探究美国加利福尼亚州图书馆法律制度
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探究美国加利福尼亚州图书馆法律制度加利福尼亚州共有郡( county) 58 个，面积423，970平方公里，在美国50 个州中名列第三，据美国统计调查局( United State Census Bureu) 20XX 的最新数据，加州人口为38332521人，位列第一，是美国最城市化的一个州。
加利福尼亚州已经建成了从州至地方的各级公共图书馆，还有各级学校图书馆，社区图书馆从而共同服务于加利福尼亚州的图书馆事业。
根据加利福尼亚州20XX - 20XX 财政年度的公共图书馆调查数据，加利福尼亚州共有作为管理实体( Administrative Entities) 的公共图书馆183个，包括市、郡、地区级的公共图书馆，有县级及其以下级别的公共图书馆1110 个，其中包括中心、分支图书馆和图书服务站。
还有57 个流动的汽车图书馆( Bookmobile) 。
同时加利福尼亚州成立了加利福尼亚州图书馆理事会( California LibraryAssociation) 来进行各级图书馆的管理。
良好的文化氛围以及发达的图书馆事业与其较为完备的图书馆法律制度是密不可分的，对加利福尼亚州图书馆法律制度的历史、现状以及实施情况进行研究，对我国图书馆立法具有重要的借鉴和指导意义。
1 美国公共图书馆法律体系的基本架构及特点美国是一个联邦制的国家，其法律体系由联邦宪法和联邦法律、州宪法和州法律两个法律体系构成。
但联邦宪法和联邦法律具有最高地位。
美国大多数公共图书馆的法律基础，是由州的立法机构所指定的一项公共图书馆法( General LibraryLaw) ，在某些地区，公共图书馆存在的依据是州宪法的一项有关条文，许多公共图书馆，特别是东海岸，是根据一些有关建立专门机构的特别法令而设置的，此外，也有一些公共图书馆的法律地位是由一项城市法令的特许证确立的。
在公共图书馆立法方面，依据美国政治体制的特点，可以将美国图书馆法律归纳为两个层面，即国家联邦层面的公共图书馆法和州层面的公共图书馆法。
由于美国图书馆事业的维持和发展主要都是依靠各州和地方政府资金投入，因此可以说各州图书馆法在美国整个公共图书馆法律体系中占据主体地位。
关于图书馆法的上位法，美国每个州都有一部或者多部有关图书馆的法律，但是各州的图书馆法隶属的上位法却不尽相同，有的在州法中就专设图书馆的章节，内容较为系统和完整，而有的州关于图书馆的规定却很分散，有的是在教育法之下列出，有的却隶属州政府或者市政府相关法律。
在图书馆法规定的覆盖面上，有的州在一部图书馆法中覆盖了各种类型的图书馆，而有的州就专门为各类型的图书馆都制定一部法律。
虽然各州的情况不完全相同，但是各州所制定的图书馆法基本都包括了由相关立法机构授权地方政府建立公共图书馆、授权通过征税来筹资建立公共图书馆并且成立、组建或者任命一个图书馆理事会、董事会或者委员会来管理和发展图书馆事业，同时明确选举方法、宗旨和任期等等。
美国的公共图书馆法律体系具有以下特点: 首先，美国的公共图书馆法律体系较为系统和完整，且层级分明。
一个比较完善的图书馆法律保障体系至少要包括四个方面的内容: 图书馆专门法、图书馆相关法，图书馆行业自律规范，图书馆法的国际法基础。
由上所述，美国的公共图书馆法律体系由联邦层面的法律和州层面的公共图书馆法律组成。
联邦层面的法律又分为三大类，除了专门对图书馆的建设和管理进行相关规定的法律外，还有许多图书馆相关法，对联邦图书馆法进行补充，使得美国公共图书馆法律体系呈现系统性和完整性。
其中，美国图书馆协会还有各级州图书馆委员会制定的的章程、条例和标准与各级法律相辅相成，相互配合，往往州图书馆法也授权了各级州图书馆委员会负责管理本地区图书馆经费申请等事宜，这就使得图书馆协会制定的各项章程、制度和图书馆法在实施上连接起来，使得图书馆法律体系更加系统和具有整体性。
其次，美国公共图书馆法律体系与教育法具有密切的关系，从《中小学教育法案》和《高等教育法令》属于图书馆专门法就可以一窥二者的关系。
长期以来，公共图书馆被认为是教育机构，社会教育职能是其重要的职能之一，在美国50 个州的州法典中有11 个州的图书馆法隶属于教育法，是教育法的一部分。
最后，美国公共图书馆法律体系内的法律规定具有较大的弹性，这使得美国的州图书馆法具有有限的强制性。
在美国的图书馆法中，建设图书馆或者是征收图书馆税都不是强制的，实质上是一种倡议性的规定。
各地方根据需要建立图书馆，如果选择建，则会获得由联邦和州委员会提供的拨款，如果选择不建，法律也没有规定相应的惩罚措施。
美国图书馆法的这一特点集中反映在征收图书馆税上，法律只规定了图书馆税收征收的范围，即规定税收征收的最高限额和最低标准，这两个指标也只是起到参考作用，若地方没有达到标准，也没有相应惩罚。
2 加利福尼亚州图书馆法律体系构成州层面，保罗G史密斯和威特金州法律图书馆的图书馆员们编辑出版了《20XX 加利福尼亚州图书馆法》( 《California Library Laws 20XX》) 。
这是一部具有指导意义的指南并且是最直接影响公共图书馆和与公共图书馆合作的组织的日常工作的相关资料。
该指南所提供的大多数材料的法律全文在20XX 年1 月1 日生效通过。
