城市生态空间规划管控模式探索——以《武汉市全域生态管控行动规划》为例
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浅谈武汉市基本生态控制线以及线内准入项目的建设管控
浅谈武汉市基本生态控制线以及线内准入项目的建设管控摘要:本文通过生态发展观的引入，回顾武汉市基本生态控制线以及线内项目准入的实施过程。
分析准入建设管控的现实情况，提出建设管控度应综合考虑的建议。
关键词:生态、准入、建设管控度、综合考虑一、引言自18世纪工业革命以来，人类开发利用自然资源的科技水平日新月异，但我们赖以生存的家园，在资源的不当开发利用之下已经面临重大风险挑战。
目前，世界上越来越多的国家将生态安全纳入国家安全重要组成部分，作为国家战略方针的主要内容。
我国改革开放后，伴随经济高速增长，城镇化经历了快速发展。
但是，以不断开发土地资源为主要手段的粗放式城镇化模式，导致了城市的无序蔓延、土地资源的浪费和生态空间的侵占，城市生态环境风险日益剧增。
国家层面多次强调要“划定生态保护红线”、“加快生态文明体制改革”，推动人与自然生命共同体的建设、还自然以“宁静、和谐、美丽”。
“基本生态控制线”在此背景下应运而生。
2005 年，深圳市在全国率先划定并制定出台《深圳市基本生态控制线管理规定》。
随后，武汉市从2012年开始城市基本生态控制线的划线及管理实践，经过积极探索，建立了一套比较完善的生态线管控制度。
于2016年出台《武汉市基本生态控制线管理条例》（下文称《条例》），以法律法规的形式将基本生态控制线的实践成果进行固化，实现了生态控制线的“编、管、控”均可依法操作。
按照《条例》，市政府每年向市人大常委会作相关工作报告，对实施工作成果进行考评。
武汉市实施基本生态控制线管理以来，开创了全面推进生态文明建设的良好局面，有效保障了城市生态安全格局。
截至2022，武汉市基本构建起了山清水秀的生态空间，城市格局有序展开，全市生态环境质量持续改善，滨江滨湖城市特色逐步彰显，城市生态空间品质不断提升。
【1】结合以上背景，本文试图简要分析基本生态控制线以及线内项目的建设管控，探讨建设管控度的刚性和弹性边界，以促进基本生态控制线更科学合理实施。
大城市周边自然山体保护与利用的探索与实践——以武汉市黄陂区山体保护规划为例
大城市周边自然山体保护与利用的探索与实践——以武汉市黄陂区山体保护规划为例发布时间：2022-07-19T06:42:33.526Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷3月5期作者：王自峰周小虎[导读] 从山水林田湖草的“命运共同体”初具规模，到绿色发展理念融入生产生活，王自峰周小虎武汉市规划研究院武汉 430014前言从山水林田湖草的“命运共同体”初具规模，到绿色发展理念融入生产生活，再到经济发展与生态改善实现良性互动。
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设推向新高度。
作为武汉市北部的后花园，黄陂区努力挖掘、传承、保护和利用绿色文化资源，积极培育生态文化和生态道德，让绿色发展理念成为全民共同的价值追求。
本文以黄陂区山体保护规划为例，立足保护优先，关注山体本体保护，强化资源永续利用，结合黄陂经济社会发展诉求，适当准入旅游开发项目。
细化准入项目控制要求，加强生态地区建设引导。
目的在于为其他大城市周边自然山体的保护与利用提供一定的借鉴。
1、黄陂区山体特征1.1山脉特征单个山体面积大。
黄陂区山体本体线面积343.3平方公里，是全市山体资源集中分布区。
山体面积0.5平方公里以上山体数量51个，3平方公里以上山体数量19个，10平方公里以上山体数量8个。
山体相对高度大，形态明显。
山体高度在50米以上山体数量55个，占总数40%以上。
其中300米以上山体数量5个，占总数3.7%。
黄陂区因特殊的地理区位，山脉特征明显，山势走向关联性强，孤立山体少。
西北侧山体，由北至南，一脉相承，是完整的山脉。
山体覆盖范围大，平均的山体面积2.6平方公里。
10平方公里以上山体8个。
山体相对高度大，300米以上5座。
最高峰双峰尖874米，位于北部蔡店街。
1.2山区特征北部蔡店、长岭、木兰三个街乡山体面积占行政区划面积30%以上，蔡店山体面积占比一半以上。
山体与乡村相互交融，形成连绵山区，是乡村地区农业、林业生产和农村生活的主要空间。
做大城市：论生态文明建设的首位战略——以武汉市生态文明建设为例
第３ ３卷 第 ５期 ２ ０ １ ４年 １ ０月
江汉学术 Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｎＡ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｉ ｃ
