自然资源一体化审批系统解决方案

自然资源部信息化总体方案
一、总体目标
自然资源部信息化总体方案的总体目标是：提升自然资源部的信息化管理水平，构建全面、一体化的信息化体系，以提升自然资源管理的效率和质量，增强自然资源部的管理能力，提高信息安全的保护程度，为实现资源管理的可持续发展奠定基础。

二、信息化策略
（1）硬件策略：硬件设施是信息化的基础，应当采用性能稳定、灵活配置、安全可靠的硬件系统，做到硬件设施的及时更新，以保证信息化系统的高效运行。

（2）安全策略：确保数据的安全性，实施安全管理措施，实施妥善的数据备份与恢复措施，创建安全容错的网络环境，以及采取安全防护措施等，都是保护信息安全的重要措施。

（3）管理策略：根据自然资源部发展的实际情况，确定信息化管理机构，设立相关管理制度，加强实施工作，形成信息化的管理体系。

（4）应用策略：根据自然资源部的特点，选择适合的信息化应用系统，实施应用，提高自然资源管理的效率和质量，实现办公效率的提升。

三、信息化体系应用
（1）自然资源信息库：建立自然资源信息库。

国土资源LAND&RESOURCES38国土资源LAND&RESOURCES简政放权、放管结合、优化服务是推动政府职能转变的落脚点，是实现经济社会高质量发展的重要抓手。

浙江省第十五次党代会确立“两个先行”奋斗目标，自然资源作为推进“两个先行”的重要物质基础和空间载体，在深化国土空间用途管制制度改革中，为促进“两个先行”提供要素保障。

但是，在改革推进过程中，仍然存在业务流程不高效、数据融合不充分、系统集成不完善等问题，亟需以信息化、数字化手段助推审批方式转变与体制机制创新。

自2016年起，浙江省自然资源厅通过建设完善浙江省自然资源行政审批管理信息系统，实现了省、市、县三级自然资源部门审批的一网申报、智能核验、分级审批，推动了审批事项全覆盖、审批流程全管理，打通了数据融合共享和系统集成管理，为全省自然资源行政审批提供便捷且高效的服务支撑，切实提升自然资源政务服务能力和水平。

一、背景党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、深化行政审批制度改革。

2023年中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，明确发展高效协同的数字政务，提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。

2023年浙江省政府工作报告提出，发展数字政务，推动技术融合、业务融合、数据融合，破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和壁垒，优化业务流程，创新协同方式，进一步提升政府履职效率和数字化服务水平。

同年，浙江省提出要大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，将政务服务增值化改革作为牵引性抓手，加快从传统的便捷服务向增值服务全面升级，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，构建服务新生态。

自然资源政务审批业务类型复杂多样、各种事项标准不统一、业务需求各异，为顺应新形势和新要求，落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革，浙江开展自然资源行政审批系统建设，优化了审批流程，促进了业务整合优化，推动了审批基础数据和管理数据融合，实现了自然资源审批环节的政务调度、业务管理、审批服务、统计分析，为科学管理决策提供可靠依据。

自然资源和规划建设局一体化平台建设方案自然资源和规划建设局一体化平台建设方案为了更好地管理和利用自然资源，以及实现城市规划建设的科学化、规范化和智能化，自然资源部和规划建设局相关负责人决定推进自然资源和规划建设局一体化平台建设方案。

