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第四章 公共政策工具一、概念题1．政策工具答：政策工具是指让政策的价值、目的和目标与政策实施后试图达到的理想状态有机结合起来的手段和方法。
对政策工具实质的理解大体有三种：①将政策工具理解为实现政府行为的机制；②理解为政府推行政策的手段；③理解为实现政策目标的活动。
2．自愿性工具答：自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段。
由于自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系，因此，在许多社会中成为首选的政策工具。
自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。
3．混合性工具答：混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。
该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。
主要包括四种形式：信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。
4．强制性工具答：强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。
使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有：管制、公共企业、直接提供。
二、简答题1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起政策工具研究最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。
20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不少关于政策工具方面的论著。
其中，在80年代最有影响的著作可能要算胡德的《政府工具》；在90年代，最有影响的著作可能要算彼得斯和尼斯潘主编的《公共政策工具》一书。
最近几年，政策工具研究开始盛行，在公共管理领域出现了众多的政策工具研究，这些研究大部分是在德国、荷兰和美国进行的。
（2）推动政策工具研究盛行的原因主要有：①它是理论与实践相结合的产物。
严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．社会问题链2．政策价值3．系统性的议程4．元问题5．政策结构化二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共政策的功能。
2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。
3．简述政策目标确立的基本要求。
4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？三、论述题（每题25分，共50分）1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？四、分析题（25分）中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年来，商品房价格持续高涨。
很多普通家庭因此沦为“房奴”。
现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。
高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。
早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。
“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。
与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。
为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。
2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。
2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。
第七章公共政策决策7.1 复习笔记一、公共政策决策实质与作用1．政策决策的实质公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
（1）调节平衡各种利益关系。
公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。
（2）确立主导性意志和利益。
公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。
在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。
作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。
（3）提供集体行动的规则。
政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。
政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。
2．政策决策的作用（1）固化利益表达的结果。
公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。
政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。
（2）提供政策执行的基础。
公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。
公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。
因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。
（3）产生权威性政策产品。
政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。
政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。
二、公共政策决策的主要模型1．完全理性决策模型完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
第五章 公共政策议程一、关键概念1．政策议程答：公共政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
公共政策议程是由一程序构成的过程。
政策议程可划分为实质性议程与象征性议程；公开的议程与隐蔽的议程；系统性的议程与制度性的议程。
2．实质性议程答：实质性议程处理的是引起人们综合性关注和回应的议题。
在实质性议程中，有些议题非常重要且具有分歧性，通常会引起公众和公共政策制定者之间的严重争议，甚至会引发重大的冲突。
实质性议程通常具有三个重要特征：①涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体来说，是利害攸关的；②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；③议题包含着重大变化的可能性。
实质性议程的范围广，强度大，常常会引起公众的争议，有时争论会达到白热化的程度。
3．象征性议程答：象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。
当某些利益团体要求政府对特定的相关事务给予重视、而这些事务又并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。
另一种情况是被提上公共议程的问题十分复杂，使得政策制定者会在政治、经济或强势群体的压力下，无法以有意义的方式去解决。
政策制定者意识到自己处在某种困境之中：一方面，人们面对变化提出应对的要求很强烈；但另一方面，尽管人们呼吁一定要做“某些事情”，但实际上对于该做什么却没有形成共识。
在这种情境下，政策的制定者往往采用象征性议程。
象征性议程具有“安全阀”的功能，让人们从仅仅承认问题存在的议程中得到一种好像是在变动的感觉。
尽管这只是一些微小的变化，并不是实质的变革，但却为希望有点变化的人们提供了一种表面的补偿。
4．公开的议程答：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。
第六章 公共政策规划一、概念题1．方案规划（首都经贸大学2007、2006年研；中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案。
确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。
政策方案规划的特性包括：政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。
2．政策目标（厦大2010年研）答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。
目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。
基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。
