自然资源部等五部门印发《自然资源统一确权登记暂行办法》

自然资源统一确权登记实践中常见问题及对策摘要：自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家森林与草地管理局共同颁布的《自然资源统一确权登记暂行办法》,标志着中国开始实施资源整体统一土地确权登记制度,自然资源确权登记制度进入了法制化轨道。

本文将资源整体统一土地确权登记制度面临问题和措施进行阐述。

关键字:自然资源;统一确权登记;存在问题;处理对策引言实施各种资源的统一规范确权与登记工作,并进一步明确"边界",将有助于缓解各种资源所有者管理不到位、各种资源产权界限模糊不清等问题,支撑对各种资源的高效监管和严格管护,有效保障我国生态平安与各种资源安全可靠。

这需要地方有关部门领导和工作人员及时提出合理的措施和处理措施,以确保自然整体统一农村土地确权登记管理工作的成功进行。

1自然资源分类现状在自然资源的统一确权登记过程中资源划分时，要充分考虑自然权利和生态环境的要求。

现有的各种资源划分系统中,首先,由有关专家学者从自然资源、经济社会、环境保护等视角对各种资源的划分,例如《中国自然资源学丛书》把各种资源界定为土壤资源、水质、矿产品、气象信息资源、林木信息资源、草地信息资源、水产信息资源、野生植物信息资源、野生动物资源和自然景观等共10种。

随后,从行政产业管理视角,各产业管理部门也对资源利用按照一定的管理范畴加以了精细划分,如国家土壤管理部门的《土地利用现状分类》,界定为农田、森林、草原等12个一级类,以及水田面积、自然牧草地、乔木林地面积等73个二级类。

森林、海洋、草地等管理机关也分别按照本机关的规定对其管辖的资源加以分类。

上述二类的主要资源类别中,前者注重于资源的经济效益与环保属性,而后者则是侧重对于资源的管理角度加以划分。

2自然资源统一确权登记工作存在的问题2.1产权归属不明确当前国家在制订资源归属权的有关规定时,由于概念和界定标准等模糊不清,极易产生分歧,且在进行资源归属权界定时易产生各种纠纷,不利于及时做好资源归属权界定工作和登记,严重影响工作进展。

自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。

现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。

一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。

自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。

开展统计调查制度修订。

建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。

水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。

自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。

自然资源确权登记工作技术难点问题探讨摘要：自然资源统一确权登记工作是部门成果数据的整合，拓扑关系的构建，以及自然状况属性的赋值。

本文以县级自然资源统一确权登记工作为研究对象，通过对工作中重点和难点问题的分析研究，主要解决技术路线和工作流程不合理、多种数据成果采集精度不统一、权属界线不一致、自然状况属性赋值规则混乱等问题，为顺利开展县级自然资源统一确权登记工作提供方法指导。

关键词：自然资源；确权登记；难点问题；解决办法引言随着省级自然资源统一确权登记工作的开展，县级自然资源统一确权登记试点工作逐步推进。

国家公园、省级自然保护区自然资源统一确权登记在工作方法、技术难点上的探索已有部分成果。

从数据成果看，国家公园、省级自然保护区的自然资源登记类别较县级自然资源类别更少，确权登记工作相对容易。

从工作方法来看，国家公园、省级自然保护区以整县域范围为单位，针对不同自然资源类别进行登记单元划分，便于操作。

1自然资源确权信息管理和应用的总体需求1.1高效梳理工作流程根据自然资源确权的有关规定要求，关于统一自然资源确权的登记流程相对繁多且复杂，其中不仅涵盖了4项工作内容，还包括13个工作环节。

