动物与 自然保护 区， 黑龙江 大庆 １ ６ ６ ２ ０ ０ ） 摘 要： 自然保护 区是“ 公共物品” ， 在社 区建立 自然保护 区， 使社 区承担 了“ 私人物品” 不应该 承担 的成本 。自然保护 区的“ 公共物品” 属性 ， 主要 由国家通过财政 转移支付途径给社 区支付 自然保护 区成本 ， 同时， 自然保护 区“ 公共 物品” 的“ 私有化 ” 如旅游开发 ， 也 必须遵守 资源的“ 有偿 使用” 制度 。 关键词 ： 自然 保 护 区 ； 利益关 系； 正确 处理
１ 自然保 护 区 自然 资源 的需 求模型 资源。 这种保护区管理机构和社区对资源的共同依赖 ， 是产生矛盾的根 我国对 自然资源的管理分工是按照 自然资源的 自然性来划分的。 源之一。此外 ， 保护区管理机构在创收的同时 ， 往往利用特殊的权力获 如森林由林业部门管理、 海洋 由海洋部门管理 、 草原 由农业部 门管理等 得特殊的利益，这种不公平的利益分配机制引起保护 区与当地社区之 等。而 自然保护区内的 自然资源是复杂的、 重叠 的， 不管是在平面上还 间的对立 和 冲突 。 是在立体分布上 。 但 自然保护区分布在—个特定的区域， 对 自然资源的 ３ 兼顾 各方利 益群 体
利用具有 比较 固定的需求 ， 加上我国为了实现可持续发展 的战略 ， 以宪 ３ ． １ 全面发挥保护区的区域协调功能。 需要协调好三方面关系 ， 即自 法的高度把 自然资源确定为 国家所有，除非是明确为集体所有的。而 然与 自然之间 ， 人与 自然之间和人与人 同利益群体） 之间的关系。但 且， 自然保护区的建立往往涉及到集体所有的土地 ， 以及被当地的群众 目前保护区管理机构的职能仅仅集中在处理前两种关系上 ，在处理人 承包经营的土地 自然资源。 与人的关系方面无能为力 ，而实际上人与人的关系处理不当正是我国 １ ． １ 第一层次， 也是最低层次的资源需求是 自然保护区内的社区居 自然保护区面临的最大困扰。 民对林地 、 林木资源的需求 ， 林地 、 林木资源是ｆ 电 ｆ 门 祖祖辈辈生产 、 生活 ３ ． ２重视社 区对资源利用的要求。周边社区对保护区资源的利用有 的必需品， 即生活资料和生产资料。 历史沿革性和客观要求性， 政策制定必须考虑当地人的利益 ， 并协调好 １ ． ２ 第二层次的需求 ，是地方政府区域经济发展的物质基础之一 ， 各方的利益关系。 人们要想保护这些地区的自然环境， 就必须先解决当 即 自然保护区的 自然景观资源。有史以来 ，由于人们对 自然资源的掠 地人 民的基本生活需要 ， 问题在于 ， 我们要为此付 出多少资金 ， 如何支 夺、 已将地球上的自然资源破坏得所剩无几， 这些分布在偏僻地域能够 付。 致力于解决热点地区间题的科学家们提出了—个办法 ， 国际社会支 保存下来被建立为 自然保护 区的自然资源是发展生态旅游 的重要资 付一笔一次 『 生的 ３ ０ 亿美元资金用来建立和维持具有代表性 的保护 区 网络 ， 由它对当地人民给予合理的补偿。 源。 １ ． ３ 第三层次的需求是国家和地方政府为了经济、 社会的发展对生 ３ ． ３ 注重做好“ 人” 的工作。 根据企业组织构建的理论和发展趋势看 ， 态安全 的需要 、 即 自然资源发挥 的生态功能。 组织架构的核心工作也是围绕人而展开的。传统 的强制性管理方式不 １ ４第四层次的需求 ， 也就是最高层次的资源需求 ， 即国家为了可 可取 ， 自然保护区应该配备具备一定知识和技术的工作人员， 相信他们 保护力 、 决策力 ， 中央要做的只是为此准备必要 的体制来监 持续发展的需要 ， 对 自然资源的生物多样 『 生的需求。 地方和社区群众对 的管理力 、 于这种需求一般是不去关心的，ｆ 也 们认为这种资源的保护是 国家的责 督 、 激励他们。要知道 ， 相信他们不是因为他们是“ 好人” ， 而是 胃机制做 保证， 保证他们不可以做“ 坏事” 。 任。 因此 ，—个资源需求层次的满足会对另一层资源需求层次产生影 ４解 决 自然保 护 区成本 的途径 公益私益平衡原则是处理管理者和被管理者之 间关 系的一般原 响。 