Байду номын сангаас
Ｖ ｏ ｌ ． ３ ３ Ｎ ｏ ． ５ Ｏ ｃ ｔ ， ２ ０ １ ４
城市） 圈与新型城镇化研究 ● 大都市（
做大城市： 论生态文明建设的首位战略
— — —以武汉市生态文明建设为例 杨卫东
收稿日期： ２ ０ １ ４－ ０ ５－ １ ０
城 市 的 出 现 对 自 然 生 态 而 言 肯 定 是 一 种 异 物， 但是， 在它的初期对自然生态并没有产生大的影响。 一是城市规模较小， 大自然的强大修复功能可以恢
本刊网址·在线期刊： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｑ ｋ ｓ ． ｊ ｈ ｕ ｎ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ／ ｊ ｈ ｘ ｓ
（ 江汉大学 武汉城市圈制造业发展中心，武汉 ４ ３ ０ ０ ５ ６ ）
摘 要： 城市发展与生态文明建设并不完全对立， 而是相辅相成的， 城市是 促 进 生 态 文 明 建 设 的 上 佳 区 域。 对 区位优势明显、 环境承载力强的地区， 应把做大、 做好城市作为生态文明建设的 首 位 战 略。 做 大 武 汉 必 须 调 整 既 定 的国土空间规划， 改变现有的限制性规定， 突出超特大城市特点， 围绕国家中心 城 市 的 要 求 布 局。 我 国 长 期 奉 行 的 限制大城市发展战略对中国经济的发展是十分不利的。大城市与“ 城市病” 没有正相关关系， 只要我们 能 真 正 转 变 经济发展模式， 加快产业升级， 以良好的产业结构来 统 摄 城 市 人 口 的 规 模 化 增 长， 同 时 真 正 解 决 户 籍 管 制 问 题， 实 事求是地制定不同地区的城市发展规划， 我们就有可能根治中国的城市病， 使生态文明建设落到实处。 关键词： 城市战略； 生态文明建设； 生态文明城市； 国土空间规划； 城市病 中图分类号： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ６ ６ １ ５ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ ０ ０ １ ９ ０ ８
江汉学术 Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｈ ａ ｎＡ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｉ ｃ
Байду номын сангаас
Ｖ ｏ ｌ ． ３ ３ Ｎ ｏ ． ５ Ｏ ｃ ｔ ， ２ ０ １ ４
城市） 圈与新型城镇化研究 ● 大都市（
做大城市： 论生态文明建设的首位战略
— — —以武汉市生态文明建设为例 杨卫东
收稿日期： ２ ０ １ ４－ ０ ５－ １ ０
城 市 的 出 现 对 自 然 生 态 而 言 肯 定 是 一 种 异 物， 但是， 在它的初期对自然生态并没有产生大的影响。 一是城市规模较小， 大自然的强大修复功能可以恢
本刊网址·在线期刊： ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｑ ｋ ｓ ． ｊ ｈ ｕ ｎ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ／ ｊ ｈ ｘ ｓ
（ 江汉大学 武汉城市圈制造业发展中心，武汉 ４ ３ ０ ０ ５ ６ ）
摘 要： 城市发展与生态文明建设并不完全对立， 而是相辅相成的， 城市是 促 进 生 态 文 明 建 设 的 上 佳 区 域。 对 区位优势明显、 环境承载力强的地区， 应把做大、 做好城市作为生态文明建设的 首 位 战 略。 做 大 武 汉 必 须 调 整 既 定 的国土空间规划， 改变现有的限制性规定， 突出超特大城市特点， 围绕国家中心 城 市 的 要 求 布 局。 我 国 长 期 奉 行 的 限制大城市发展战略对中国经济的发展是十分不利的。大城市与“ 城市病” 没有正相关关系， 只要我们 能 真 正 转 变 经济发展模式， 加快产业升级， 以良好的产业结构来 统 摄 城 市 人 口 的 规 模 化 增 长， 同 时 真 正 解 决 户 籍 管 制 问 题， 实 事求是地制定不同地区的城市发展规划， 我们就有可能根治中国的城市病， 使生态文明建设落到实处。 关键词： 城市战略； 生态文明建设； 生态文明城市； 国土空间规划； 城市病 中图分类号： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ６ ６ １ ５ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ ０ ０ １ ９ ０ ８
