浅谈工程变更和现场签证存在的问题及对策

现场签证管理存在的问题[提要] 本文总结了现场签证存在的问题，并就这些问题提出解决措施。

关键词：现场签证；问题；对策一、引言在建设工程管理中，现场签证是施工阶段有效控制工程造价的重要环节，也是各级管理部门和建设方比较关注的问题。

在实施过程中，由于主客观条件等多种原因，在施工过程中会发生现场签证，并最终以价格的形式体现在工程结算中。

二、现场签证存在的主要问题1、现场业主代表对造价控制意识淡薄。

多数现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价控制意识，对签证工作不认真，不经核实签证内容是否属实就随意签证，往往因实际不符而造成经济损失。

2、现场业主代表对定额缺乏了解。

现场业主代表不了解定额各项费用组成，对概念混淆不清，定额中已包含的费用通过签证重复计取，或者把材料按市场价签证并列入直接费用，这是不允许的。

3、同一工程内容重复签证。

在挖运土方的工程中较为多见。

4、施工单位巧立名目。

施工单位有意歪曲相关经济政策规定的含义，钻业主代表业务不熟的空子，巧立名目办理签证，或属于管理不善也要业主签证。

5、施工单位以少报多。

施工单位以少报多夸大事实，高估冒算或无中生有，更有甚者以行贿业主代表的手段，骗取签证。

6、签证模糊不清。

现场签证的工程内容、数量、材料的型号规格、单价或结算方式不明确，导致结算时施工单位多算多要。

7、现场签证日期与实际不符。

当遇到问题时，双方口头商定而不及时办理签证手续，竣工后突击补办签证手续，有些施工单位故意把时间往后推，在签证日期上做文章，利用“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定，提高签证材料单价，以获得不合理利润。

三、加强现场签证管理的对策现场签证存在的问题很多，多数为人为因素。

因此，必须加强现场签证的管理，通过组织措施、经济措施、合同措施等，来控制现场签证以便控制工程造价。

1、组织措施。

建立严格的签证制度，明确职责，不断完善项目管理组织保证体系，提高签证人员的业务水平，在运用组织措施时，应处理好如下几点：（1）现场签证必须有三方会签即业主代表、监理、施工代表签字，同时加盖公章。

在工程工程的实施过程中，为了加强投资掌握，业主方应当一开头就制定《设计变更及工程签证管理方法》。

该方法在执行及操作过程中，能真正起到投资掌握的作用，归纳起来，有如下几点：(一)正确理解设计变更和工程签证的含义和内容。

并赐予定义。

设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，订正设计错误以及满意现场条件变化而发展的设计修改工作，包括由建立单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随便更改。

由于工程建立条件的转变或者施工实际需要更改原设计，必需经过深入的调查讨论并充分论证，还必需遵守工程合同中的全部规定。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建立规模、根本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大掌握相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，准时提出变更申请。

对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并具体说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发觉现场状况与设计图纸不符合，或者为了削减投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推动工程建立，依据标准合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的详细状况需要进展处理而发生的设计变更。

如由于资源市场的原由，如材料供给或者施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及工程的有关规定办理。

在管理方法中，明确规定了不予签证的几种状况。

由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会消失不少穿插施工时机，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。

在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。

浅谈建筑工程合同变更及签证管理存在的问题一、建筑工程合同变更及签证问题（一）建筑工程合同变更问题1、随意性大。

很多开发企业急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对建筑标准的把握，设计深度的审查没有严格把关，造成边施工边变更，很多变更是建立在少数企业或项目管理层的个人的判断基础上，想改就改，有的项目一改再改，到竣工时项目已面目全非。

由于受管理层管理水平、精力和能力的限制，很难保证其科学性。

2、变更缺失监督。

在施工的过程中，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

（二）现场签证管理问题1、签证遗漏或未及时签证。

主要原因：管理随意造成拖延；没有搞清哪些费用需要签证、对合同条款把握不清，造成签证遗漏；签证涉及的内容比较复杂，如不同计价约定的合同，对工程量的增减项、计价方式、计量单位、计量方法等的把握不清、不便成图描述；工程施工合同中对工程签证方面的内容没有明确或虽明确了但具体操作规定没有细化，造成分包人与承包人对施工过程中签证的依据，签证的范围和标准理解分歧，形成签证办理过程的争议。

