下载文档原格式
城市规划体制下城市设计再思考项洪敏（山东省荣成市自然资源局，山东荣成 264300）摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，对城市建设也越来越重视。
城市的规划与建设直接影响着经济的发展，因此要与时俱进，满足时代的发展需求。
规划体制在城市规划工作中具有重要的作用，我国现行城市规划体制中，垂直规划管理体制最常见，此外还有规划管理权分散、集中管理模式，而在具体的模式中，相关主管部门有着管理权限，因此可把工作中的各个环节与细节落实到分局中，以提高工作效率。
关键词：城市规划；体制；城市设计；问题；措施［中图分类号］ TU984 ［文献标识码］ BRethought on the Urban Design of Current Urban Planning SystemXiang Hongmin(Rongcheng Natural Resources Bureau in Shandong, Rongcheng Shandong 264300, China)Abstract: I n recent years, with the continuous development of China’s economy, more and more attention has been paid to the urban construction, and the urban planning and construction directly impacts the economy development, which should be update to the times and meet the development demands of the times. Therefore, the planning system plays an important role in the urban planning work. In current urban planning in China, the vertical planning and management system is the most common.In addition, there are also modes of decentralized planning management and centralized management. In specific mode, the relevant competent authorities have the management authority to implement all the links and details in the work to the branch office so as to improve the work efficiency.Key words: urban planning; system; urban design; problem; measure经济水平的发展直接影响着人们的生活水平，而在生活中，人们也开始对城市的建设与发展有了高度的重视，并提出了严格的要求。
浅谈城市规划建设与城市规划管理发布时间：2021-07-12T09:49:57.103Z 来源：《基层建设》2021年第9期作者：张多锋[导读] 摘要：城市规划是城市化进程中不可缺少的一步，如何保证城市规划设计和规划管理的质量也是一个非常重要的内容。
中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州 311122摘要：城市规划是城市化进程中不可缺少的一步，如何保证城市规划设计和规划管理的质量也是一个非常重要的内容。
为了更好地满足人们日益增长的生活需求，考虑到城市发展中的各种社会、地理、环境等因素，城市规划设计应遵循一定的设计原则，按照有关部门的规定，在全面合理的城市规划管理下，制定符合管理要求和城市发展的规划方案，促进城市健康发展。
在这个过程中，城市规划管理和城市规划设计是城市建设不可缺少的两个方面。
它们具有一定的独立性和相互促进性。
有效的城市规划管理为设计任务的发展提供了清晰的思路和思路，为城市规划设计奠定了良好的基础，城市规划设计也是城市管理升级的保证。
