串通投标合规管理体系

中国招标/ 2024年第1期央企二级公司招采常见问题及合规解决方法□文/陈佳琪　王建【摘要】部分央企二级公司招标采购中存在工作人员对年度需求的计划统筹不足、对采购工作的重要性认识不足等问题，常常出现采购计划性不强、招标采购人案编制不合理、招标文件编制不科学、规避招标、串通投标等情况。

文章针对以上问题，提出相应优化对策，以期能帮助相关从业者提高工作质量和工作效率。

【关键词】央企；二级公司；招标采购为了保障安全生产的可持续发展，大型央企二级公司必须保证物资采购工作有序、有效、合规开展。

目前，部分大型央企二级公司物资招标采购仍存在一些问题亟待解决。

常见问题二级公司招标制度建设不完善我国招标采购法律法规体系已经逐渐完善，央企对采购活动的法律合规化越来越重视。

同时，随着国家反腐行动的持续深化，采购人、招标代理机构和各级监督机构都尤其注重采购流程的法律合规性。

但实践中，仍有部分大型央企二级公司制度建设尚未建立健全，影响央企招标采购的高质量发展。

招标文件编制质量有待进一步完善目前，央企公开招标常用的方式是委托第三方代理机构开展招标相关工作，招标文件也由招标代理进行编制。

招标文件一般包括招标公告、评标办法、技术要求、合同条款、投标供应商须知、投标文件格式要求等内容。

其中，招标公告包含项目名称、项目编号、招标条件、项目概况、项目范围、投标供应商资格要求、投标方式、投标文件递交方式和地址（网址）、开标时间及地点等信息。

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）均有，招标人（采购人）不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等内容。

但在实践中，部分招标代理机构和央企招标人或有意或无意在招标文件（采购文件）中设置违反此类规定的条款，排斥潜在投标供应商。

此外，招标人（采购人）有时也会以无法满足公司使用条件为理由，对资质和技术要求设置相对特定的条款，导致满足条件的投标供应商较少而不得不废标。

第一章总则第一条为规范公司招投标行为，维护公平、公正、公开的招投标市场秩序，防止串标陪标等不正当竞争行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于公司内部所有参与招投标活动的员工，包括但不限于投标委托人、项目管理人员、财务人员等。

第三条公司坚决反对和抵制串标陪标等不正当竞争行为，对违反本制度的行为，将依法依规严肃处理。

第二章责任界定第四条投标委托人责任：1. 负责投标项目的整体策划和组织实施，确保投标过程的合法性、合规性；2. 严格审查投标文件，确保文件内容的真实性、完整性；3. 对涉嫌串标陪标的行为，应及时上报公司领导，并积极配合调查处理。

第五条项目管理人员责任：1. 严格按照招标文件要求，做好项目的前期调研、方案设计、报价等工作；2. 不得泄露项目信息，不得与投标人串通，不得接受任何形式的贿赂；3. 对发现或疑似存在串标陪标行为，应及时向公司领导报告。

第六条财务人员责任：1. 严格按照公司财务制度，办理投标款项的支付；2. 不得参与或协助串标陪标行为；3. 对发现或疑似存在串标陪标行为，应及时向公司领导报告。

第三章处罚措施第七条对违反本制度的行为，公司将采取以下处罚措施：1. 对涉嫌串标陪标的个人，视情节轻重，给予警告、记过、降职、撤职等处分；2. 对涉嫌串标陪标的责任单位，给予警告、通报批评、罚款等处分；3. 对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条对举报串标陪标行为的员工，公司给予奖励，并严格保密。

第四章附则第九条本制度由公司招标投标管理办公室负责解释。

第十条本制度自发布之日起实施。

第十一条本制度如有未尽事宜，由公司领导研究决定。

串通投标的治理情况汇报近年来，我国市场经济不断发展，各行各业的竞争也日益激烈。

在这种情况下，一些企业或个人为了获取利益，可能会采取不正当手段，如串通投标，从而损害了市场竞争的公平性和企业的合法权益。

为了有效治理串通投标行为，我们对其情况进行了调查与汇报。

首先，我们对串通投标的定义进行了明确。

串通投标是指两个或两个以上的投标人在投标过程中相互协商，通过相互配合、协调、限制竞争等手段，达成某种协议或共识，以达到垄断市场、提高投标成功率、提高价格或降低成本等目的的行为。

其次，我们对串通投标的治理情况进行了梳理和分析。

目前，我国针对串通投标的治理主要包括以下几个方面，一是加强监管和惩罚力度，建立健全的监管体系和法律法规，对串通投标行为进行严厉打击；二是加强宣传教育，提高市场主体的合法意识和诚信意识，增强市场竞争的公平性和透明度；三是完善市场监管机制，加强对投标过程的监督和管理，规范市场秩序，保障企业和消费者的合法权益。