长江大保护背景下城市沿江生态空间划定与管控研究——以武汉为例
中图分类号 TU984.183 文献标识码 B 文章编号 1003-739X （2023）04-0119-05 收稿日期 2022-09-21摘 要 长江中下游地区城市化进程较快，沿江空间是城市生态属性和社会属性较为显著的区域，也是生态保护和开发建设矛盾较为突出的区域，亟需对沿江生态空间进行保护和管控。
既有研究中，对我国城市沿江生态空间管控仍存在边界不清晰、管控要素不全面、管控体系不健全的问题。
该文以长江中下游地区典型城市武汉为对象，首先通过最小阻力模型划定武汉市沿江空间范围，基于格局与过程原理对沿江空间内的生态安全格局进行构建，继而利用CA模型模拟武汉市2025年、2035年和2050年的城市增长情况，在考虑生态保护与城市发展兼顾的前提下，试图构建“分区管控—动态反馈—政策保障”沿江生态空间管控体系，以期为后期城市化进程中城市沿江生态空间的管控提供参考。
关键词 生态安全格局 沿江生态空间 城市增长 空间管控Abstract The urbanization process in the middle and lower reaches of the Yangtze River is rapid, and the riverside space is an area with significant urban ecological and social attributes, as well as an area where the contradiction between ecological protection and development and construction is prominent. It is urgent to protect and control the ecological space along the Yangtze River. In existing studies, there are still some problems in the control of urban river ecological space, such as unclear boundary, incomplete control elements and imperfect control system. In this paper, Wuhan, a typical city in the middle and lower reaches of the Yangtze River, is selected as the object. Firstly, the spatial scope of Wuhan along the Yangtze River is demarcated by the least resistance model, and the ecological security pattern in the space along the Yangtze River is constructed based on the pattern and process principle. Then, the urban growth of Wuhan in 2025, 2035 and 2050 is simulated by the CA model. Under the premise of considering both ecological protection and urban development, we attempt to construct a "zoning control-dynamic feedback-policy guarantee" ecological space control system along the river, in order to provide reference for the urban ecological space control along the river in the post-urbanization process.Keywords Ecological security patterns, Eco-space along the river, Urban growth, Space control长江大保护背景下城市沿江生态空间划定与管控研究——以武汉为例Control and Demarcation of Wuhan Urban Ecological Space Along the Yangtze River in the Context of Yangtze River Conservation:Taking Wuhan City as an Example随着城镇化进程的加快，人地资源矛盾突出，生态环境问题逐渐成为影响城市绿色可持续发展的主要因素。