通过对自然资源确权信息管理和应用，能够保障登记信息从最开始的准备部分到后期的成果应用部分工作流程清楚明确，工作内容一目了然，工作效率得到有效提升。

包括准备部分、调查部分、数据入库部分以及登簿发证部分、成果应用部分。

准备部分的工作内容包括收集资料、预划登记单元、制作工作底图以及发布通告等等方面，预先规划登记单元来明确登记范围，并注重数据空间的叠加性，以便能够更好地完成编制自然资源的底图；调查工作内容包括调查内业、调查实地补充、调查核实、调查关联信息等等工作环节，并在调查阶段注重摸清明确自然资源数量、种类、边界、质量、公共管制以及权属状况等等方面的登记单元情况；数据入库的工作内容包括建设数据库、成果上图调查环节，其目的在于能够实现自然资源确权登记的调查信息化管理；登簿发证和成果应用的流程内容包括登簿、公告以及审核等等方面，基于成果调查，核实自然资源相关的许可和权利信息、登记单元界线和其内部全部界线、不同种类自然资源的边界线以及公共区域的管制信息，并将这些内容登记于相应的簿面内。

快讯FAST INFORMATION7月11日，《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）出台，要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。

同步印发的《自然资源统一确权登记工作方案》明确，从2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，在此基础上，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖。

《办法》明确，要对自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

《办法》规定，自然资源登记簿应当记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况等，并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。

全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。

中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。

自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位，自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定。

《办法》规定，在国家不动产登记信息管理基础平台上，开发全国统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理。

自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

自然资源部办公厅关于印发《自然资源确权登记操作
指南（试行）》的通知
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2020.02.14
•【文号】自然资办〔2020〕9号
•【施行日期】2020.02.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
自然资源部办公厅关于印发《自然资源确权登记操作指南
（试行）》的通知
自然资办〔2020〕9号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：按照党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，为建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，进一步明确自然资源确权登记的技术标准和操作要求，更好地指导全国各级登记机构做好自然资源确权登记工作，部根据《自然资源统一确权登记暂行办法》规定，研究制定了《自然资源确权登记操作指南（试行）》。

现予以印发，请结合实际，认真贯彻实施，加快推进自然资源确权登记工作。

附件：自然资源确权登记操作指南（试行）
自然资源部办公厅
2020年2月14日。

自然资源统一确权登记中的重难点分析及应对措施研究摘要：随着《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)及《自然资源确权登记操作指南(试行)》(以下简称《指南》)的发布，全国各地自然资源统一确权登记工作已逐步分阶段有序开展，由于此类型工作在我国还处于初步探索阶段，技术规范还有待健全，在操作中时常遇到不便解决的问题，因此，分析总结工作中的重难点问题，并研究应对措施，对自然资源统一确权登记工作的顺利推进和全面开展有着重要意义。

关键词:自然资源;统一确权登记;重难点分析;应对措施研究引言自然资源相关部门就曾在自然资源确权登记信息管理和应用中明确提出，要想实现登记信息中不动产内容和确权内容的有效链接，还应注重其总体需求，注重进行系统分析和应用服务，保障登记信息工作能够顺利开展。

登记系统是实现统一确权登记信息的重要支撑，同时也是为其他相关部门提供信息服务的重要保障，将在生态文明建设、自然资源保护和利用中发挥重要效能。

一、自然资源统一确权登记中的重难点分析1.1自然保护地优化调整工作协调问题登记机构依据自然保护地管理或保护审批部门提供的管理或保护审批范围界线划定自然保护地登记单元。

自然保护地整合优化是要对生态保护红线、自然保护地范围等情况开展调查摸底，实事求是、科学精准地合理确定任务范畴，确保方向不偏，但现状存在交叉重叠、边界不清、权责不明等历史遗留问题。

1.2权属纠纷调处问题土地的权属为国家或集体所有，依附于土地的各类自然资源的权属相对比较复杂，有的和土地权属一致，有的和土地权属不一致，而各类自然资源又都依附于土地而存在，加上有些自然资源的空间范围比较难以界定，导致在自然资源确权时难以分清土地和各类自然资源之间的权属关系，给各类自然资源确权带来了很多困惑和难题。

二、自然资源统一确权登记策略2.1鼓励地区联动与交流改革经验深化我国广大农村集体所有制改革，特别是土地所有制改革，不仅是特定地区的事，还要鼓励各地区交流改革经验，取长补短，共同进步。