要保证这个层次的需求不受影响就要付出代价， 就 须处理好不同 层次资源需求者的利益关系，否则—个资源需求层次就会被另一层资 则。它包括紧迫利益优先、 利益损失填补两个具体原则。个 ＾ 利益服从 源需求层次所排斥 。建立 、 管理 自然保护区就是要处理好国家 、 地方、 社 集体利益和国家利益是我国—项道德要求，法律要求个人利益无条件 服 从公共环境利益是不合理的。例如在城市安装霓虹灯 ， 公共环境利益 区群众和行使 自然保护区管理的管理机构的相互关系。 ２ 自然 保护 区建 设与社 区发展 之间 的主要 矛盾 与个 ＾ 或企业利益往往发生 冲突，法律应该要求优先满足急需得到保 自然保护区与社区之间存在着保护与发展，即资源保护和利用 的 障的利益需求。不论是公共环境利益优先 ， 还是私人利益优先 ， 牺牲对 矛盾。 我国一直比较重视对 自然保护区的强制性保护 ， 这种资源的管理 方利益来增进己方利益的一方应该给对方利益以补偿。法律应要求政 方式严重制约了当地社区对资源的利用 ，使当地居民失去 了管理和使 府给予生态移 民或生态恢复者适 当的财政支持、 技术补贴或资金补偿 ， 用资源的权利， 从而失去或减少了发展的机会。由于我国自然保护区大 利用 自然保护区开发旅游的经营者应承担一些政府指定的 自然保护工 多位于经济落后的中西部地区和偏僻山区，当地社区传统的生产生活 作 ， 或提交一部分收入用于该 自然保护区自然环境和 自然资源的保护 。 方式对 自然资源的依赖性很强 ， 建立保护区后 ， 当地社区传统的生产生 成本效益平衡原则是指管理者应当在多种增进环境效益的公共行政手 活方式受到限制， 而新的替代方法又没有形成 ， 造成大量违法利用资源 段间选择一种成本最低的手段。 的事件 ， 对生态环境和物种资源保护构成威胁 ， 成为 自 然保护区与社 区 大多数生物多榉 『 生 丰富的地区是边远落后地区，贫困是他们的最 主要问题。因此 ， 建立和管理 自然保护区， 必须要考虑到资源管理和农 面 临的 主要矛 盾 。 ２ ． １ 我 国自然保护区通常是通过政府下文 的单方面行政手段建立 民需求之间的许多关系。 自然保护区管理者制定的所有决定都必须考 然保护区管理计划也应当征 的， 基本上实行的是一种抢救和强制性保护政策 ， 资源管理上采用的是 虑到 自然保护区的社会经济背景 ，编制 自 封闭式保护措施 ， 在这种情况下建设起来的保护区机构和体制 ， 缺乏建 求利益相关者的意见和特别考虑到当地人民的收 入来源。 由于 自然保护区的建立 ，法律强制性地让社区承载 了自然保护 区 立合作伙伴关系的能力 ， 缺乏社区及公众参与机制 ， 忽视协调解决 自然 成本 ， 使 自然保护区居民“ 拥有” 资源的所有权、 使用权 、 管理权 ， 但并不 保护与社区发展的基本矛盾 ， 实际上是在扩大两者之间的距离。 ２ ． ２自然保护区的建立 ， 限制 了当地社 区对资源的使用 ， 制约 了当 “ 享有” 其经营权 ， 这是导致 自然保护区冲突的主要原因、 也是造成 自然 地社区的经济发展 ， 却没有提供到位的补偿和替代发展 的政策和途径， 保护区社区居民贫困的首要因素。 参 考文 献 当地社区得到的现实利益往往很少 ，并且在很大程度上 以牺牲 自身的 『 １ １ 方怀龙， 王玉宝． 林业 自然保护区生态旅游利益相关者的利益矛盾起 利益来承担保护的责任 ， 从而引起当地社区的不满。 ２ ． ３自然保护区与社区的矛盾还体现在对资源的依赖和利益分配 因及对策田西 北林学院学报 ， ２ ０ １ ２ （ ４ ） ． ２ ］郭进辉， 孙 玉军．自然保护 区生态旅游社 区参与效果评价体 系研 上， 由于国家对保护区管理机构支持力度不够 ， 在经费严重不足的情况 『 下、 许多 自然保护区都走上了开发的道路 ， 通过各种创收途径增加经费 究—— 以武夷山 自然保护区为例叨． 安徽农业科学， ２ ０ ０ ９ （ １ ３ ） ． 来源 。另一方面， 当地社区为了生产生活的需要 ， 也要利用保护区内的