提高了城市管理水平，促进了管理向更先进的方向发展。
只有正确把握两者之间的关系和相互影响，才能保证城市建设的效益，促进城市的长期健康发展。
关键词：城市规划建设；城市规划管理1城市规划管理与城市规划设计简介1.1城市规划管理现代城市发展的要求越来越高，城市规划管理就是要按照城市规划建设的要求，指导城市的发展建设，合理高效地整合城市资源，根据发展需要和城市发展方向进行分配，促进城市资源最大化。
在管理过程中，要遵循城市管理和城市规划的原则，规划管理城市空间和土地，促进建设单位按照法律规定、土地申请审批等一系列规范程序合法开发利用土地，监督建设项目的选址和用地，确保所有建设项目经批准后正式实施。
城市规划管理具有全面性和整体性的特点，因为城市发展是一个过程，是一个阶段性的、不间断的、长期的变化活动，这就要求规划管理既要考虑经济增长的总体需要，又要促进生态和谐，既要为城市发展创造经济前提，又要保证城市居民的生活质量，促进经济发展、环境和社会的可持续协调，保证城市未来的建设和发展更加科学合理。
浅谈城市规划管理和城市规划设计的优化措施发布时间：2021-11-08T07:18:23.788Z 来源：《工程建设标准化》2021年第17期作者：许静晶[导读] 城市规划设计是一项十分重要的内容，对于我国的经济建设来说许静晶天津滨海新区城市规划设计研究院有限公司天津300451摘要：城市规划设计是一项十分重要的内容，对于我国的经济建设来说，城市规划涉及的内容不仅是使城市建设的整体效果更为顺利，更重要的也是保障城市在发展过程中能够更为科学且有效发展的一个基础。
相关工作人员在进行城市化建设时，需要了解我国目前城市建设存在的问题并加以分析，建立完善的管理制度和管理措施，这样才能使城市规划的整体质量得到提升。
由于我国处于较为初级的发展阶段，在进行现代化城市规划时，不仅需要了解未来的发展，也需要确认我国城市化建设在目前运行过程中存在的问题并加以优化，这样才能使城市的发展和建设方向，能够满足我国现代化的城市建设需求。
关键词：城市规划管理；规划设计；优化措施1城市规划管理的概念以及意义1.1城市规划管理的概念城市规划管理，指的是政府管理部门结合城市的实际情况，将城市内部的资源进行合理调配，用科学的手段管控城市规划过程中的各项活动，争取完善城市建设，使城市焕发出新的面貌的活动。
在城市规划管理过程中，管理者必须对当地的实际情况具备深入的认知，在开展管理活动时具备长远的眼光，将实现城市的可持续性发展作为城市规划的基点以及终点。
1.2城市规划管理的意义城市规划管理，是城市发展建设的动力源泉。
通过实施科学的规划管理，能够使城市资源得到合理的应用，同时优化城市内部的空间结构，使每一个居民都能拥有更加舒适的生活环境，有利于带动城市经济的发展。
城市规划管理主要牵扯的项目包括两类，其一是用地管理，其二是建设管理。
所谓用地管理，主要针对的是国内可利用的土地资源，通过科学合理的安排，使城市空间得到进一步优化。
只有妥善管理用地资源，才能更好的开展其他各项管理。
浅谈城镇规划设计对城市建设的重要性摘要：改革改革开放以来，随着国民经济的快速发展和社会的全面进步，我国的城镇面貌发生了翻天覆地的改变，但是我国城市建设仍存在许多问题有待解决，其决定因素是城市的整体规划，我们应该明确城市建设的基本问题、城市规划的基本原则，从规划的角度避免城市建设的种种问题，使得城市规划在城市建设中发挥更好的指导作用。
关键字：城镇化;城镇化进程;规划设计Abstract: the reform since the reform and opening up, along with the rapid economic development and social progress, our town face has undergone earth-shaking changes, but the city construction in our country still has many problems to solve, and, the determining factor is the overall planning of city, we should clear the basic problems of the