一、方案背景由于我国城市化进程不断加速，城市规划建设与自然资源的利用需求也变得越来越紧急。

然而，在过去的管理过程中，由于领域之间信息孤岛的存在，导致资源信息共享的困难和建设管理的混乱。

此外，由于目前各地所采用的规划和资源管理有较大差异，导致各地之间的管理以及沟通交流存在诸多问题。

因此，自然资源和规划建设局一体化平台的建设已经成为当前迫切需要解决的问题之一。

二、平台建设目标本平台的建设，旨在促进自然资源管理和城市规划建设的科学化、规范化和智能化。

通过搭建一体化平台，实现自然资源与规划建设之间的无缝连接，打破信息孤岛，使得资源信息可以实时共享，建设管理可以高效协作。

同时，通过数据挖掘与分析，为相关决策提供参考，提高决策的科学性和准确性。

具体目标如下：1.实现自然资源数据和规划数据的完整共享和无缝链接，提高信息利用效率。

2.建立数据分析和挖掘的技术体系，实现数据的智能化分析和决策支持。

3.实现自然资源和规划建设的无缝对接，加快建设进度和提高建设质量。

4.优化规划建设流程，提高效率、便捷性和准确性。

5.提供完整、可靠的资源数据和规划信息的查询服务，满足用户需求。

三、平台建设主要任务为了完成以上目标，平台建设的任务主要包括：1.集成各区域自然资源数据库、规划设计数据及各类目录资料，建立统一的资源数据共享平台。

2.建设省级自然资源和规划管理信息平台，有效实现信息共享，提高信息应用的效能。

3.建立云计算平台，实现海量数据存储和处理，满足信息管理和应用需求。

4.建设数据分析与挖掘平台，实现数据的快速分析和决策支持，提高资源的利用效率。

5.开发适合各类用户的查询、统计、分析工具，加强平台的实用性和用户友好性。

桂南市自然资源数据库及“一张图”系统总体方案一、项目概述（一）项目名称桂南市自然资源数据库及“一张图”系统（自然资源信息化项目）。

（二）建设单位桂南市自然资源局。

（三）项目背景桂南市自然资源和规划局立足桂南市第三次土地调查数据成果以及原有地理信息数据，结合桂南市信息化现状及机构改革后自然资源相关部门工作需要，经过深入的探讨研究，提出了桂南市自然资源信息化建设需求，构建自然资源综合数据库，桂南市自然资源数据库及“一张图”系统，自然调查移动端，服务自然资源监管决策、政务服务和调查评价等自然资源信息化应用体系，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。

（四）建设内容建设内容包括：基于三调成果和原有自然资源数据的的自然资源综合数据库建设、自然资源数据建库与管理“一张图”系统建设。

二、项目的需求分析（一）项目背景和依据自然资源部《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。

（二）目前存在的主要问题和差距数据整合力度，类型，范围不够。

未对基础地理数据数据，遥感影像，规划数据进行了整合；范围上，目前只对地籍类，用地类数据进行了整理，缺乏对执法，监管，审批等业务数据的整合。

范围上，目前主要还是以土地类数据为主进行整合，缺乏对森林资源，矿产资源，水资源等数据的梳理和整合。

基于空间信息技术的可视化展示能力缺乏。

目前依托地理信息公共服务平台，初步实现了简单的空间地理信息的二可视化表达。

尚缺乏基于自然资源数据的多视图、多样化表达能力，急需研制。

辅助决策能力缺乏。

目前依托地理信息公共服务平台，紧提供了对矢量数据的查看和查询能力，尚缺乏对空间分析能力的应用，急需根据机构改革后，自然资源各部门管理需要开展定制化研发，辅助决策，提高管理水平。

三、项目的意义和必要性（一）项目的意义（1）构建桂南市自然资源一张图，形成“山水林田湖草”数据新生态通过制定统一分类标准，建立自然资源一体化数据模型，开展土地、矿产、地质调查、测绘、林业、草地、水资源等数据整合集成，形成自然资源一张图，全面、准确掌握桂南市自然资源“家底”，实现数据资源的集中管理，联动更新，做到数据统一，权威发布。