武汉城市生态空间体系构建与保护对策研究
武汉城市生态空间体系构建与保护对策研究2013-11-03[摘要]随着城市化进程的加快，武汉城市规模剧增，建设用地不断蔓延，山水生态空间不断遭受侵蚀，生态廊道被阻隔。
为保护生态空间资源环境，构建可持续发展的城市空间格局，武汉市基于GIS平台的城市生态适应性评价等研究，提出“两轴两环、六楔多廊”的城市生态空间体系，并划定城市禁建区，限建区、适建区三区，制定相应的分区空间管制政策，以引导城镇空间的有序拓展。
[关键词]生态空间体系空间管制政策武汉市21世纪，建设“生态城市”已成为世界城市发展建设的潮流。
党的十七大提出全面可持续发展的科学发展观，强调指出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化，现代化发展战略的突出位置”，同时将“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为全面建设小康社会的新要求，生态环境保护已被提到国家发展战略层面的高度。
武汉，作为华中地区的特大中心城市，在快速的城市化进程中，由于经济增长方式相放，城乡空间在急剧的变化中不可避免地出现以牺牲生态空间和资源环境为代价的一系列问题。
在国家两型社会发展战略的统领下，构建城市生态空间体系、保护生态空间资源环境，成为武汉建设生态城市最为重要和关键的环节。
1 国际生态空间体系研究的理论基础与实践趋势1.1 生态空间体系研究的理论基础关于城市生态空间体系的研究，目前尚未形成系统而成熟的理论体系与研究方法，但其所依托的生态规划思想却有着悠久的历史。
生态规划的思想渊源和理论基础可以追溯到16世纪英国人莫尔的“乌托邦”、18世纪-19世纪傅立叶的“法郎基”、欧文的“新协和村”、霍华德的“田园城”、20世纪30年代-40年代柯布西耶的“光明城”和赖特的“广亩城”。
20世纪初，生态学开始与城市规划、景园设计等学科全方位融合，格迪斯等人将生态学原理应用于城乡建设的研充奠定了生态规划的基础。
20世己60年代后，以《赠长的极限》为代表，生态学与规划学科的融合日趋加快，麦克哈格1969年出版的著作《DESIGN WITH NATURE》更是掀起生态规划思想的热潮。
生态文明视角下的生态城规划对策与实践——以中法武汉生态示范城总体规划为例
生态文明视角下的生态城规划对策与实践——以中法武汉生
态示范城总体规划为例
宋洁;程望杰
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2018(034)001
【摘要】生态文明理念如何落实到城乡规划中是现阶段规划领域需要积极探讨的问题.文章通过中法武汉生态示范城总体规划实践,结合现有规划体系要素,从建设思路、技术方法及相关制度等多维度将生态文明的核心理念融入生态城总体规划中,突破现有的技术瓶颈,完善规划方法和内容,以期为生态城规划及其建设提供借鉴.【总页数】6页(P71-76)
【作者】宋洁;程望杰
【作者单位】武汉市土地利用和城市空间规划研究中心;武汉市土地利用和城市空间规划研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.生态城构建生机活力绿色交通体系的规划实践——以武汉市中法生态城为例 [J], 赖君毅;左琪
2.法国里昂贡富榈生态城对中法武汉生态示范城的启示 [J], 王战;田婧;刘天乔
3.全国生态文明建设示范试点区:中法武汉生态示范城(蔡甸区)知音十景 [J], 蔡宣;
刘福华;
4.生态城建设绿色金融模式探索
——以中法武汉生态示范城为例 [J], 无;唐彬;魏伟;刘春志;彭超;徐晟;张玥;胡星晨;宋雪莱;黄蓉
5.武汉中法生态城总体规划2030 [J], AREP
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武汉生态空间准入项目论证优化路径探索[——以武汉凤翔岛旅游设施项目为例
武汉生态空间准入项目论证优化路径探索[——以武汉凤翔岛旅游设施项目为例发布时间：2022-11-01T07:09:52.374Z 来源：《城镇建设》2022年12期第6月作者：梁霄[导读] 十余年来，武汉市为实现全域生态空间的系统化保护与利用，构建了基本生态控制线管理体系。