伊春市人民政府办公室关于印发伊春市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知文章属性•【制定机关】伊春市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.24•【字号】伊政办发〔2020〕18号•【施行日期】2020.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文伊春市人民政府办公室关于印发伊春市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知伊政办发〔2020〕18号各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：经市政府同意，现将《伊春市自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

伊春市人民政府办公室2020年12月24日伊春市自然资源统一确权登记总体工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，根据自然资源部等五部门印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）和黑龙江省人民政府办公厅《关于印发<黑龙江省自然资源统一确权登记总体方案>的通知》（黑政办发〔2019〕48号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于自然资源管理重要论述，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系要求，全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现全市自然资源的合理开发、有效保护和严格监管。

（二）基本原则。

坚持资源公有，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。

坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。

坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

自然资源统一确权登记在当今社会，随着经济的快速发展和人口的不断增长，对自然资源的需求日益增加。

为了实现自然资源的合理开发、利用和保护，自然资源统一确权登记工作应运而生。

这项工作对于明晰自然资源产权、保护生态环境、促进经济可持续发展具有重要意义。

自然资源统一确权登记，简单来说，就是对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

它就像是给自然资源颁发“身份证”，明确它们的归属和边界，让我们清楚地知道哪些资源属于谁，从而更好地进行管理和保护。

为什么要进行自然资源统一确权登记呢？首先，这有助于明晰产权。

过去，由于产权不清，导致了一些自然资源的无序开发和浪费。

通过确权登记，明确了所有权的主体，避免了产权纠纷，为资源的合理利用奠定了基础。

其次，有利于保护生态环境。

当我们清楚地知道哪些是需要保护的自然资源，就能更好地制定保护措施，防止过度开发和破坏。

再者，能够促进自然资源的资产化管理。

将自然资源作为资产进行管理，可以提高资源的利用效率，实现资源的保值增值。

那么，自然资源统一确权登记是如何开展的呢？这是一个系统而复杂的过程。

第一步是划定登记单元。

根据自然资源的类型和分布情况，将其划分为不同的登记单元，比如以一条河流、一座山脉或者一片森林为一个登记单元。

第二步是开展地籍调查。

通过实地勘察、测量、遥感等手段，收集登记单元内自然资源的类型、面积、位置、权属等信息。

第三步是审核和公告。

对收集到的信息进行审核，确保准确无误后，进行公告，接受社会监督。

最后，颁发证书。

经过公告无异议的，依法颁发自然资源所有权证书。

在这个过程中，会遇到各种各样的困难和挑战。

比如，自然资源的边界确定往往比较困难。

有些自然资源，如河流、山脉等，边界模糊，需要通过科学的方法和技术手段进行界定。

还有，由于历史原因，一些自然资源的权属存在争议，需要进行深入的调查和调解。

此外，数据的收集和整理也是一项艰巨的任务，需要耗费大量的人力、物力和时间。

35【摘要】为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），要求国家实行自然资源统一确权登记制度，以自然资源登记为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以 探明储量的矿产资源等自然资源所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

【关键词】自然资源确权登记；资源分类；单元划定；办法【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.13.011自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究文/孙宏志 吉林省公主岭市自然资源局 吉林公主岭 136100采用传统的测绘方法，存在测量工作量大、入场难等弊端。

倾斜摄影测量三维重建技术是当前摄影测量与计算机视觉领域的研究热点之一，它将现实世界转变为倾斜实景三维大数据，人们可以借助该云平台以“上帝视角”观察目标。

目前，国内外不仅大型倾斜航摄系统相继出现，轻小型无人机也逐渐发展成为一种新型的快速获取对地光学影像的平台，提供了常规遥感、航摄方式不能给予的多元信息。

借助于Skyline 平台，能够将基础地理信息数据、矿产资源登记统计数据、高精度倾斜实景三维模型、传统自然资源权籍、落宗关联数据、生态红线 国家审批数据等多源数据融合，将自然资源管理延伸至三维空间、历史变化等多个维度。