urban construction, the basic principle of city planning, from the point of view of urban construction planning to avoid the problems and make cities in the urban construction planning better guidance.Keyword: urbanization; urbanization process; Planning and design1 引言改革改革开放以来，随着国民经济的快速发展和社会的全面进步，我国的城镇面貌发生了翻天覆地的改变，尤其是小城镇的发展，其极大地推动了中国现代化的步伐。
关于城市控制性规划设计的思考摘要：随着改革开放步伐地不断加速，中国的逐步进入了社会主义市场经济，城市化大建设迅速启动。
但是，在对城市化大建设前。
城市的规划设计还没有及时跟上城市建设的发展速度。
鉴于这种状况，如何有效地进行城市控制性规划设计呢？本文就围绕这一主题，着重从由生产到发展观念上的逐渐变化、详细规划的主要内容及任务、控制性详细规划的主要成果与深度，这三个方面进行深入地探讨。
为城市化建设提供借鉴。
关键词：规划；城市；规划设计；控制性；规划内容；规划成果随着经济的飞速发展，城市化建设步伐的加速，在进行城市规划中，如何积极地做好城市控制性规划设计，也就必然成为了当代城市化建设所面临的一道必须解决的课题。
鉴于此，笔者就从几个方面进行深入地剖析，旨在为促使化建设中城市控制性规划设计提供参考。
1.在观念上由生产到发展上的积极转化第一方面，城市控制性规划设计要积极地符合建设投资项目内容和多途径的变化。
在城市的建设项目中其种类特别繁多，有计划外和计划内项目之别，也有企业和个人项目投资，以及引进的一些外资项目。
作为规划部门应该积极地做好合理的考核以及配合工作。
第二方面，城市控制性规划设计要积极地符合城市用地变化的需求，时代在变化，用地管理为了适应于社会的变化而在变化，规划必然要积极地考虑到这种中变化的状况。
第三方面，城市控制性规划设计要积极地符合城市开发改造形成的转变，就目前来说，城市的假设、开发，已经逐步由部分向成片转变，促进了房产业的快速发展。
作为政府，应该积极地考虑到各个方面的利益，进行合理地处理。
第四方面，城市控制性规划设计要积极地符合公共设施配套的需要，在城市建设中，公共基础设施是城市规划中的重要组成部分，积极地满足公共设施配套的需要，有着重要的价值和意义。
第五，城市控制性规划设计要积极地避免出现一种规划设计跟我们的实际管理完全脱节的状况出现。
毕竟在城市建设过程中，城市建设是一个比较漫长的过程，在建设中，在随着国民经济发展形势的快速变化，我们的建设项目和建设的条件必然会受到也发生变化，城市控制性规划设计也就必然要积极地避免出现一种规划设计跟我们的实际管理完全脱节的状况出现[1]。
基于城市规划管理对城市规划设计的价值探究城市规划设计是对城市空间进行科学、系统的规划和设计，旨在优化城市空间结构，提高城市环境质量，满足人们的生活需要。
城市规划管理是对城市规划设计实施过程进行组织、协调和监督的活动。
城市规划管理对城市规划设计具有以下价值。
城市规划管理可以提高城市空间的科学性和合理性。
城市规划设计需要综合考虑城市的自然环境、社会经济发展、居民生活需求等多个因素，保证城市发展的可持续性和可操作性。
城市规划管理将各种资源整合起来，结合城市的实际情况进行全面、系统的规划，使得城市空间的布局更加合理和科学。
城市规划管理可以提高城市空间的可持续发展能力。
城市规划设计不仅要满足当前城市发展的需求，还要考虑未来城市的可持续发展。
城市规划管理可以对城市规划设计进行前瞻性评估和调整，确保城市在发展过程中不断适应环境变化，提高城市的环境质量和生态功能，促进城市的可持续发展。
城市规划管理可以提高城市空间的整体性和协调性。
城市规划设计涉及到多个部门和利益相关方的利益冲突，需要进行统筹协调。
城市规划管理可以协调各方利益，整合各种资源，提高城市规划设计的整体性和协调性，确保各项规划目标的实现。
城市规划管理可以提高城市空间的公平性和包容性。
城市规划设计需要平衡不同居民群体的利益，保证城市空间的公平分配和包容性。