梁霄武汉市规划研究院，湖北武汉，430014摘要：十余年来，武汉市为实现全域生态空间的系统化保护与利用，构建了基本生态控制线管理体系。
本文基于近些年在武汉基本生态控制线项目准入制度实践过程中存在的问题，以武汉凤翔岛旅游设施准入项目为例，从论证思路的系统完整性、论证过程的科学合理性以及空间论证精细性等方面，探讨了生态线准入项目论证规范化的优化方向，以期为提升武汉市生态区建设项目管理水平优化提供有益经验。
关键字：生态控制线准入论证、精细化、功能性准入、规划设计条件论证一、总体背景改革开放以来，随着城镇化进程快速推进，城市空间快速蔓延，暴露出诸多低效扩张所导致的问题与挑战。
进入生态文明时代，国家提出要紧密围绕“打造山水林田湖草一体化”，夯实城市空间优质生态底盘。
不少城市围绕如何精细化管控生态空间，助推市域城区空间品质的系统化提升，形成了针对生态空间管理引导的实践路径与政策探索。
从广东、东莞开始，逐步探索出城市基本生态控制线体系构建路径，奠定了系统化管控市郊生态管控的基础，在此背景下武汉市于2010版城市总体规划后，立足多轮生态空间管控研究，于2016年颁布《武汉市基本生态控制线管理条例》，正式奠定了武汉生态空间管理的基石。
另一方面，中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，首次写入“旅游+”概念，利用“旅游＋生态”等模式，推进农林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，完善休闲农业、乡村旅游行业标准等。
随着“后疫情”时代大众近郊旅游的快速兴起，大量社会资本希望通过建设郊野旅游配套设施进入生态区域，实现生态价值的转化，如何在兼顾好生态保护与生态利用将成为日益迫切的需求。
2019.08 生态空间规划武汉详细经验_权威资料
讲义框架 1.生态空间的基本认识 2.生态空间的规划传导内涵辨析 基本特征 实践探索 目标指标功能分区生态布局保护红线生态修复 3.生态空间的评价容量 基础调查综合评价 容量分析 4.生态空间的格局优化 安全格局 景观格局 8.武汉案例 5.生态空间的整体保护 分级管控 分类管控6.生态空间的系统修复 修复内涵 修复内容7.生态空间的综合治理 完善产权 保护利用生态补偿政策法规具体策略 技术支撑 规划基础案例实证 管控要求生态空间是以生态主导的多尺度多功能空间，不同尺度生态空间的生态功能分类不同，生态空间的内涵也有所不同。
●生态空间指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
●生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间，荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等其他生态空间。
《全国主体功能区规划》: 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》: 上述两种空间识别方式相对于全国或省域范围来说，较具合理性。
对于市县及以下层面来说，从生态效益、开放性和公共性的角度，生态空间的含义更为广泛，兼具自然属性、人工生态景观特征以及部分具有农林牧混合景观特征，其内涵应在前述生态空间的基础上，加上农业空间的耕地、林地和城镇空间中的绿地等。
本讲义认为：生态空间是以提供生态服务或生态产品为主要功能的国土空间。
1. 生态空间并非“均质”区域，体现多样性、差异性⏹多样性：生态空间内林地、草地、水域、其他用地等土地类型多样，是多用途空间⏹差异性：土地利用状态、植物覆盖状态、物种类型在同一海拔高度、坡度坡向甚至临近的空间单元，也可能出现极大的差异性⏹系统性：森林、水、矿藏、生物等多种自然资源互为依托、互为基础，各生态要素之间是一个普遍联系的生命共同体⏹生态功能：承担着水源的保护涵养、珍稀特有物种的保护、水土保持、碳汇等生态功能⏹休闲功能：承担着为居民提供休闲游憩、教育科普场所，为邻避性设施提供安全隔离和防护等功能⏹生产功能：部分生态空间还承担着一定的农业生产功能2. 生态空间并非绝对保护的“禁区”，体现复合功能和综合效益 武汉东湖风景区⏹主体多元化：由于生态空间资源相对稀缺，长期以来承担功能角色的多样化以及人类活动的高度参与，使得其管理主体、权属状态、涉及的权益主体等较为复杂⏹利益多元化：随着体验式消费的提档升级、社会资本的日益青睐、集体经营性建设用地的适时入市，生态空间内政府、企业、集体、村民等各方利益诉求也是多元和复杂的。
大都市近郊地区生态保护与利用的实践探索——以湖北省武汉市什湖片区为例
大都市近郊地区生态保护与利用的实践探索——以湖北省武
汉市什湖片区为例
亢晶晶;亢德芝;朱常丽;肖翔