2、签证内容不规范。

许多签证上只有“同意”“属实”字样。

没有附图及详细资料，工程量无从核实，费用项目无从确定。

发生材料代用情况下，办理材料代用单时内容不明确，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的签证。

原因：在业务处理知识上没有掌握签证与结算、索赔的关系。

3、签证责任人不清、签证责任方签字不齐全。

无合同规定的有授权的各方签证人共同签字，或者出现多头签字，被钻空子。

原因：对签证有效性缺乏合同意义上的理解；签证管理制度混乱；不规范的市场经济行为。

4、同一工程内容存在重复签证、交叉签证，常见于土方挖运、障碍清除、工程拆迁等项目中。

原因：签证人员对清单工程量项目中所包含的内容不清，导致某些已经包含于清单项目中的施工内容单独签证或对中标承包价中已经包含的内容进行重复签证。

由于涉及到变更，某些签证内容在工程变更中已经体现，导致重复。

工程现场签证存在的问题及其对策摘要：在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但必须要进行有效的控制。

工程现场签证是施工过程管理、控制工程造价的重要环节,在工程施工实施阶段，要严格合同管理和工程变更签证管理。

本文通过对工程现场签证的基本概念、包含内容及存在问题的分析,对如何加强现场签证的管理进行了探讨。

Abstract: Engineering change and certification is inevitable, but to have control of the production.Certification is an important part of The construction process . During the project implementation, strict managements of the contract and visa of the project variation are necessary.In this paper, to discussthe countermeasure of certification by analysis the definition contents and problems.关键词：工程现场签证；问题；对策Keywords：Certification；Problem；Countermeasure一、概述工程现场签证是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。

它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。

它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，是工程合同价款调整的重要依据，也是影响工程投资的关键因素之一。

在中国建设工程造价管理协会2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中对工程现场签证的概念进行了解释和定义：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明。

建筑工程施工现场“签证”的风险及防范措施一、招标文件或清单设置不够严谨建筑工程施工中，实际上很多不必要的现场签证问题完全可以在编制招标文件或工程量清单中加以解决。

总结归纳工程经验，我们可以发现工程签证事件常发生在由承包商施工工艺决定的而建设单位又难以掌握、计量的分项工程，如钢筋接头的数量和方式、油漆和涂料的腻子、面层遍数、颜色等。

建议措施：处理这些游离的因素，只需在招标文件的有关条款或工程量清单中的报价说明中注明“这些问题由投标单位在报价时根据自己的实际情况考虑，并把有关费用包含在相应的分项中”，就可以轻松地避免类似签证的发生。

二、设计变更或施工图有误设计变更是对原工程设计得不合理或错误的内容，根据现场实际情况进行变动或完善而改变原设计。

设计变更是衍生现场签证的主要原因之一。

因而需要审计人员从工程变更在经济上是否合理、在技术上是否可行、对工期是否会造成影响等方面进行全面分析。

有些承包商提出的变更要求虽然在技术上经济上是合情合理的，但建设单位仍需进行全面考量，将设计变更所获取效益的期望值与变更后承包商趁机索赔造成损失的期望值进行比较，仔细权衡利弊后再作决策。

如果确属设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、图纸错误以及与现场条件严重不符而导致工程无法正常施工的，可以进行设计变更。

建议措施：如果发生变更的部位已经购料、下料或开工，审计人员只需对变更项目或修正项目加以计量、签证确认，对原图纸不变的内容不要重复签证。

对于设计变更而造成的下料购料签证，必须要求承包商将材料名称、半成品或成品、规格、数量、变更日期、是否运到施工现场、回收或代用价值有多少等情况详细列出。

审计人员应核实签证内容、审核材料回收代用价值的合理性，同时注意以下材料购料价值和回收代用价值之间的差额进行签证。

三、非承包商原因造成的索赔签证以停工索赔为例。

承包商的停工索赔主要是指承包商对由非承包商责任和合同约定范围风险范围以外的因素所造成的，长时间中断停工，大型机械不能撤离而造成的损失进行索赔的经济活动。

工程签证存在的问题、原因及应对措施莱西市审计局李炳和工程签证是工程建设管理的一项重要内容，它是保证被签证项目工程质量的重要组成部分，影响着工程造价的正确性和合理性。