在实际工作中，我们还发现了一些问题和挑战。

一是一些企业和个人对串通投标的风险意识不强，存在侥幸心理和违法意识，需要加强宣传教育和法律法规的普及；二是一些地方和部门在治理串通投标方面存在监管不力、执法不严的情况，需要加强监管力度和加大惩罚力度；三是一些市场主体存在合规意识不强、诚信意识淡薄的情况，需要加强市场主体的自律和规范意识。

针对上述问题和挑战，我们提出了以下对策和建议。

一是加强宣传教育，提高市场主体的合法意识和诚信意识，增强市场竞争的公平性和透明度；二是加强监管和执法力度，建立健全的监管体系和法律法规，对串通投标行为进行严厉打击；三是加强市场监管机制，规范市场秩序，保障企业和消费者的合法权益。

综上所述，治理串通投标是一个系统工程，需要各方共同努力，形成合力。

我们将继续深入调查研究，加强监管执法，推动市场秩序规范化，促进市场竞争的公平性和透明度，为我国市场经济的健康发展提供有力保障。

工程招标投标活动中围标串标现象分析及对策研究工程建设项目中围标串标现象的存在，严重扰乱了招投标市场的正常秩序。

从工程招投标领域围标串标特点入手，分析了工程建设项目围标串标现象背后的原因及产生的危害，并从法律法规、招投标人、评标专家以及行业监管部门等方面提出了针对性的对策措施。

关键词：招标投标；工程；围标串标随着招投标范围的不断扩大，在理性经济人假设的情况下，为使自身利益最大化，工程招投标领域中围标串标现象屡禁不止，成为当前急需解决的一个问题。

1.工程招投标领域围标串标问题产生的原因及危害（一）围标串标现象产生的原因1．招投标法律法规配套制度建设不完善我国相继颁布实施了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等一系列法律法规，一些地方政府为了简化流程，也出台了复核和备案的程序进行补充，在一定程度上完善了招投标的法律体系。

但从总体上看，招投标法律法规配套制度建设还不完善。

一是在招投标环节设置上缺乏具有强制性和严密性的规定，如没有强制规定评标监督人员要仔细检查招标文件，导致评标监督人员只注重评标程序是否合法，监管作用并没有得到有效发挥。

二是缺乏结合行业实际的、具有可操作性的配套制度。

一些行业根据自身实际情况制定了各自行业的规章，但是执行尺度、力度和水平各异，缺乏统一协调，难免给不法行为留下空子。

三是围标串标一般都是私底下的结盟行为，带有较强的隐蔽性和欺骗性，被发现和查处的概率较小，一定程度上增加了执法部门的执法难度，执法效果并不很理想。

1.市场诚信体系建设缺失。

市场经济不仅是一种法制经济，更是一种诚信经济，其动力和源泉就是稳固的信用基础。

我国诚信体系建设开始的时间较晚，目前还没有在信息采集、评价标准、范围应用、评价机构考核管理、信用信息公开等方面形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，很难形成“一地违法，全国受限”的局面。

除个别大型企业比较注重品牌形象、信用管理、企业文化外，相当一部分投标人对企业自身的信用建设未引起高度的重视，只注重短期效益而不是长期效益，在一地违法后可以转移“阵地”再次违法，形成守信反而不获利的畸形现状。