自然保护区管理引言自然保护区是为了保护和维护生物多样性、保护重要自然生态系统和维持自然环境的特殊区域。

自然保护区管理是指对自然保护区的规划、监测、保护和管理活动。

良好的自然保护区管理可以确保自然保护区的生态系统的健康和稳定，为人类提供重要的生态服务。

自然保护区的重要性自然保护区的重要性体现在几个方面。

首先，自然保护区是保护生物多样性的关键手段。

全球的生物多样性正面临着严重的威胁，包括栖息地破坏、气候变化、物种入侵等。

自然保护区提供了一个相对安全的栖息地，可以保护濒危物种、维持生态平衡，防止物种灭绝。

其次，自然保护区对保护重要的生态系统至关重要。

自然保护区涵盖了各种生态系统，包括森林、湿地、珊瑚礁等。

这些生态系统提供了许多重要的生态服务，如净化水源、减缓气候变化、维持土壤质量等。

自然保护区的存在可以确保这些生态系统得到有效管理和保护。

最后，自然保护区还可以为人类提供许多直接的利益。

自然保护区可以作为旅游景点，吸引游客和提供就业机会。

此外，自然保护区还可以为科学研究提供宝贵的野外实验场所，推动对自然环境和生物多样性的研究。

自然保护区管理的原则为了确保自然保护区的有效管理，应遵循以下原则：1.科学性：自然保护区管理应基于科学和实际数据，包括物种分布、生境需求、人类活动对环境的影响等。

科学性的管理可以确保保护措施的有效性和长期的可维持性。

2.综合性：自然保护区管理需要综合考虑各种因素，包括生态、社会、经济等。

应根据不同的保护目标和需求，制定综合的管理计划。

3.可持续性：自然保护区的管理应以可持续发展的原则为基础，确保保护活动不会损害生态系统的健康和稳定，并符合人类社会的需求和利益。

4.合作性：自然保护区管理需要各利益相关者的合作，包括政府部门、社会组织、学术界和当地社区等。

合作和协作可以促进资源共享、知识交流和经验分享，提高管理效果。

自然保护区管理的主要措施为了实现自然保护区的有效管理，需要采取一系列的措施：1.制定管理计划：根据自然保护区的特点和保护目标，制定详细的管理计划。