自然资源一体化审批系统建设方案V2自然资源一体化审批系统建设方案V2是为协调各自然资源审批事项，统一管理和完善审批流程而推出的新系统。

该系统在不断发展，为了提高审批效率和方便申请人，我们将在以下步骤中进一步解释V2方案的建设过程。

第一，系统基础建设。

基础建设是系统开发的重要一环，该建设主要包括系统环境配置、数据库设计、数据安全等基础设施建设，最终构建出一个稳定可靠的基础平台。

第二，审批流程集成。

为了满足不同部门的审批需求，需要综合各部门的流程，由此构建一个可适应多部门审批的流程环境，保证申报人可以在一个平台上完成所有相关的审批流程。

第三，信息共享互通。

为保证各部门间的数据能共享互通，系统需要整合各部门的数据接口，确保各部门的审批数据能在一个平台上被获取和交互。

第四，风险管控。

V2方案增加了风险管理模块，能够自动识别申报人的风险水平，并通过算法预测风险等级。

同时，该模块还具有警示和提醒功能，提醒各审批部门注意申报人的风险问题。

最后，系统用户培训。

为了方便使用系统，系统开发者需要对各部门用户进行相关培训，以便各部门用户能够熟悉系统的使用和相关流程。

总之，自然资源一体化审批系统建设方案V2是一个完整的自然资源审批解决方案，整合了各方面的特点和需求，提高审批效率并降低了审批成本。

它的实施既可以强化资源管理和利用效率，还能优化各个环节的业务流程，给整个自然资源管理体系注入新的活力。

未来，系统的发展也将算法扩大到其他领域，推动协同创新，实现数字化转型，为推动建设现代化、数字化自然资源管理体系做出贡献。

自然资源部网络安全和信息化领导小组办公室负责人解读《自然资源数字化治理能力提升总体方案》文章属性•【公布机关】•【公布日期】2024.02.09•【分类】法规、规章解读正文自然资源部网络安全和信息化领导小组办公室负责人解读《自然资源数字化治理能力提升总体方案》日前，自然资源部制定印发《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（以下简称《总体方案》），旨在推动自然资源整体治理数字化转型升级，高效保障“两统一”核心职责履行，切实提高政府履职能力、协同共享水平，支撑构建美丽中国数字化治理体系，服务高质量发展，促进人与自然和谐共生。

作为指导今后一个时期（2024-2030年）全国自然资源数字化发展的纲领性文件，《总体方案》无疑将成为未来制定自然资源领域其他专项业务数字化总体方案或实施方案、统筹相关项目、部署年度工作的重要依据。

围绕《总体方案》的出台背景、总体目标、主要任务、重点内容、保障措施等方面问题，自然资源部网络安全和信息化领导小组办公室负责人作出权威解读。

出台背景：自然资源数字化治理面临新要求、新需求、新机遇——美丽中国建设对自然资源数字化治理提出了新要求。

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。

近日，党中央国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》中明确要求“加快数字赋能”“加强数据资源集成共享和综合开发利用”“健全天空地海一体化监测网络”。

这为自然资源领域落实美丽中国建设、推进自然资源和国土空间治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。

——自然资源高质量发展对数字化治理提出新需求。

自然资源信息化发展存在算力分散、服务能力不足、数据汇聚治理融合不够、开放共享不足、平台智能化水平不高、系统效率效益未充分发挥等突出问题，迫切需要提档升级。

进入新时代新征程，自然资源部赋予了“两统一”职责全新内涵。

需要利用信息技术手段，摸清各类“自然资源—资产—资本”家底，高效精准掌握其动态变化，深化对自然资源开发利用与保护等规律的认识，科学编制国土空间规划，实施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一体化保护修复。

⾃然资源部信息化建设总体⽅案公布（附全⽂）近⽇，⾃然资源部印发《⾃然资源部信息化建设总体⽅案》（以下简称“⽅案”）。

⽅案从背景形势、需求分析、信息化基础状况、总体框架、组织实施、保障措施等⽅⾯对⾃然资源部信息化建设进⾏了明确。

⽅案提出，将围绕⽣态⽂明建设⽬标和⽹络强国战略部署，充分运⽤移动互联⽹、云计算、⼤数据、物联⽹、三维仿真、⼈⼯智能等新⼀代信息技术，建成以第三次全国国⼟调查和年度变更调查为基础，以⾃然资源“⼀张⽹”“⼀张图”“⼀个平台”为⽀撑，⾯向⾃然资源部调查评价、监管决策和政务服务的信息化体系。