【期刊名称】《中国土地》
【年(卷),期】2024()5
【摘要】本文总结了湖北省武汉市什湖片区的生态保护与利用现状,剖析了其存在的问题和面临的挑战,并从搭建统一数据信息平台、研究全域空间管控方式、建立全过程实施机制等方面探讨了大都市近郊地区全域生态保护与利用的实施模式。
【总页数】2页(P58-59)
【作者】亢晶晶;亢德芝;朱常丽;肖翔
【作者单位】湖北省武汉市自然资源保护利用中心;湖北省武汉市土地整理储备中心
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.渝东南生态保护发展区传统风貌街区的保护利用与实践--以秀山西街片区旧城更新为例
2.福建地区自然保护区内的生态修复探索与实践——以福建闽清黄楮林自然保护区石潭溪片区生态修复项目为例
3.国土空间规划背景下市县生态保护重要性评价实践探索--以武汉市江夏区为例
4.美丽河湖建设和保护的实践与探索——
以湖北省武汉市紫阳湖为例5.“厂网河(湖)岸”一体化水环境治理模式实践探索——以长江大保护试点城市芜湖城南污水系统片区为例
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基于生态化城市空间结构优化的模式研究——以武汉市为例
基于生态化城市空间结构优化的模式研究——以武汉市为例摘要：武汉市城市建设空间结构演变呈现出用地扩张较快，工业区与生活区混杂、绿地系统不够完善、生态环境脆弱等问题。
文章通过对比国内外理论研究实践，对生态城市发展的核心要素进行解读，武汉市应强化老城区与新区、主城区与外围区域的建设,优化城市空间结构，着力建设多核心生态城市空间的结构模式，实现人居环境的全面优化和城市可持续性发展。
关键词：生态城市；空间结构；优化模式；武汉市引言生态城市是当前城市建设的主题。
随着全球工业化经济大发展格局的到来，各国城市发展面临的生态危机状况日益恶化，在世界范围内不断兴起了关于“生态城市”、“低碳城市”、“绿色城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“美化城市”等多维的城市生态化规划设计思潮。
1.生态城市思想理论研究1.1国外相关研究进展在城乡规划学领域较早的霍华德先生的“田园城市”规划模型、沙里宁的“有机疏散”理论模型以及芝加哥学派的“人类生态学空间模型”等都有关于生态城市规划的相关思想介绍，而且主要集中在生态城市的资源区划、生态城市景观功能、生态绿地景观系统的组织上，被认为是20世纪较早的生态规划高潮。
可持续发展理论也要求城市建设与城市环境相互协调。
1981年苏联生态学家雅内斯基(O.Yanisky)首次提出生态城的概念。
1984年联合国教科文组织发起的“人与生物圈”（MAB）计划提出了生态城市规划五原则，并从整体上概括了生态城市规划的主要内容，为后续研究奠定了理论基础。
1.2国内相关研究进展国内生态城市思想研究开展时间较晚，很多理论基本上是在国外生态学理论研究基础上发展起来的，他们从城市生态化发展的不同角度均提出了理论观点，部分学者就其存在的问题进行了分析。
2.武汉市城市空间形态演变特点图1：1870年—2013年武汉城市空间形态演变图资料来源：《图析武汉：武汉空间结构和形态城市演变的形态学研究》资料整理两江交汇、湖泊密布、山水相间的自然地理特征,造就了武汉丰富多彩的城市空间和独特的城市格局。
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城市生态空间规划管控模式探索— 以《武汉市全域生态管控行动规划》为例夏巍 刘菁 卢进东 陈梦莹XIA Wei ；LIU Jing ；LU Jindong ；CHEN MengyingExploration on the Management and Control Model of Urban Ecological Spatial Planning: A Case Study of Wuhan Ecological Control Action Planning本项目荣获2015年度全国优秀城乡规划设计奖（城市规划类）二等奖项目完成单位：武汉市规划研究院项目主要完成人员：马文涵、殷毅、郑振华、汪云、何梅、夏巍、刘菁、徐莎莎、丁文越、骆保林、龙骅娟、马方、张琪、卢进东、陈梦莹武汉作为国家中心城市、“两型社会”建设综合配套改革试验区，自2010年城市总体规划批复之后，持续开展了与生态空间相关的规划研究，推进生态文明建设，逐步建立起以基本生态控制线为核心的生态空间管控体系和制度。