建设项目的工程签证，主要有隐蔽工程签证、工程变更签证、定额缺项项目工程量的签证、费用项目的签证、施工期间出现的不可抗力及对此进行处理的签证等。

从工程竣工结算审计过程中反映的情况看，当前工程签证中出现的问题主要集中体现在以下十个方面：一、不执行现行预算定额和费用定额中的相应项目，而以签证形式计算，这方面比较突出的是装饰工程。

施工方在工程签证上自编估价表、自订计算规则，或擅自增加材料或人工数量、提高材料损耗率；对一些结构较特殊的项目，先签证确定好价格再去施工；对费用定额中某些费用项目已含的工作内容又以签证的形式列在工程结算中，造成重复计算，如：冬雨季施工增加费按规定应包干使用，而签证时又按实际发生额签上冬雨季施工额外增加的各项费用。

二、不按规定的计算规则计算工程量，把因自身施工不当造成的超定额允许范围的扩大工程量以签证方式确认，如：基础开挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。

三、同一项目在按定额规定计算工程量之外又以签证方式重计工程量。

如：平整场地，定额中已包括±3cm内的挖填土，而签证时又单独签了挖填土方量。

四、同一项目前次已有签证，过了一段时间又签了同样内容又一份签证，只是工程量略加改变，并且签证上也未明确指出具体的施工部位。

五、签证中不列明工程项目及其工作内容，只列明工程量和单价，既不作文字解释，也没有提供签证工程量、单价和计算依据。

如某工程存在一张金额6万元的签证，只签了钻眼多少个，每个多少钱，连在哪个项目、哪个部位钻眼、单价如何计算出来的都没有注明。

六、签证内容不符合实际情况。

如：某工程有一张自某月某日至某月某日停水停电的签证，可是审计中却发现了在这期间有需用水用电才能施工的项目的签证；某工程的所有隐蔽签证，均按照标准图集的做法照搬下来，而实际施工中却未包含其中某些工序。

工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究摘要工程变更和现场签证审计是工程结算费用审计的重点，也是控制审计风险的关键环节。

由于项目竣工结算成本审计包括结算成本审计部分，大部分结算成本审计工作在竣工后可以降低一定的工程造价价值，从而为财政节省一定的投资支出。

长期以来，竣工结算审计中的结算费用审计越来越受到地方政府的重视。

甚至一些地方政府也会将投资金额较小的项目安排到审计部门审计，因此工程变更和签证对结算费用审计有非常重要的影响。

基于此，本文主要以工程变更及现场签证审计为研究对象，首先对工程变更进行了阐述，其次分析了工程变更及现场签证审计存在的问题，最后再根据工程变更及现场签证审计存在的问题，提出几点合理化建议。

关键词：工程变更；现场签证；审计；问题AbstractProject change and site visa audit is the key point of project settlement cost audit, and also the key link to control audit risk. Since the project completion settlement cost audit includes the settlement cost audit part, most of the settlement cost audit work can reduce a certain project cost value after completion, thus saving a certain amount of investment expenditure for the finance. Since then, the local government has paid more and more attention to the settlement audit. Even some local governments will arrange the projects with small investment amount to audit by the audit department, so the engineering change and visa have a very important impact on the settlement cost audit. Based on this, this paper mainly takes the engineering change and site visa audit as the research object. Firstly, it expounds the engineering change, secondly analyzes theproblems existing in the engineering change and site visa audit, and finally puts forward some reasonable suggestions according to the problems existing in the engineering change and site visa audit.Key words: engineering change; site visa; audit; problem引言在实际的竣工结算审计工作中，竣工结算成本审计部分包含的内容较多。