建设发展⽬标⽅案明确了⾃然资源部信息化建设发展⽬标。

到2020年，基本建成与⾃然资源管理体制相适应的、统⼀融合的⾃然资源信息化框架体系，⼀批以统⼀平台为⽀撑的、贯穿四级的重要信息系统上线运⾏，实现⾃然资源业务的信息化管理，明显提升部门间数据共享、业务协同和社会化服务⽔平。

初步建成⾃然资源“⼀张⽹”“⼀张图”，基本建成国⼟空间基础信息平台，初步形成统⼀规范、多级联动的⾃然资源政务服务系统，实现⼟地、矿产、海洋、测绘地理信息等审批及⾃然资源和不动产登记等业务的“⼀⽹通办”；接⼊国家⼀体化政务服务平台和监管平台，与相关部门之间的“总对总”信息共享范围不断扩⼤，服务国家⽬标的能⼒显著增强。

⾃然资源信息化基本组成到2025年，形成⾃然资源动态监测和态势感知能⼒，实现对国⼟空间的全时全域⽴体监控；建成以⾃然资源“⼀张图”为基础的⾃然资源⼤数据体系，基本形成“数据驱动、精准治理”的⾃然资源监管决策机制；“互联⽹+⾃然资源政务服务”体系全⾯建成联⽹运⾏，服务事项标准统⼀、整体联动、业务协同，⾃然资源政务服务和共享开放能⼒全⾯提⾼。

⾃然资源部信息化总体架构为：以政策、制度、标准为基础，以安全运维为保障，在“⼀张⽹”、“⼀张图”、“⼀个平台”基础上⽀撑“三⼤应⽤体系”。

六⼤主要任务⽅案明确了⾃然资源部信息化建设的六⼤主要任务。

自然资源一体化审批系统解决方案自然资源一体化审批系统解决方案一、建设背景机构改革前，原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的各种系统均有着独立、完整的业务审批体系。

自然资源部门的组建以后，亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作，实现机构改革后的“化学反应”。

同时，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求及《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件的公布，“多审合一”、“多证合一”等新举措也给自然资源部门业务审批提出了更高地要求。

因此，自然资源部门需要建立一套与新业务相匹配的智慧审批系统，以达到服务提质、审批增效的目标。

二、需求分析及建设目标1、需求分析自然资源信息化建设要以“三定规定”为核心，明确为履行党中央和国务院赋予XXX统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制与生态修复的“两统一”职责，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，依次梳理具体业务需求，包括自然资源调查监测评价、自然资源和不动产确权登记、空间规划和用途管制、自然资源开发利用和生态修复以及进行矿产资源、海洋、测绘管理等业务梳理，做好全业务、全流程的信息化支撑，支持统一数据底板建设，满足自然资源监管决策、自然资源政务服务、自然资源调查监测评价等应用需求。

2.1.1摸清家底摸清家底，梳理分析自然资源信息化的需求差距从网络和基础设施建设、数据资源情况、平台支撑、信息化应用等几个方面梳理分析原国土管理部门、规划部门以及相关单位已有的数据资源目录情况及信息化建设情况，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求，对比出现有的信息化基础与国家信息化要求和自然资源改革发展的需求差距。

2.1.2梳理自然资源数据自然资源数据资源系统方面，需求全面梳理自然资源数据，摸清基础地理、遥感影象、土地、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源数据，在现状数据、规划数据、管理信息、社会经济等数据资源目录下新增如生态环境、灾害、生态修复等专项数据。

本次报告主要包括三个部分:一、建设背景与现状二、建设目标与思路三、建设实践与成效四、建设成果及意义五、未来与展望一、建设背景与现状1、机构改革2018年3月中共中央国务院印发《深化党和国家机构改革方案》，明确新组建自然资源部门，履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

从机构改革时间线可以看出, 2018年各地的自然资源机构相继挂牌成立，自然资源部门在两统一职责下确定七大关键环节，进一步明确自然资源部门的主要职责和任务。

2、政策导向机构改革后，国家多项政策文件发布，对自然资源数据信息化整合、规划信息化监督、业务信息化建设，提出具体要求。

3、现状问题机构改革重组后，自然资源部门信息化建设面临多方面现状难题，原国土、规划都累了一定信息化基础，但缺乏统一的顶层设计，现有数据、业务应用难以满足国土空间治理体系改革新要求，亟待融合升级。