《武汉市全域生态空间管控行动规划》自2012年编制以来，基于目标和问题导向，创新超大城市的全域生态空间管控行动体系，从“编、管、控”三个方面提出“建立一套完善的规划编制体系，制定一套健全的法规体系，构建一个准确的信息系统”的“三个一”行动目标，从而实现生态空间规划有规可依、生态空间保护有制度保障和规划管控信息准确、公开。
生态空间，规划，管控模式，实施路径Wuhan is regarded as the central city of China and the pilot zone for “two-oriented society”. Since the approval of master plan in 2010, related planning and research on ecological space have been carried out, and the construction of ecological civilization has been promoted so that the ecological space control system with the basic ecological control line as its core has been gradually established. Since 2012, Wuhan Ecological Control Action Planning has been compiled, which proposed innovative ideas of the ecological space control action system of mega-cities. From the aspects of “editing, managing and controlling”, it proposed a “three ones” objectives of “establishing a perfect planning system, formulating a sound legal system, and constructing an accurate information system”, achieving the goal of conventions and institutional assurance of ecological space planning and planning control information.ecological space , planning , management and control model , implementation approach摘要关键词Abstract ■ 中图分类号：TU984 ■ 文献标识码：A■ DOI：10.12049/j.urp.201802012■ 文章编号：2096-3025（2018） 02-0113-06作者信息武汉市规划研究院总体规划所主任工程师，高级规划师武汉市规划研究院规划设计二所主任工程师，高级规划师武汉市规划研究院总体规划所规划师武汉市规划研究院总体规划所规划师夏 巍刘 菁卢进东陈梦莹Keywords1 引言生态文明建设作为国家战略之一日益受到社会各界的重视，随着国家层面出台了生态文明体制改革的顶层设计，生态文明建设的要求不断提高。
武汉作为国家中心城市、“两型社会”建设综合配套改革试验区，自2010年城市总体规划批复之后，持续开展了与生态空间相关的规划研究，2012年开始展开《武汉市全域生态空间管控行动规划》的编制工作。
规划以进一步加强对生态空间规划管控模式及实施路径的探索为工作重点，既着眼于城市生态框架保护的整体目标，又针对近几年规划管控实践中遇到的现实问题，以推进武汉生态文明建设、促进城市可持续发展、打造城市“升级版”为目标，以基本生态控制线管控为抓手，大力推进武汉全域生态空间的保护与实施。
规划基于目标和问题导向，创造性地从规划编制、管控模式和政策法规制定，即“编、管、控”三个方面提出一套完整的城市生态空间管控的行动体系。
通过完善规划编制体系，实现生态空间规划有规可依；通过同步跟进、制定政策法规，解决生态空间规划管理及实施难的问题，形成制度保障；通过建立专门的规划信息系统，保障生态空间管控信息的准确和公开，并提供实时更新的数字化管理查询依据。
自规划实施以来，武汉市“两轴两环、六楔多廊”的生态框架得到有效保护，城镇建设空间的形态结构、发展秩序得以维护，全市形成共同遵守并推进基本生态控制线规划管理的良好局面。
郊野公园、绿道等各类生态项目也逐步建成，极大地提升了城市生态环境和人民生活品质，为武汉城市的可持续发展和人居环境改善奠定了物质空间基础。
2 现状回顾武汉“依水而兴”，具有“两江交汇，三镇鼎立”的独特城市空间格局，襟江带河、湖泊密布成为武汉版图上最大的特色[1]。