减少工程变更、现场签证的措施我觉着这减少工程变更和现场签证啊，真不是个简单事儿。

就像你在一条路上走着走着，突然发现前面要改道，那多麻烦呐。

咱先说这工程变更。

我就见过一个工程，刚开始规划得好好的，那设计图看着就跟一幅完美的画儿似的。

可是呢，干着干着就出问题了。

为啥呢？那施工的人跟我说啊，说有些材料啊，到了现场才发现和想象的不一样。

就比如说那砖头，原本设计用的那种砖头，看起来方方正正的，可到了现场，发现那颜色啊，跟周围环境搭起来就像一个穿错衣服的人，特别别扭。

这时候就有人提出来要换砖头，这一换，工程变更就来了。

我就琢磨啊，这事儿得从源头解决。

在设计的时候啊，那些搞设计的人不能光坐在办公室里对着电脑画图，得去现场看看。

那现场是啥样的环境啊？那得有泥土的气息，有各种嘈杂的声音，那才是真实的。

他们得看看那阳光是咋照进来的，那风是咋吹的，这样设计出来的东西才贴合实际。

我就跟一个设计师说：“你呀，别老在那小格子间里闷着，出去走走。

”他还跟我抬杠呢，说他的设计都是按照标准来的。

我就瞪他一眼说：“啥标准啊？那现场就是标准！”再说说这现场签证。

这就像是一个补丁，补丁打得越多，这衣服啊就越难看。

有一回我在一个工程现场，那项目经理一脸愁容啊，就像那被霜打了的茄子。

他跟我说，现场签证就像个无底洞，今天这个工人说这里多干了点活儿，明天那个机器又出了点意外，都得签证。

我一听就来气了，我说：“你们就不能提前把这些事儿都考虑好？”他苦着脸说：“刘老师啊，这事儿哪能都预料到呢？”我就跟他说：“那你们得把计划做细喽，就像你家里过日子，你不能今儿个花一笔，明儿个又多一笔开销，那日子还过不过了？”要想减少现场签证，就得把合同写得明明白白的。

那合同可不是一张纸，那是大家做事儿的准则。

合同里得把啥能干，啥不能干，干了之后咋算钱，都写得清清楚楚的。

就像两个人做买卖，你得把话先说在前面，省得到时候扯皮。

我就见过两个施工队因为合同里没写清楚一个小细节，在现场吵得脸红脖子粗的，那架势就像要打起来似的。

工程签证中存在的问题及解决方案---渤海道（鄱阳湖路-镜泊湖路）热力一次网工程工程现场签证是施工合同的补充部分，工程签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况签定的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。

工程签证往往是施工企业加钱的多，减钱的少。

有的施工企业千方百计地进行变更签证，有的甚至故意变更工程作法、提高材料档次，造成工程成本无法控制。

错综复杂，审计人员很难保证其真实性，从而加大了审计风险。

随意乱签证加大了工程成本。

通过我的工作经历和查阅相关资料，对目前工程施工阶段现场签证存在的问题作了归纳和分析：一是工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。

施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。

还有些现场签证人员业务素质不高，不了解定额费用的组成，一些不应该的签证就盲目的签了。

二是工程签证泛滥成灾。

一个大的工程项目，少则几十份，多则几千份。

三是工程签证缺少原始资料。

如现场照片、录像等。

四是工程签证要素不全。

签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。

有的业主现场代表不负责任，当时不办理签证，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续，以致在结算审计时双方代表还争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性，也影响了审计判断，影响了工作效率。

工程签证应有建设单位、施工企业、监理共同签证，有的还要项目管理、跟踪审计单位签字认可。

但在审计过程中发现，在施工过程中，施工企业只找某一方签字，有的仅有数量没有单价，更有甚者仅签据实结算。

五是建设单位或建设单位委托的驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符造成不必要的经济损失。

如某工程额外增加的垫层厚度为150mm，但签证却是300mm，很显然签证管理人员没有到现场核实。

甚至有些签证用词模棱两可，可操作性差。