主要问题体现在三个方面：数据方面，数据标准不统一、数据分散，没有统一管理，部门间数据孤岛，缺乏共享等等；业务方面，业务相对独立，缺少关联，业务信息化水平参差不齐，信息系统对业务变化应对不及时；应用现状，应用缺乏统一的顶层设计，业务应用分散不一，有待整合，应用之间应山业务联通转为数据联通。

这些数据该如何建、如何管、如何用，业务该如何梳理、如何重组，应用该如何整合，这些问题都得以解决才是治理能力真正得以提升的体现。

二、建设□标与思路结合政策背景及国家发布要求，以及其他地方建设经验，明确了整体信息化建设LI标和思路。

自然资源业务审批监管一体化是通过全方位的业务重组手段，深度融合规划、土地、矿产、测绘等各类业务，建立从项目选址、用地供给、规划设计、规划许可、多测合一、竣工验收、产权登记，全局全过程环节业务事项的“全生命周期”业务管理体系，配合业务审批移动端，实现业务审批、执法监察、公文管理等一体化综合政务服务系统。

1、建设H标基于上述理解和认识，建设忖标应包含四个方面：1）数据整合。

自然资源确权登记系统建设及二三维一体化数据管理模式北京新兴华安智慧科技有限公司汇报人：新兴华安研发中心产品总监张春宝自然资源系统建设难点自然资源登记系统建设二三维一体化数据管理模式自然资源系统建设难点北京新兴华安智慧科技有限公司登记办法要求自然资源调查成果土地利用现状自然资源普查成果工作基础卫星影像成果……自然资源登记单元类型边界面积数量质量实地调查……自然资源调查图自然资源调查表调查成果……系统建设工作难点单元划定数据库标准业务功能编码规则数据库标准制定l单元内的自然资源类型l《不动产登记数据库标准》l《水资源监控管理数据库表结构及标识符标准》l国家森林资源调查技术规程l基础地理空间框架l自然资源单元l所有权代表行使主体l登记业务l公共管制自然资源与不动产登记信息一体化数据库体系l全国自然保护区管理数据库表结构l土地利用数据库标准l………自然资源数据库编码规则确立XXXXXX XX XX XXXXX登记单元顺序码登记单元类型代码登记单元特征代码行政区划代码X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X资源区块顺序码资源区块资源类别代码登记单元顺序码登记单元类型代码登记单元特征代码行政区划代码110106 G2 GY 00001110106 G2 GY 00001 CY 00001草原滩涂矿产草原水流草原滩涂水流矿产湿地自然区块细化登记单元国家公园自然保护区水流生态空间湿地生态空间其它……草原滩涂水流矿产湿地滩涂矿产水流细化区块类型Registration unit业务框架规划登记嘱托自然资源权籍调查数据库自然资源登记数据库不动产登记数据库资料收集与分析预划登记单元数据预处理外业调查内业建库日常更新管理受理审核公告登簿归档协同共享统计分析自然资源确权调查自然资源登记自然资源登记成果应用与服务业务框架标准规范体系网络与安全保障体系自然资源水流山岭森林矿藏草原滩涂荒地登记单元（客体）权利人（主体）全民代表行使自然资源确权登记（过程）首次登记变更登记通告调查审核公告登簿自然资源类型单元限制情况变化情况关联不动产登记单元所有权行使主体登记机构业务管理体系共享机构查询机构不动产权利人数据服务体系国土水利农业林业环保监察纪检发改调查审核公告登簿利害关系人财政税务完善自然资源登记业务与登记簿l登记簿内容的完备性l登记项目的明确性l计量单位的规范统一性l图件要素的主题明确性自然资源登记系统建设北京新兴华安智慧科技有限公司系统架构平台服务层数据服务平台基础设施服务层开发服务平台通用基础支撑组件服务基础软件资源池物理资源系统数据库GIS 计算资源存储资源网络资源服务器存储设备网络设备统一机构人员服务统一系统权限服务统一代码词典服务统一身份认证服务/密钥管理/电子签章服务统一日志审计服务自然资源登记数据服务数据分析处理服务数据交换整合服务数据共享协同服务公共服务应用开发平台业务审批与监管应用开发平台行政办公应用开发平台统一服务门户/统一应用系统应用服务层登记簿管理工作流管理图层管理统一授权统计分析信息查询图属管理数据上报二三维一体化档案管理调查成果管理信息共享标准规范体系网络与安全保障体系系统建设1+1+N模式自然资源确权登记系统权籍调查管理系统业务登记信息系统档案管理系统信息协同共享系统三维展示决策系统公众门户数据质量检查工具数据整合工具……“一个平台”“一套应用”“N个工具”自然资源登记数据管理系统自然资源登记业务系统自然资源共享服务平台功能区划图生态红线图草原分布图二三维一体化数据管理模式北京新兴华安智慧科技有限公司新兴华安自主推出的Scene3DViewer可视化三维数字地球，集成多种在线地图资源（Google影像、地形；百度地图、影像、标注等），可以快速加载及浏览数据在线数据。