对《20XX 加利福尼亚州图书馆法》的分析可以大致勾勒出加利福尼亚州图书馆法律体系的构成情况。
加利福尼亚图书馆法分散于多部法律当中，这些法律主要是: 《教育法》( 《California Education Code》) 、《加利福尼亚州法律汇编》( 《California Code of Regulations》) 、《加利福尼亚州政府法典》__________( 《California GovernmentCode》) 、《收入和税收法》( 《Revenue and TaxationCode》) 、《加利福尼亚州商业及职业法》( 《Businessand Professions Code》) 、《加利福尼亚州议会法》( 《California Statutes》) 、《加利福尼亚州公司法》( 《California Corporations Code》) 、《加利福尼亚州选举法》( 《California Elections Code》) 、《加利福尼亚州刑法》( 《California Penal Code》) 以及《加利福尼亚州宪法》( 《California Constitution》) 。
以上十部法律从各个方面规范了加利福尼亚州各级图书馆的服务与运营，是加利福尼州图书馆法律体系的重要组成。
郡县层面，18 至19 世纪，经过一个世纪的发展，美国的公共图书馆仍然停留在城市地区，但是美国大部分人口居住在田园地带。
一段时期所有州都认为，在州范围要完成图书馆服务的话，其最好的办法莫过于在所有的郡都建立图书馆，加利福尼亚州是这一运动的发起者之一，虽然该州不是首先实践的州，可是该州议会于1909 年，接着又于1911 年，两次制定了郡的图书馆法，调整了该州现行制度模式的法律机构。
在加州，每个县都设有专门的图书馆理事会来管理本县的图书馆事务，各县政府也在其管理法案中为保障图书馆服务进行了相关规定。
3 加利福尼亚州公共图书馆法的主要内容3. 1 州立图书馆馆长和图书馆员的定位加利福尼亚州图书馆的发展与其《教育法》中的规定有密切关系，《教育法》中对州立图书馆的地位和作用进行了相关阐述。
《教育法》第1 篇，第1部，第11 部分，第4 章，第1 - 6 条，第18700 - 18767节被定义为《加州图书馆服务法》( CLSA) 。
在《加州图书馆服务法》中，公共图书馆是在任何地理位置或者任何经济环境下，所有年龄段的人们信息，娱乐和教育的主要来源。
州立图书馆隶属于州教育部门，作为教育部门中的一个部门存在，州图书馆馆长由州长任命，由经过技术培训的图书管理员担任公职，但应经过参议院的批准，同时州图书馆馆长可以任命一名助理，作为民事执行官。
在州立图书馆、州立图书馆馆长和图书馆员定位方面，《教育法》第1 篇，第1 部，第11 部分，第7章，第1 条教育部中的图书馆部门，第19300 节有对公共图书馆建立的意义和作用的相关阐述: 立法机关特此声明，出于人民和州的利益，通过公共图书馆的建立和运作从而使知识和智慧得以广泛地扩散，这样的扩散是普遍关注的问题，因为为州的公民自愿终身学习提供鼓励这是州的责任，立法机关进一步宣称，公共图书馆是正式的免费公共教育体系的一个补充，是所有年龄段的人们信息和灵感的来源，是继续教育资源和正规教育年限以外的再教育，因此应得到各级政府足够的财政支持。
第2 条权利与职责中的第19320 节明确了州图书馆馆长的权利与职责。
3. 2 对弱势群体提供图书馆服务在对弱势群体服务方面，《教育法》特别关注对儿童、青年、盲人和肢体伤残人士提供图书馆服务。
第19320. 5 节规定州图书馆馆长应当聘请顾问，在公共图书馆为儿童和青年的图书馆服务的发展和提高中提供技术援助。
第19323 节至第19325 节规定，州图书馆员应该避免全州范围内的法律上认定的盲人或者残疾人士阅读传统的印刷材料、书籍录音和其他相关材料。
录音应该由加利福尼亚州图书馆进行筛选，筛选过程采取与加利福尼亚州立图书馆为法定的盲人读者提供图书馆材料一般程序那样的同等条件。
州图书馆员应该复制任何法定盲人直接向州图书馆管理员提交的需要复印的任何原版盲文图书，除了原版教科书。
州图书馆员也应该复制由任何人或者机构直接向州图书馆管理员提交的任何需要复印的除了原版教科书之外的原版盲文图书。
州图书馆员还可以为联邦政府指定的区域图书馆的已注册的失明和身体残障用户提供免费的电话服务，以便这些人群能够直接获得图书馆的服务。
免费电话服务将联邦政府指定的区域图书馆的已注册的失明和身体残障有打印障碍的人连接到电话阅读系统。
第19325. 1 节还规定，为了满足本地的，地区的或者本州有打印障碍居民的外语需求，州图书馆员应与具有资格的实体合作，扩大电话阅读系统可用的资料类型和范围。
州图书馆员也应该扩大服务的范围并且利用现有的方法和技术或者可能被开发的方法和技术来扩大电话阅读服务的可用性。
州图书馆员应该通过适当的途径，包括直接利用邮件，直接电话联系和公共服务公告，但不仅限于这些途径，从而通知现有的和潜在的客户电话阅读服务的可用性。
3. 3 图书馆馆藏建设在馆藏建设方面，加州州立图书馆采取了一种特殊的做法。
为了保护和保存州有价值的和不可替代的珍藏品，州图书馆长可以与一个私人的、非盈利的、免税的组织订立一个经营协议，目前被称为加利福尼亚州立图书馆基金会( State Library Foundation)。