第1篇随着我国市场经济体制的不断完善，招标投标制度在公共资源交易中发挥着越来越重要的作用。

招标代理公司在其中扮演着桥梁和纽带的角色，其规范运作直接关系到公共资源交易的公平、公正和透明。

然而，近年来，一些招标代理公司违法违规行为时有发生，严重影响了招标投标市场的健康发展。

为了维护公共资源交易的正常秩序，保障国家利益和人民群众的合法权益，必须严查招标代理公司，筑牢公共资源交易防线。

一、招标代理公司存在的问题1. 串通投标一些招标代理公司与投标单位串通，通过虚假投标、围标、串标等手段，操纵招标结果，损害其他投标人的合法权益。

2. 暗箱操作部分招标代理公司在招标过程中，不公开、不透明，存在暗箱操作现象，导致招标过程不公正、不公开。

3. 收受贿赂一些招标代理公司利用职务之便，收受贿赂，为他人谋取不正当利益，严重损害了国家利益。

4. 虚假招标个别招标代理公司为了谋取利益，虚构招标项目，骗取国家资金。

5. 虚报业绩部分招标代理公司为了提升自身形象，虚报业绩，误导招标人和监管部门。

二、严查招标代理公司的必要性1. 维护公共资源交易的公平、公正和透明严查招标代理公司，有利于确保招标投标市场的公平竞争，维护公共资源交易的公正和透明。

2. 保障国家利益和人民群众的合法权益严查招标代理公司，有助于防止国家资金流失，保障人民群众的合法权益。

3. 促进招标投标市场的健康发展严查招标代理公司，有利于规范招标投标市场秩序，推动招标投标市场的健康发展。

4. 提高政府公信力严查招标代理公司，有助于提高政府公信力，增强人民群众对政府的信任。

三、严查招标代理公司的措施1. 完善法律法规制定和完善招标投标相关法律法规，明确招标代理公司的法律责任，为严查招标代理公司提供法律依据。

2. 加强监管力度监管部门要加大对招标代理公司的监管力度，严格执行招标投标法律法规，严厉打击违法违规行为。

3. 强化信息公开招标代理公司要公开招标信息，接受社会监督，提高招标过程的透明度。

建设工程招投标市场中串标现象出现原因及解决措施1. 引言1.1 背景介绍建设工程招投标市场中存在着串标现象，这已经成为一个严重的问题。

串标现象指的是投标人在参与招标投标活动时，通过内部串通或者其他手段，达成一定协议，擅自协商或者协定中标结果的情况。

这种行为不仅破坏了市场竞争的公平性，也影响了建设工程项目的质量和进度，给整个建设工程行业带来了严重的负面影响。

在建设工程领域，串标现象的出现主要有以下几个原因：是利益驱动。

一些参与招投标的企业为了获取更多的利润，不惜通过串通的方式来获得中标资格。

是缺乏监管。

当前监管机制不够完善，监管部门在执法力度和手段上存在一定的不足，导致了一些违法行为的出现。

为了解决建设工程招投标市场中的串标问题，有必要采取一系列的措施：要强化监管机制，加大对招投标活动的监督力度，建立更加严格的监管制度；要提高诚信意识，加强对企业的宣传教育，引导企业形成诚实守信的经营理念；要完善法律法规，严格规范招投标活动的各项规定，加大对违法行为的惩罚力度。

建设工程招投标市场中的串标现象造成了严重的负面影响，对整个建设工程行业的发展带来了很大困扰。

展望未来，应该进一步加强监管和法律制度建设，推动建设工程行业走上规范化、健康发展的道路。

1.2 问题定义在建设工程招投标市场中，串标现象是一个长期存在且严重影响市场秩序的问题。

问题定义主要包括以下几个方面：串标现象指的是投标人在投标过程中，恶意合作或串通，违背公正、公平的原则，以获取不正当利益。

这种行为严重破坏了市场竞争环境，损害了诚信企业的合法权益，导致了资源浪费和项目质量风险增加。

串标现象背后的动机主要是利益驱动。

由于建设工程项目通常涉及巨额资金，一旦中标将获得丰厚的回报。

一些投标人为了获取项目，不惜与竞争对手串通，以确保中标成功，获取不正当的经济利益。

这种行为不仅损害了市场的公平竞争环境，也降低了企业对合规经营的积极性。

串标现象在建设工程招投标市场中是一个严重的问题，影响了市场的公正、公平和透明度，加剧了市场的混乱和不确定性。

第1篇第一章总则第一条为加强招标工作的监督管理，规范招标投标行为，提高招标投标质量，保障国家利益和招标投标双方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区行政区域内各类招标投标活动，包括但不限于工程建设项目招标、货物招标、服务招标等。

第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条招标投标活动应当接受社会监督，任何单位和个人都有权对招标投标活动进行监督。

第五条各级招标投标监督管理部门应当加强对招标投标活动的监督管理，确保招标投标活动依法进行。

第二章监督管理职责第六条市级招标投标监督管理部门负责本行政区域内招标投标活动的监督管理，其主要职责如下：（一）贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和政策；（二）制定本地区招标投标活动的规章制度；（三）组织协调招标投标活动的监督检查；（四）查处招标投标活动中的违法违规行为；（五）受理招标投标活动的投诉举报；（六）其他有关职责。

第七条县级招标投标监督管理部门负责本行政区域内招标投标活动的监督管理，其主要职责如下：（一）贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和政策；（二）制定本地区招标投标活动的规章制度；（三）组织协调招标投标活动的监督检查；（四）查处招标投标活动中的违法违规行为；（五）受理招标投标活动的投诉举报；（六）其他有关职责。

第八条有关部门在招标投标活动中的监督管理职责：（一）财政部门负责对招标投标活动中的资金管理进行监督检查；（二）审计部门负责对招标投标活动中的审计监督；（三）监察部门负责对招标投标活动中的廉政监督；（四）其他有关部门按照各自职责，对招标投标活动进行监督管理。