自然资源综合监管与智能决策应用国家高度重视自然资源信息化的建设，强调充分利用已完成的国土空间调查成果和国土空间规划数据，为自然资源现代化建设提供有力的数据支撑，为科学规划和决策提供数据保障。

为了积极响应国家的政策，贯彻落实自然资源部公布印发的《自然资源部信息化建设总体方案》和出台的一系列的部署和要求，运用信息化技术加快推进自然资源现代管理方式，全面提升自然资源科学管理水平，制定本方案。

一、基本建设思路以“集约建设、互联互通、云上应用、便民服务”为出发点，依托物联网、云计算、大数据、人工智能、空间信息等新一代信息技术，基于国土空间基础信息，构建“天上看、智能判、地上查、网上管”的综合监管体系，全面提升自然资源治理体系和治理能力的现代化水平。

通过全天候遥感监测、人工执法监察、视频监控等设备，构建基于“山、水、林、田、湖、草、城”多要素融合的智慧感知服务体系，全方位获取自然资源数据，并通过“自然资源大脑”的建设，加强资源整合，实现信息共享，支撑自然资源综合监管与智能决策应用。

二、建设目标以自然资源为基础，集成城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的自然资源大数据中心，为自然资源各项审批业务、资源监管、宏观决策、社会化服务提供数据和技术保障，最终实现“以图管自然资源”带动自然资源管理的科学化、规范化、精细化，同时为各级政府部门的自然资源管理提供实时监测、预警预报、辅助决策等应用，通过综合监管应用系统、综合驾驶舱、大数据辅助决策支持系统对全业务进行不同角度、不同深度的监管和决策分析，实现对领导决策信息的实时化、集成化、可视化和智能化支撑。

三、建设内容自然资源综合监管与智能决策应用建设，有赖于“自然资源大脑”的基础支撑，作为项目核心架构中的一环，包括感知体系、数据体系和决策体系三部分。

（一）自然资源感知体系自然资源感知体系指“空天地人”多要素融合智慧感知服务体系，通过全天候遥感监测、人工执法监察、视频监控等设备，全方位获取“山、水、林、田、湖、草、城”多要素融合自然资源数据。

本期主题：新时期国土空间新技术应用(下)[编者按]在“数字中国、生态文明、空间治理、美好人居”等国家战略的引领下，为探索面向国土空间规划新型业务及信息化的需求，加强对多源时空大数据的定量分析与应用，探索新时期空间治理和美好人居环境营建途径，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会于2019年9月15日在深圳市召开了“2019 年中国城市规划信息化年会”。

本期“专题研究”栏目以“新时期国土空间新技术应用”为主题，选发部分获奖征文，探讨国土空间数据中心、“多规合一”信息平台和“一张图” 监督实施等系统建设的成果及其应用，以供读者参考。

武汉市自然资源和规划局一体化业务模型研究与实践□　刘　瞻，杨晔轩，鲁俊杰，张芳芳[摘　要]近年来，国家不断深化“放管服”改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，各地自然资源和规划部门在推进机构与职能改革的过程中，面临着业务融合与创新发展的挑战。