城市规划管理可以进行合理的分配和资源整合，提高城市空间的公平性和包容性，促进城市居民的共享和共同发展。
城市规划管理对城市规划设计具有很大的价值。
通过城市规划管理，可以提高城市空间的科学性和合理性，增强城市的可持续发展能力，提高城市空间的整体性和协调性，改善城市空间的品质和美观性，增强城市空间的公平性和包容性。
城市规划管理是城市规划设计实施的必要手段，对于促进城市发展具有重要意义。
城市设计在城市规划中的重要性思考摘要：在新时期，我国积极注重建设精神文明城市，优化城市规划，将城市规划设计与城市规划建设进行紧密结合，既建了社会主义和谐社会，也在强化城市形象构造层面取得了卓越的成效。
在对城市整体环境进行优化的过程中，积极通过科学规划，进一步的发挥各个系统的基本职能合作，可以为人们提供良好的生产生活环境。
因此，积极了解城市规划设计在城市规划建设中的重要性是非常有必要的。
关键词：城市设计；城市规划；建设推进重要性；基本思路引言：对于城市建设来讲，其与多种因素有着密切的联系，既要考虑人们的生产生活需求，也要从独特人文情怀等相关角度出发，将自然景观与人文景观进行紧密结合，进一步的了解城市的各个元素。
因此，基于以上特点，在对城市规划设计等相关内容进行探索的过程中，主要从重要价值等相关角度入手，深入探索规划设计在城市规划建设中应用的基本思路，从而促进城市规划建设的科学性。
一、城市设计的基本概述对于城市规划设计来讲，更加强调结合城市的历史、现在、未来发展需求，对各项细节情况进行协调和处理，从而优化居民的生产生活质量。
在对整体的收集范围进行拓展的过程中，要积极把握城市景观、设计空间发展以及相关活动的举办。
通过有效资源的配置，完善城市整体的规划管理效果。
一般来讲，要考虑城市本身的经济发展情况、地理条件和历史发展，从而创造更加舒适的环境，优化整体的城市面貌。
二、城市规划设计在城市规划中的重要性对于城市规划设计来讲，其与规划建设有着密切联系。
积极发挥规划设计的重要价值，可以进一步的满足城市建设基本需求。
首先，加强城市的规划设计，可以创设更加完善的城市环境。
在凸显人文地位的过程中，可以将生活环境与自然环境进行紧密结合，优化人文情怀，使整体的设计感给人们更加舒适的感觉。
例如，在繁华区域，设置公共厕所休息时，应配备特色的桌椅，既可以满足他们生活需求，也可以通过整体设计细节的优化，创设优美的环境。
其次，加强城市规划设计，也可以强化公众的和谐理念。
浅谈城市规划管理和城市规划设计的优化措施发布时间：2022-04-25T14:34:25.018Z 来源：《城镇建设》2022年第1月第1期作者：张成杰[导读] 进入二十一世纪，在我国社会经济迅速发展下张成杰日照市自然资源和规划局，山东省日照市，276800摘要：进入二十一世纪，在我国社会经济迅速发展下，城市化进程不断加快，人们生活水平逐渐提高，人们对城市规范性布局提出了更高的要求。
因此，为更好地顺应新时代发展潮流，我国相关部门要加强对城市规划设计工作的重视程度，并在原有管理模式的基础上构建科学、合理的规划管理制度，有效提升城市规划设计水平。
基于此，本文首先概述了城市规划管理与规划设计的内容及联系，然后指出当前城市规划管理和设计中存在的主要问题，分析城市规划管理和城市规划设计之间的相互作用及影响，并着重探索有效改善城市规划管理和规划设计的优化措施，旨在推动我国各大城市的长期稳定发展。
关键词：城市规划管理；城市规划设计；优化措施引言规划管理是城市发展的强劲动力支撑，在具体实施阶段一定要结合上级部门下达的指示要求，确立规划管理工作在城市发展中的重要地位，合理设定目标，从多个方面实施管理办法。
工业技术的进步及产业的发展，对城市生态环境造成不同程度的破坏，如果不能及时改善以上状况，则会对人们的正常生活形成深刻影响。
而通过规范的落实规划管理有关办法，能精准的分割城市的住宅区与工业区，对各区域进行科学、规范管理，将城市环境治理作为规划管理的重要工作内容，确保城市能健康、持续发展，创造出更多的综合效益。
1城市规划管理工作的意义社会经济日益发展，满足人民日益增长的需求，已成为城市规划的主要目标所在，在此社会背景下，城市规划的好坏不仅关系着眼前的生活，更关系着城市的未来发展趋势，若规划不合理，容易给未来的发展带来问题。