1、技术路线以满足自然资源确权登记工作为出发点，以划清4条边界为目标，按照国家有关试点文件精神，确定自然资源调查的范围和类型，按照相关规则划分自然资源调查单元，设定自然资源单元编码，依据相关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等手段，充分利用已有成果资料，结合当地实际情况，通过内业研判、成果上图、外业调查、资源管理部门确认、建立数据库，完成全市域内的自然资源的基本状况和权属状况调查，为国有自然资源的确权登记提供依据，为国家全面施行自然资源统一确权登记提供参考。

第一章测试1.世界上第一个自然保护区是（）。

A:约塞米蒂国家公园B:四川卧龙自然保护区C:广东鼎湖山自然保护区D:美国黄石国家公园答案:D2.IUCN（1994）自然保护区分类体系的第Ⅱ类是指（）。

A:荒野保护地B:严格的自然保护地C:生态系统保育和保护（国家公园）D:自然特征保护（自然遗产）答案:C3.（）是一个明确界定的地理空间，通过法律或其他有效方式获得认可、得到承诺和进行管理，以实现对自然及其所拥有的生态系统服务和文化价值的长期保护（IUCN，2007，2013年修订）。

A:自然保护区B:风景名胜保护区C:保护区D:生物圈保护区答案:C4.我国于（）年成立了中华人民共和国人与生物圈国家委员会。

A:1972B:1978C:1986D:1987答案:B5.下列哪一项不属于建立自然保护区的意义所在（）。

A:尊重少数民族及社区居民的传统价值B:保护物种的基因多样性、保护主要生态系统类型C:为工厂提供林木等生物材料D:普及自然科学知识，提高环境保护意识答案:C6.IUCN自然保护地的治理类型包括（）。

A:公益治理B:共同治理C:社区治理D:政府治理答案:ABCD7.自然保护区的功能与效益包括哪些方面（）。

A:科研功能与效益B:文化和精神功能与效益C:经济功能与效益D:生态功能与效益E:教育功能与效益答案:ABCDE8.我国的自然保护区（nature reserve）只是保护区（Protected area）的有效组成部分之一。

（）A:错B:对答案:B9.“人与生物圈计划”是1971年起实施的一项着重对人和环境关系进行生态学研究的一项多学科的综合研究计划。

（）A:错B:对答案:B10.保护区管理的原则与方法，不适用于复杂综合的区域规划及管理过程。

（）A:错B:对答案:A第二章测试1.（）说：“伐一木，杀一兽，不以其时，非孝也。

”他认为，如果不按生物生长规律，滥行渔猎采伐是不道德的行为。

A:庄子B:孔子C:荀子D:老子答案:B2.约翰·缪尔于（）年成立了美国历史上最早的自然保护组织——塞拉俱乐部（the Sierra Club）。

国土资源部中央编办财政部环境保护部水利部农业部国家林业局关于印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》的通知国土资发〔2016〕192号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《自然资源统一确权登记办法（试行）》已经中央全面深化改革领导小组和国务院审定。

现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国土资源部中央编办财政部环境保护部水利部农业部国家林业局2016年12月20日附件自然资源统一确权登记办法（试行）第一章总则第一条为落实十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（中发〔2015〕25号）要求，规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，根据有关法律规定，制定本办法。

第二条国家建立自然资源统一确权登记制度。

自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，适用本办法。

第四条自然资源确权登记以不动产登记为基础，已经纳入《不动产登记暂行条例》的不动产权利，按照不动产登记的有关规定办理，不再重复登记。

自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的，应当符合法律法规规定，并依法及时记载于不动产登记簿。