文章以武汉市自然资源和规划局业务研究为例，概述了自然资源和规划一体化业务模型建立的目标、框架、方法和内容，提出了模型研究相关关键技术，介绍了模型应用实践及成效，对于推动自然资源和规划业务管理模式创新具有参考意义。

[关键词]自然资源；规划；业务模型[文章编号]1006-0022(2020)04-0066-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B[引文格式]刘瞻，杨晔轩，鲁俊杰，等．武汉市自然资源和规划局一体化业务模型研究与实践[J]．规划师，2020(4)：66-71．Research and Practice of Natural Resource and Planning Business Integration, Wuhan/Liu Zhan, Y ang Y exuan,Lu Junjie, Zhang Fangfang[Abstract]In recent years, China has pushed deepened reform towards modern governance development. Natural resourceand planning departments face challenges of business integration and innovation in institutional reform. With Wuhan asan example, the paper introduces the vision, framework, method, and content of natural resource and planning businessintegration, puts forwards critical techniques in model research, concludes the practice and effects of the model practice. Itprovides a reference for the model innovation of natural resource and planning business integration.[Key words] Natural resource, Planning, Business model0引言党的十八大以来，党中央、国务院把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，把“放管服”改革作为重要内容，要求进一步简政放权、放管结合及优化服务改革，提出了取消和调整行政审批项目、积极推进行政审批规范化建设、进一步健全行政审批服务体系和推行“互联网+”政务等一系列具体措施。

基于“一码”的自然资源三维和一体化管理审批模式探讨近年来，自然资源管理和审批工作面临着诸多难题，包括管理与审批不一体化、重复办理、信息不对称等问题。

为了解决这些问题，一些地方开始尝试基于“一码”的自然资源三维和一体化管理审批模式。

所谓“一码”，就是指通过对自然资源进行全面立体化的编码，实现资源的空间、属性、流程、权属等多方面信息的统一管理。

在这个编码的基础上，实现自然资源的三维和一体化管理审批。

具体来说，基于“一码”的自然资源三维和一体化管理审批模式包括以下几个方面的内容。

首先，基于“一码”的自然资源管理将资源的各类信息全面立体化编码，并建立相应的数据库。

这样一来，不同部门、不同地区的数据可以实现共享和互通。

同时，通过对资源属性信息、权属信息等进行编码，可以实现对资源的精确定位和精确描述，从而提高资源的管理效率和精准度。

其次，基于“一码”的自然资源管理实现了信息的一体化管理。

通过统一的编码系统，可以将分散在不同部门、不同地区的资源信息进行整合和汇总。

这样，不仅可以减少信息的重复录入和管理，还可以实现信息的共享和协同，提高资源管理的综合效益。

再次，基于“一码”的自然资源管理实现了流程的一体化管理。

通过对审批流程进行编码和操作，可以实现资源管理和审批的高效和快捷。

在这个模式下，申请人只需一次提交相关材料，然后通过编码系统可以实现信息的共享和转发，并依次经过相关部门进行审批。

这样，不仅减少了审批时间和成本，还提高了审批的透明度和公正性。

最后，基于“一码”的自然资源管理实现了权属的一体化管理。

通过对资源的权属信息进行编码和操作，可以实现资源的权属证书的电子化和在线查询。

这样一来，可以方便申请人进行权属查询和交易，减少了不必要的纸质证书的制作和管理，提高了权属的流转效率和安全性。

基于“一码”的自然资源三维和一体化管理审批模式，可以说解决了目前自然资源管理和审批工作中的一系列难题。

通过对资源的全面立体化编码和数据库的建立，实现了资源信息的共享和互通。

全面强化自然资源一体化管理体系随着社会经济的不断发展和人口的快速增加，自然资源的有限性和保护问题逐渐引起人们的关注。

针对这一问题，建立全面强化自然资源一体化管理体系已成为当前社会发展的必然要求。

本文将从多个方面探讨如何全面强化自然资源一体化管理体系。

一、提升资源管理效率自然资源是人类生存和发展的基础，其管理的高效性直接关系到国家的经济发展和社会稳定。

全面强化自然资源管理体系，必须要提升资源管理的效率。

这就需要建立起一套科学、合理的资源管理制度和政策，健全资源管理机构和人员队伍，并完善相关的技术手段，以提高资源管理的精准度和及时性，达到资源高效利用和可持续发展的目的。