城市规划主要以城市的实际的政治、经济、文化情况为基础，设计出整个城市的整体规划，根据相关法律法规提交给当地政府进行审核后，进行实际建设工作。
城市规划管理对城市规划设计的作用分析发布时间：2021-04-22T12:57:46.417Z 来源：《城镇建设》2020年第35期作者：姜燕飞[导读] 随着我国开始进入前所未有的城市化进程之中，人们对城市发展的提出了更高的要求姜燕飞仙居县自然资源和规划局浙江省台州市 317300摘要：随着我国开始进入前所未有的城市化进程之中，人们对城市发展的提出了更高的要求，我国政府在城市规划管理和城市规划设计中投入了大量的资源，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
本文在对城市规划的基本概念进行阐述的基础上，指出了目前我国城市总体规划设计存在的问题，并就城市规划管理对城市规划设计的作用进行了分析。
关键词：城市规划管理；城市规划设计；影响引言目前，传统的城市格局已经无法跟上时代发展的需求，有的甚至还会对城市的发展起到阻碍作用，因此为我们在城市规划建设过程中，必须与时俱进，重视城市规划管理对城市规划设计的指导作用。
我国很多城市在规划设计上都存在严重的问题，造成城市功能无法全面发挥出来。
因此，分析城市规划管理对城市设计的作用，对于我国未来城市化的发展是非常关键的。
一、城市规划设计的概念城市规划必须与城市的历史和自然环境密切结合起来，并严格按照政策和法规，深入分析城市时空布局，最后制定出城市未来发展规划。
城市规划与城市发展和经济等因素密切相关，具体可以分为城市近期规划与城市远期规划。
同时城市规划与设计也是一项比价复杂的系统工程，具体内容包括了以下几点：第一，城市规划设计的地域性较强，不同地区的城市规划设计各有其特点，都是在城市现有资源基础上，按照因地制宜的原则进行设计规划的过程，目的在于把城市的功能充分发挥出来。
第二，城市规划设计项目的实施必须着力于规划目的的满足，而且需要全新的规划设计理念作指导，因为不同城市之间客观条件存在差异性，其规划时间也会出现较大的区别。
有鉴于此，城市规划设计者的前期准备工作必须做好，要对施工期提前了解和掌握。
基于中国现行城市规划体制的城市设计再思考张艳明(浙江师范大学地理与环境科学学院,浙江金华321004)摘要:当前中国城市建设日新月异,但理想的城市空间仍然难以获得。
问题的关键在于城市设计在中国现行城市规划体系下很难真正发挥作用。
在回顾城市设计概念和内涵历史演进的基础上,总结了城市设计理论和实践在中国的发展概况,并重点分析了城市设计的现状和问题。
在分析阐明城市设计与城市规划之间关系的基础上,明确指出在中国现行城市规划体制下必须走城市设计与城市规划相结合的一体化融合之路。
最后从二者相结合的角度,从理论认识、法规体系、研究重点和方法途径等几个方面提出了中国城市设计的应对策略。
关 键 词:城市规划体系;城市设计;控制与引导;设计导则;应对策略中图分类号:T U 984.1 文献标志码:A 文章编号:1003-2363(2010)05-0017-05收稿日期:2010-03-08;修回日期:2010-06-09作者简介:张艳明(1971-),男,湖北黄冈人,讲师,硕士,主要从事城乡规划、生态环境规划的教学与研究工作,(E -m a i l )z y m 1744@z j n u .c n 。
当前,中国正处于城市化快速发展时期。
一方面,伴随着城市的高速扩张,城市建设日新月异;另一方面,城市的个性在消失,城市的特色在消亡。
天南海北的城市似曾相识,全国各地竞相“欧陆风”,不少有识之士大声呼吁“这样的规划还不如不规划”。
对此我们不禁要问,这究竟是为什么?是城市规划没有得到应有的重视还是城市设计出现了偏差?事实上,城市规划已经得到了前所未有的重视,城市设计也日益成为关注的热点。
笔者认为问题的根源在于,在中国现行城市规划体系下城市设计的作用很难得到发挥,从而造成城市建设面临这种尴尬局面。
当前,诸如城市的性质与整体风格定位、城市空间的组织与引导、旧城区与新城区的风貌协调与衔接、建筑风貌特色的营造与创新等诸多复杂问题,不仅仅是城市规划学科要研究的课题,更是城市设计要关注的焦点。
在中国现行城市规划体系框架下,正确认识城市设计与城市规划的关系,加强城市设计的研究,充分发挥城市设计的作用,这对于控制引导城市建设有序发展具有重大的理论意义和现实指导作用。