近两百个湖泊，百余座大小山峦遍布城市之中，山与水交相辉映。
同时，作为我国中部地区的特大城市，武汉在国家“一带一路”倡议和“长江中游城市群”发展战略的引领下，迎来城市发展的巨大机遇，同时也对城乡规划提出了新的要求[2]。
经国务院批复的《武汉市城市总体规划（2010 — 2020年）》明确提出“两轴两环、六楔多廊”的城市生态框架（图1），如何将这一可持续的空间发展框架予以落实则面临着从规划编制到管理的诸多挑战[3]。
从规划编制的角度来看，武汉这类中国特大城市，一方面地域范围广，生态保护要素复杂；另一方面城市发展还处在以新城区区级经济发展作为全市经济增长重要支撑的阶段。
这种“环境资源为导向”的粗放型增长模式和招商引资的土地出让模式，必然带来“点菜”式的建设用地分散扩张，城镇集聚发展难以保障，而依山傍水的景观资源优质区域成为开发商青睐的开发热点。
因此，面对城市经济发展的强烈诉求，以保护山体、水体等优质生态资源为核心的生态空间管控规划，其生态空间保护范围的确定需要综合考虑生态资图1 武汉市生态框架结构图Fig.1 Ecological framework of Wuhan资料来源：笔者自绘源的空间分布特征以及城市空间拓展的可能性。
从规划管理的角度来看，目前生态区域的规划管理多以严控为主，主要停留在区划层面，即由城市规划制定管制分区, 划定禁建、限建分区和禁止建设项目。
这种规划管理往往忽视了对该区域建设发展的积极引导。
一方面，该区域建设项目选址是否符合城市规划集约节约发展的空间形态控制要求，或是否满足禁建区、限建区的空间管制要求，缺乏相应环节的管理；另一方面，原住民的生存发展实际以及必要的村庄整治建设缺乏规划引导和可操作的规范措施。
因此，生态空间项目准入要求、建设控制要求，以及生态补偿、土地激励等方面的配套保障政策均有待进一步研究和完善。
3 规划特点3.1 构建一套完善的规划编制体系武汉的生态空间多达数千平方千米，既是依托自然资源环境，承担生态保育、旅游休闲、村庄建设和都市农业等各类生态功能的重要载体，又是人与自然、城市与乡村、生产与游憩、保护与建设协调发展的重要空间。
因此，需要界定明确的空间范围，更需要统筹规划各项用地功能，建立保护与建设的原则，从而实现对生态空间内各项建设活动的有序管理，促进生态功能的长效发挥。
对接武汉市规划编制体系，建立“法定规划—专项规划—实施性规划”的全域生态空间规划编制体系。
3.1.1法定规划层面—全域划线，分类管控依据总体规划确定的全市生态框架结构，同时衔接武汉“1+8”城市圈的区域生态格局，在区域层面，依据城市总体规划确定的“两轴两环、六楔多廊”的全市生态框架，从城市圈区域生态格局分析着手，通过区域协同，构建平均宽度为20—30千米的“区域生态环”；通过内引外联，确保市域六大生态“绿楔”能够与城市圈生态网络内外贯通[4]（图2）。
在此基础上，全市划定的基本生态控制线面积为6400余平方千米，占全市地域面积的75%，实现了基本生态控制线的市域全覆盖[5]。
规划充分体现多规融合的思路，全面对接各行业专项规划，科学合理地确定11类生态要素的划线标准，将山、水、自然保护区、水源保护区等作为资源性生态要素，将生态廊道、“绿楔”核心区等作为结构性生态要素，分类划定基本生态控制线，确保生态资源做到“应保尽保”[6]（图3）。
在全域划定生态保护界线后，选择在城乡关系最为密切、发展与保护矛盾最为突出的都市发展区范围内，编制生态“绿楔”控制性详细规划导则，研究基本生态控制线划定范围内的生态资源保护、原住民发展以及生态项目布局等问题，提出具有武汉特色的城市近郊区生态资源保护与利用模式。
规划基于“保护优先、总量控制、功能引导、刚弹结合”的原则，以核心生态资源“应保尽保”为前提，结合生态区内适宜发展的特色产业类型与新农村建设需求，布局生态保育、生态农业、生态旅游等生态功能板块，并通过确定差异化的建设项目用地规模、配套建设控制指标图2 武汉城市圈生态框架格局Fig.2 The ecological framework of Wuhan's metropolitan area资料来源：笔者自绘以及农村居民点发展模式，统筹“绿楔”范围内生态保育、村庄建设、基本农田保护、都市农业发展、生态休闲旅游配套建设等“一揽子”保护和建设诉求（图4）。
3.1.2专项规划层面—专业支撑，精准管控在对全生态要素进行系统管控的同时，为了对接各行业部门的管理需要，武汉市还专门联合行业主管部门对生态控制区内的各类生态要素编制专项规划，主要包括与水务局、园林和林业局联合编制的全市湖泊“三线一路”保护规划，划定全市166个列入“湖泊保护名录”的各湖泊保护范围；编制全市山体保护规划，明确400余座列入“山体保护名录”的山体保护范围；与市气象局联合完成城市风道建设规划，探索风道的管控机制等。