二、加强资源保护力度世界各国都面临自然资源的过度开采和环境污染等问题，全面强化自然资源一体化管理体系，必然要加强资源的保护力度。

这就需要加大对自然资源的保护力度，建立起健全的自然保护区体系，加强对资源的监测和评估，制定出一系列相关的环境规划和政策，以实现对自然资源的科学保护和合理利用。

三、优化资源配置结构资源的优化配置结构是资源管理的一个重要内容。

全面强化自然资源一体化管理体系，就需要优化资源的配置结构。

这就要求通过合理划定资源开发的空间范围，调整资源开发的结构和比例，建立起合理的资源配置制度，引导资源的合理开发和利用，实现资源的高效配置和可持续利用。

四、加大对违法行为的惩处力度为了保护自然资源，维护资源的合法权益，全面强化自然资源一体化管理体系，就必须要加大对违法行为的惩处力度。

只有通过完善相关法律法规，加大对违法行为的查处和处罚力度，才能有效地遏制资源的滥用和破坏行为，实现自然资源的有效保护和合理利用。

五、加强国际合作自然资源的问题是一个全球性的问题，需要各国之间进行广泛的合作。

全面强化自然资源一体化管理体系，就需要加强国际合作，共享资源管理的经验和技术，共同制定相关的国际标准和规范，共同保护全球的自然资源，推动全球自然资源的可持续发展。

自然资源规划局工作中的问题与解决方案自然资源是人类社会发展的重要基础和保障，合理规划利用自然资源对于经济可持续发展至关重要。

然而，自然资源规划局在工作中面临着一系列的问题。

本文将探讨自然资源规划局工作中存在的问题，并提出相应的解决方案。

一、问题：信息不对称在自然资源规划局的工作中，信息不对称是一个普遍存在的问题。

由于自然资源的复杂性和重要性，许多决策都需要依赖准确可靠的信息支持。

然而，现实中存在信息获取渠道有限、信息不完整、信息更新滞后等问题。

解决方案：1.建立信息共享平台：自然资源规划局可以与相关部门和机构合作，建立信息共享平台，实现信息资源的共享和交流，提高信息的获取效率和准确性。

2.加强技术手段支持：利用现代技术手段，如大数据分析、遥感技术等，改进信息收集和处理的方法，提高信息获取的全面性和及时性。

3.加强对外合作：积极与国际组织和其他国家开展合作，借鉴国际先进经验和技术，提高自然资源信息的国际化水平。

二、问题：各部门协调不畅在自然资源规划局的工作中，由于各部门职责不同、利益诉求不同，存在协调不畅的情况。

这导致了自然资源规划和管理的一体化难度增加，甚至会出现决策不统一、资源浪费等问题。

解决方案：1.建立跨部门协调机制：自然资源规划局可以与相关部门建立定期沟通的机制，及时共享信息、协调决策，确保各部门之间信息高效流动和统一行动。

2.强化规划整合：自然资源规划局可以承担整体规划的责任，统筹各部门的规划工作，提高规划的一致性和协调性，避免决策的碰撞和重复。

3.加强协作能力建设：通过培训和交流，提高各部门间协作的能力和水平，增进相互理解和信任，为自然资源规划的协调推进提供良好的工作氛围和条件。

三、问题：社会参与度不高自然资源规划涉及到广大群众的切身利益，但是在制定规划过程中，社会参与度不高是一个普遍存在的问题。

这导致规划结果与实际需求脱节，影响了规划的可操作性和有效性。

解决方案：1.加强信息公开：自然资源规划局应主动向社会公开信息，包括规划目标、进展情况、决策依据等，增加公众参与的积极性和主动性。