1 关于城市设计1.1 城市设计概念与内涵的历史演进城市设计作为一种思想由来已久,其概念与内涵在不断地变化和发展。
最早的城市设计与城市规划同属一个概念,注重城市平面形体的构成与规划,并往往以政权或者神权为中心而并非以人为中心。
城市设计作为一个独立的概念出现,是在19世纪工业革命后。
当时一系列的城市问题迫使人们开始反思并重组工业化所带来的日益严峻的城市生存空间,城市设计也开始转变为以人为中心设计城市形体和城市空间,并强调功能与艺术并重。
从20世纪五六十年代的欧美城市更新计划实施后,城市设计开始作为城市规划的一个分支出现,其内容逐渐从传统物质形态规划扩展到社会、经济、文化、环境、心理、行为和政策等诸多学科领域,其目标和范畴也更为复杂。
现代城市设计在研究对象、设计方法和价值取向等方面有较大变化,不再局限于传统的空间美学和视觉艺术,而是在重视生态与可持续发展的基础上,以“人”为宗旨、以“人—社会—环境”为核心,注重并强调城市文脉设计,提高城市综合环境质量。
因此,有人认为现代城市设计必须遵循4个基本原则,即:历史延续的原则、城市个性表现的原则、以人为主的原则和视觉和谐的原则[1]。
随着城市和人类文明的不断发展,城市设计的内涵仍在不断提升。
1.2 城市设计理论与实践在中国的发展城市设计是一个古老而年轻的学科,因其内涵的丰富性而衍生出学科的融贯性,在理论和方法上呈现多元化的格局,并不断吸取其他相关学科的营养,如城市美学、环境与艺术学、规划与建筑学、行为心理学和生态学等。
20世纪80年代,现代城市设计作为一种设计思想和方法被引入中国,并成为中国特色城市规划体系的一个有机组成部分。
在《城市规划基本术语标准》中,城市设计的定义是“对城市体型和空间环境所作的整体构思 第29卷 第5期 2010年 10月地域研究与开发A R E A LR E S E A R C H A N DD E V E L O P M E N T V o l .29 N o .5O c t .2010和安排,贯穿于城市规划的全过程”。
短短20多年时间,城市设计在中国得到了较快发展。
不论在理论上还是实践中,城市设计在中国正处于一种百花齐放、百家争鸣的成长时期。
从研究内容来看,中国城市设计研究主要包括定位研究、基础理论研究、方法研究、实施研究和相关研究等几种类型,在城市设计的关联性研究、基础理论研究、设计类型与评价研究等方面还存在较大争议与不足[2]。
鉴于学科的交叉性,借助相关学科的理论和方法开展多元化的城市设计研究,这种现象在中国非常普遍。
2 城市设计与城市规划的关系2.1 中国现行城市规划体系与城市规划编制层次中国现行城市规划体系是伴随着中国的成长与壮大、社会发展与变革逐步建立起来的。
它最初源于计划经济时代的工业选址规划,随后基本上照搬前苏联的模式。
文革期间曾一度停滞并遭废弃,直至改革开放后才开始复苏并重新建立。
20世纪80年代后随着城市设计思想的引入,中国开始学习借鉴欧美发达国家先进的规划理论和思想方法,在总结以往成败经验的基础上,适应经济体制转型需要,初步建立起了一套较成熟的城市规划体系。
广义上包括法规体系、行政体系和运作体系三部分,狭义上一般就是指城市规划运作体系,包括编制与审批、实施与管理、监督与检查等几个方面。
其中,城市规划编制体系是核心。
《城乡规划法》指出,“城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”。
结合《城市规划编制办法(2006)》相关规定,中国现行城市规划编制体系的基本内核为,从规划编制层次上可划分为城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划4种;从行政区域上可划分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划5种;从规划的法定性上分为法定性规划和非法定性规划(如概念规划、城市设计、发展规划、专题规划与研究等)。
由此可见,在中国现行城市规划体系中,城市设计并不是一个法定的城市规划阶段或层次,它是作为一种设计思想贯穿应用于城市规划全过程中。
2.2 城市设计与城市规划的关系在研究内容上二者有着内在的紧密联系,但城市规划涵盖面更广。