第三章监督检查第九条招标投标监督管理部门应当加强对招标投标活动的监督检查，主要内容包括：（一）招标公告、招标文件、投标文件、评标报告等招标投标文件的真实性、合法性；（二）招标投标活动的公开、公平、公正性；（三）招标投标活动中的程序、时限、要求等是否符合法律法规和政策规定；（四）招标投标活动中的中标结果是否合法、合规；（五）招标投标活动中的投诉举报处理情况；（六）其他应当监督检查的内容。

第1篇第一章总则第一条为规范公司招投标活动，提高招投标工作效率，确保招投标活动的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合公司实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于公司及下属各单位所有招投标活动，包括但不限于工程、货物、服务、专利等采购活动。

第三条公司招投标活动应遵循以下原则：（一）公开原则：招投标活动应当公开进行，接受社会监督。

（二）公平原则：所有投标人均应享有平等的竞争机会。

（三）公正原则：招投标活动应当依法公正进行，确保招标结果真实、有效。

（四）诚实信用原则：各方参与招投标活动应当遵循诚实信用原则。

第二章招标管理第四条公司招投标活动分为公开招标、邀请招标和竞争性谈判三种方式。

第五条公开招标适用于法律法规规定必须公开招标的项目，邀请招标适用于法律法规规定可以邀请招标的项目，竞争性谈判适用于法律法规规定可以采用竞争性谈判方式的项目。

第六条公司招投标活动应当遵循以下程序：（一）项目立项：各部门根据实际需求提出项目立项申请，经公司审批后，确定招标项目。

（二）编制招标文件：招标部门根据项目需求编制招标文件，包括招标公告、投标邀请书、投标须知、合同条款等。

（三）发布招标公告：招标部门在指定的媒体上发布招标公告，明确招标项目、投标要求等信息。

（四）投标报名：潜在投标人按照招标公告要求进行投标报名。

（五）开标：招标部门在规定的时间和地点组织开标，对投标文件进行评审。

（六）评标：招标部门组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。

（七）中标公示：招标部门在指定的媒体上公示中标候选人。

（八）中标通知书：招标部门向中标人发出中标通知书。

（九）签订合同：中标人与招标人签订合同。

第三章投标管理第七条投标人应当具备以下条件：（一）具有独立法人资格或合法的经营资质。

（二）具有履行合同的能力。

（三）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

（四）具有与招标项目相适应的技术、经济和管理能力。

串通投标的经济行为分析及市场对策串通投标是指两个或多个投标人在竞争性投标中通过协作、提前商定投标价格、报价或者其他相关条款，以达到控制成交价格、获得非正常利润的行为。

这种行为严重扭曲了市场竞争原则，对经济社会发展产生不利影响。

本文将从经济行为分析的角度出发，对串通投标进行分析，并提出相应的市场对策。

首先，串通投标会导致市场资源配置不当。

表面上看，企业通过串通投标来提高自身盈利能力，但实际上串通投标削弱了市场竞争，限制了优质企业的参与，降低了市场竞争的效率。

由于串通投标的存在，优质企业无法凭借自身竞争力和服务优势获得中标机会，最终导致市场上只有少数企业享受高额利润，而其他企业则因无法参与到竞争中而陷入困境。

其次，串通投标打破了市场价格形成机制。

在正常的市场竞争中，价格往往是由供求关系决定的，但串通投标的存在会破坏这一平衡，让价格失去了市场均衡的基础。

根据串通投标的协议，投标人间存在着固定或垄断的价格，这些价格被强加给了市场，从而导致市场价格失去了灵活性和合理性，无法真实反映供求关系。

再次，串通投标容易引发腐败问题。

串通投标涉及多个企业的合谋，有可能包含行贿、贿赂等行为。

一方面，企业可能通过行贿、贿赂等手段获取信息优势、提前获知竞争对手的报价；另一方面，企业还可能通过行贿、贿赂等手段竞逐中标，获得非正常利润。

这些行为不仅破坏市场竞争规则，也损害了公平正义，加大了市场腐败。

针对串通投标的经济行为，应采取以下市场对策。

首先，建立健全的监管机制。

政府应完善法律法规，对串通投标行为进行明确规定，并加大监管力度。

同时，政府还应加强对市场主体的监测和监管，提高对串通投标行为的发现率和处罚力度。

只有建立起健全的监管机制，才能有效遏制串通投标的发展。

其次，加强市场公信力建设。

公信力是市场的基础，没有公信力就没有良好的市场秩序。

为了增加市场公信力，应加强市场信息公开和透明度，提高市场参与者的监督能力，完善市场信用评价体系。