第五条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作。

省级以上人民政府负责自然资源统一确权登记工作的组织，各级不动产登记机构（以下简称登记机构）具体负责自然资源登记。

第六条自然资源确权登记由自然资源所在地的县级以上人民政府登记机构办理。

自然资源统一确权登记自然资源是人类生存和发展的物质基础，对其进行统一确权登记具有重要意义。

这不仅是落实生态文明建设的关键举措，也是实现自然资源有效管理和保护的重要手段。

自然资源统一确权登记，简单来说，就是对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

其目的在于清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清“四个边界”，即全民所有和集体所有之间的边界、全民所有、不同层级政府行使所有权的边界、集体所有者的边界以及不同类型自然资源的边界。

为什么要进行自然资源统一确权登记呢？首先，这有助于明确产权归属。

过去，由于产权界定不清，导致了一些资源的无序开发和浪费，也引发了不少权属纠纷。

通过确权登记，能够明确谁拥有这些资源，谁有权使用、收益和处置，从而减少争议，提高资源利用效率。

其次，它有利于保护生态环境。

当产权明确后，所有者和使用者会更加珍惜和保护资源，避免过度开发和破坏。

再者，这为自然资源的市场化配置奠定了基础。

清晰的产权能够促进资源的合理流转和优化配置，提高资源的经济价值。

在进行自然资源统一确权登记的过程中，面临着诸多挑战。

一方面，自然资源的种类繁多、分布广泛，且相互之间存在复杂的关系，要全面、准确地摸清底数并非易事。

例如，对于一些跨区域的自然资源，如何确定其归属和管理权限就是一个难题。

另一方面，技术手段和标准的不统一也给工作带来了困难。

不同地区在数据采集、测绘等方面可能采用不同的方法和标准，导致数据难以整合和共享。

此外，相关法律法规的不完善也制约了工作的推进。

为了做好自然资源统一确权登记工作，需要采取一系列措施。

首先，要建立健全法律法规体系。

明确确权登记的范围、程序、权利义务等，为工作提供法律依据。

其次，加强技术支撑。

利用现代信息技术，如遥感、地理信息系统、大数据等，提高调查和登记的精度和效率。

同时，要统一技术标准和规范，确保数据的准确性和可比性。

自然资源统一确权登记办法（试行）第一章总则第一条为落实十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（中发〔2015〕25号）要求，规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，根据有关法律规定，制定本办法。

第二条国家建立自然资源统一确权登记制度。

自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，适用本办法。

第四条自然资源确权登记以不动产登记为基础，已经纳入《不动产登记暂行条例》的不动产权利，按照不动产登记的有关规定办理，不再重复登记。

自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的，应当符合法律法规规定，并依法及时记载于不动产登记簿。

第五条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作。

省级以上人民政府负责自然资源统一确权登记工作的组织，各级不动产登记机构（以下简称登记机构）具体负责自然资源登记。

第六条自然资源确权登记由自然资源所在地的县级以上人民政府登记机构办理。

跨行政区域的自然资源确权登记，由共同的上一级人民政府登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区权属登记按照不动产登记的有关规定办理。

第二章自然资源登记簿第七条登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定，设立统一的自然资源登记簿（见附件1）。

已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，要在自然资源登记簿中记载，并通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合研究
李晓惠
【期刊名称】《中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学》
【年(卷),期】2024()6
【摘要】2019年7月,由我国自然资源部门,生态环境部门,财政部门,以及水利部门等多个部门共同联合印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》正式推出,该文件的颁发也代表着我国自然资源确权正式走向了法治化的方向。

不动产登记的法制化发展和自然资源统一确权登记的标准化不仅让我国自然资源产权制度的归属及权责愈发明晰,其也在一定程度上为自然登记库的构建和健全打下了良好基础。

基于此,文章以自然资源统一确权登记和不动产登记数据的关联关系为切入点,综合对比了自然资源统一确权登记和不动产登记的数据,提出了其在数据库内容,登记要素分类和编码,空间要素以及数据库结构方面的差异,并在此基础上总结了其数据融合的优化路径,以期为自然资源统一确权登记和不动产登记的融合工作提供理论指导。

【总页数】4页(P0058-0061)
【作者】李晓惠
【作者单位】济南市不动产登记中心济阳分中心
【正文语种】中文
【中图分类】D922.6
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