城市规划以土地利用为核心,功能布局为重点,在内容上除了二维的土地利用规划及形体环境规划外,更加注重社会经济、生态文化和市政工程等多方面的综合规划。
现代城市设计从起初的“三维的空间组织艺术”发展到现在的“理想的人与环境、社会与空间的综合控制”,其研究内容和方法也渐趋综合。
有人认为“城市规划为城市设计提供指导和框架,城市设计为城市规划创造空间和形象”,还有人提出“城市规划是战略性的、宏观的、二维的,以社会、经济、环境要素为主,计划性和法定性的;而城市设计是战术的、微观的、三维的,以形体环境为主,设计性和指导性的”[3]。
从学科发展关系来讲,城市设计根源于城市规划,并与城市规划、建筑学、景观建筑学等共同构建为一个完整的城市建设学科体系。
同时,城市设计又是一个高度综合的专业领域,具有“融贯学科”的特征。
正因为如此,二者关系的本质不易被把握。
3 现行规划体系下中国城市设计现状3.1 理论上未能真正形成一套成熟系统的技术方法这种局面的造成主要缘于人们对城市设计认识和理解的不统一,其中有3个问题更值得反思。
第一,思想与理论的发展问题。
城市设计的起源本是一种思想,围绕这种思想对其概念阐释过于纷繁复杂。
有人梳理并总结为至少7种类别,即注重三维空间的、作为艺术处理的、针对公共领域的、强调功能组织的、关注行为与环境互动的、强调过程的以及广义综合的城市设计等[4]。
城市设计理论虽然从相关学科受益,但发展到现在也没有形成一套完整的理论体系,在认识论和方法论上还处于一种多元化的探索状态。
第二,理论与方法的界定问题。
认识论上的不统一,导致理论研究众说纷纭,尤其是在城市设计思想体系研究、城市设计法则研究、城市设计系统研究等方面更为薄弱。
城市设计理论上权威性的缺失,导致其实践应用更为落后,至今仍缺乏成熟的技术方法与手段。
最后,学科归属问题,尤其是城市设计与城市规划、建筑学等学科的关系。
对此主要有4种看法,即平行关系———城市设计与城市规划相互平行、互为补充;依附关系———城市设计是城市规划的一个重要组成部分;纽带关系———城市设计界乎建筑设计与城市规划之间;融贯关系———城市设计是一种多学科交融的领域[3]。
也有人认为城市设计可以作为一个独立学科和领域来创建。
由此可见,城市设计在学科定位和发展方向上还未取得共识,这些都是导致城市设计思想及理论至今徘徊不前的重要原因。
3.2 实践中缺乏权威实用的成功案例与经验中国当前的城市设计实践基本上可概括为3种形式,即实施性的工程型城市设计(又称方案型)、控制引导性的管理型城市设计(又称法则型)以及概念性的创新型城市设计(又称思想型)。
方案型一般都有明确的投资主体或者实施主体,项目也有确定的空间位置和范围,设计中需要考虑的问题比较详细,其成果要求多且·18·地域研究与开发第29卷复杂。
法则型一般没有明确的投资主体和实施主体,它不是进行具体的实施性方案设计,而是运用城市设计的思维和方法,通过政策、法则和标准等方式,对城市整体、局部以及特定空间的设计营造和控制管理提出指导性的规定和建议。
思想型城市设计,不一定有明确的投资主体和实施主体,它是针对城市特定地区或者小城市整体进行的空间环境意向设计,重点是设计思想和概念的创造与提升,因而其理论性、创新性和原则性要求较高。
这些实践中方案型项目最常见,概念型也渐成热点,但难以摆脱方案型城市设计的阴影,大部分被当作实施性的方案来操作。
方案型城市设计以形态整合为主要方法,法则型城市设计以指导纲要为主要手段[5],创新型则以思想概念为主要媒介。
这些方法主观性都极强,过多的指导性原则和条条框框很难与实践相融合,极易造成城市设计流于形式化和表面化,从而导致城市设计在实践操作中实效性和时效性都很差。
3.3 法律地位不明晰，实施效果无法得到有效保障城市设计在中国属于非法定性城市规划,法律法规也鲜见对城市设计的相关规定。
《城市规划编制办法》仅在编制内容中提及“控制性详细规划应当包括各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则等方面的内容”,而对城镇体系规划、总体规划和分区规划的编制均没有明确提到城市设计方面的具体要求。
《城乡规划法》甚至根本没有提及城市设计。
因此,城市设计并没有被真正纳入到中国现行法定城市规划体系中来,其法律地位过于原则化,既无具体详尽的编制标准,又无明确的审批与实施管理规定。
