自然资源一体化审批系统
解决方案
一、建设背景
机构改革前，原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的各种系统均有着独立、完整的业务审批体系。自然资源部门的组建以后，亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作，实现机构改革后的“化学反应”。同时，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求及《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件的公布，“多审合一”、“多证合一”等新举措也给自然资源部门业务审批提出了更高地要求。因此，自然资源部门需要建立一套与新业务相匹配的智慧审批系统，以达到服务提质、审批增效的目标。
二、需求分析及建设目标
1、需求分析
自然资源信息化建设要以“三定规定”为核心，明确为履行党中央和国务院赋予自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制与生态修复的“两统一”职责，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，依次梳理具体业
务需求，包括自然资源调查监测评价、自然资源和不动产确权登记、空间规划和用途管制、自然资源开发利用和生态修复以及进行矿产资源、海洋、测绘管理等业务梳理，做好全业务、全流程的信息化支撑，支持统一数据底板建设，满足自然资源监管决策、自然资源政务服务、自然资源调查监测评价等应用需求。
2.1.1摸清家底
摸清家底，梳理分析自然资源信息化的需求差距从网络和基础设施建设、数据资源情况、平台支撑、信息化应用等几个方面梳理分析原国土管理部门、规划部门以及相关单位已有的数据资源目录情况及信息化建设情况，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求，对比出现有的信息化基础与国家信息化要求和自然资源改革发展的需求差距。
2.1.2梳理自然资源数据
自然资源数据资源体系方面，需要全面梳理自然资源数据，摸清基础地理、遥感影像、土地、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源数据，在现状数据、规划数据、管理信息、社会经济等数据资源目录下新增如生态环境、灾害、生态修复等专项数据。
2.1.2整合原各业务系统
在软件层面，原国土资源部门有对外服务平台、不动产登记平台、
“一张图”核心数据库管理系统、电子政务系统、综合事务管理、行政审批系统、土地开发管理系统、土地储备管理系统、综合监管平台、档案管理系统等；原规划部门有综合事务管理系统、规划“一张图”、规划业务管理平台、综合监管、规划移动执法系统、规划档案等子系统；还有其他被整合部门的各种系统，都需要按照数据安全保密级别，应用范围的不同，以及满足上下级自然资源和规划管理部门数据衔接的要求，建立基于政务网和自然资源专网的应用。
2、建设目标
通过建立支持自然资源一体化审批系统，有利于自然资源部门进一步推进机构改革进程和深度，加速政府职能转变，深化落实“放管服”改革要求，打造业务管理新模式、构筑事项审批新生态，强化服务能力输出，推动信息化的创新和赋能，提升自然资源部门全栈政务服务能力。
三、建设思路及框架
1、建设思路
“多审核一”的自然资源一体化审批系统建设的总体思路为：按照“简化、共享、增效”的总体思想，充分考虑“多审合一”等各项改革目标要求，在企业级SOA架构支撑下，通过业务流程+集群管理技术，建设可复用的数字化资产，采用“统分统”的审批办理模式，实现各业务窗口统一受理、后台并联同步办理、实施流转、统一发件、
跟踪督办的图文一体化审批应用。
2、系统框架
根据建设思路对系统进行设计，主要是在标准规范与管理体系和安全与运维保障体系双重体系下整个系统框架主要分为六层，详细如下：
系统框架图
基础设施层：为应用软件提供运行环境、网络连接和信息安全等
基本服务。
数据资源层：是数据资源管理层，确定信息资源规划和存储结构，为上层提供数据支持。
技术框架层：是确定选取系统采取的技术路线及方案，采用ESB （企业业务服务总线）、SOA（面向对象）及大数据分析技术实现系统各项功能应用。
空间数据层：根据各业务系统原有的空间数据，制定统一的空间地理信息空间数据，支持各业务协同办理。
业务审批及受理层：即应用软件层，除提供各类业务管理系统，同时通过服务应用集成技术（流程优化、数据集成），生成一体化服务系统，可对用户提供各类服务。
四、建设内容
根据系统整体的设计架构，主要重点建设以下内容
1、硬件环境建设内容
由于原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的拥有或者部分拥有各自机房硬件环境，整合之后需要建设一个属于自然资源部门的硬件环境，其中包含应用服务器、GEOESB服务器、缓存数据库服务器、业务数据库服务器、FTP服务器消息服务器等服务器和相关软件和硬件设备。
2、网络环境建设内容
建设集政务网、局域网、互联网互联互通的网络环境，其中对于
网络的安全及各层级网防火墙进行重点建设。
3、标准规范建设内容
原各部门整合之前，各部门具有各自业务独立性，具备各自系统数据的规范标准。“整合”对于每个独立系统来说就是要跟一个或多个系统对接，要保持接口的规范性、灵活性、易维护性，需制定统一的接口标准规范。
本项目主要的标准规范建设就是接口的标准规范建设，具体包括：安全接入规范、数据（报文）结构标准、接口调用规范等。
4、核心数据库设计
业务库：在线业务库是支持日常业务办理的后台支撑数据库，事务完整性要求高。
分析库：是专为决策分析服务器的，使用对象是业务智能工具，需要通过不同于OLAP数据库的存储和建模方式，使其能满足大数据量及复杂分析模型在线分析的需要。
查询库：用于共享查询数据的存储，该库需要能支持海量数据的查询快速需求，也需要有以满足查询需求为主要目的数据存储、建模方式。
5、自然资源数据共享平台
本平台与其他异构系统之间的数据与应用的的交互可通过协调、采用开放 API 或是遵循 XML、Web API 等标准规范进行建设。具体实现需要根据业务要求而定。
系统可提供接口配置功能，支持用户定制各类通用服务接口，通