政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。
界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。
所以必须要求目标明确，具体落实。
围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。
其方法有两种：—是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。
这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。
3．备选方案答：备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。
依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。
二、简答题1．方案规划必须遵循哪些基本原则？政策方案的规划必须遵循如下六条原则：（1）信息完备原则无论是问题界定、目标确立，还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正或调整，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。
政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。
信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。
（2）系统协调原则在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析，将整体利益与局部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。
第七章 公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。
公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。
2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。
理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。
政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。
3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。
它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。
决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。
决策目标单一、明确和绝对。
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。
在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。
如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。
5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。
第十七章公共行政学理论范式及公共行政模式一、概念题1．行政答：行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。
对行政的理解可以有以下几个方面：①从政治与行政二分的角度出发，行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动；②从行政的管理属性出发，行政是一种特殊的管理活动；③从行政活动的内容出发，行政是指制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。
2．公共行政答：公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。
公共行政的含义具体体现为：①公共行政组织是公共行政活动的主体；②社会公共事务是公共行政活动的主要客体；③公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对公共事物的组织和管理中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的；④公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。
3．公共行政学答：公共行政学是一门研究公共行政组织及其管理社会公共事务的活动、过程、方式、责任和效果的科学。
其目的在于揭示公共行政的本质和规律，通过指导和影响行政实践活动来提高行政效率，有效地履行国家职能，推动经济社会文化事业的发展。
公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。
4．新制度主义答：新制度主义是指由美国经济史学家道格拉斯·诺斯等人在20世纪70年代创立的一种分析范式。
他将制度因素引入经济史研究之中并发现了制度与制度变迁在长期经济增长与停滞中所起的作用，建立了一套“制度—选择—经济和社会结果”的新制度经济学的分析框架和方法。
目录公共政策第一章公共政策活动第一编公共政策系统第二章公共政策主体第三章公共政策价值第四章公共政策工具第二编公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第七章公共政策决策第八章公共政策执行第九章公共政策评估第三编公共政策分析第十章公共政策分析的框架和任务第十一章公共政策的问题建构分析第十二章公共政策的前景预测分析第十三章公共政策的行动建议分析第四编公共政策管理第十四章公共政策结构管理第十五章创新型政策管理第十六章应急型政策管理公共政策学课后习题前言第一章公共政策活动第一节公共政策活动的实质【关键概念】社会问题链：由社会问题组成的一根“问题链”，一端是个人问题，另一端是社会问题。
政策连续谱：政策替代文化：拉斯维尔的公共政策观念：德洛尔的公共政策观念：建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。
1、一般政策与公共政策的区别和联系是什么？从一般政策到公共政策，突出的是公共政策活动中公共性的增强。
公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。
2、公共政策的定义（从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定）：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3本书对公共政策的定义表明：（1）公共政策是执政党和政府做出的以解决社会问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会达到善良治理的一种手段；（3）公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
第二章公共政策主体2.1 复习笔记一、公共政策行动主体的特性与构成1．政策行动主体的特性（1）具体性。
指能够真正参加到政策的规划、决策、执行和评估活动之中的利益相关者，特别是对政策行动方案的拟设、选择起作用的个体和组织机构则是有限的。
（2）对应性。
指在具体的公共政策活动中，政策行动主体是和政策活动中的客体相对应的。
（3）代理性。
指在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间，个体、公共组织机构和广大政策相关者之间，存在的都是委托一代理关系。
（4）能动性。
指政策活动中的行动主体不是机械地面对解决政策问题的备选方案的，也不是机械地选择解决政策问题的行动方案的。
（5）社会历史性。
指不同社会时期的社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低影响着公共政策行动主体的构成。
2．政策行动主体的构成（1）政策行动个体和行动群体可以区分为个体主体与团体主体。
个人又可以进一步区分为自然个人与组织个人。
组织个人是指政党、政府的代言者或负责人。
政策运行中的团体主体是指按照一定的信仰、目的和利益组织起来的进入政策运行过程的行为群体。
（2）政策制度内主体与制度外主体①主导者。
指国家立法部门的代表、行政机构的负责人、执政党组织的负责人，代表着政治体制的要求。
②介入者。
指包括政策咨询机构人员和政策过程中的技术部门人员。
③参与者。
指利益团体及其代表者，大众媒体及其代表者，以及与政策有关的公众代表。
（3）政策制定主体、执行主体与评估主体①政策运行的各个阶段的任务和要求是不同的，从而对主体的政治、利益、技术要求也是不一样的。
②在政策运行的不同阶段选择不同的主体人员，有利于对政策过程实施严格的控制与监督。
（4）国家公共法权政策主体。
指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
（5）社会政治法权政策主体。
指经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1．公共政策的定义公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
2．公共政策活动的基本特征（1）以解决公共问题为取向。
指公共政策的灵魂就在于解决公共社会问题。
（2）以政府及其公共部门为主导。
指公共政策活动的主体是一个社会网络。
其中，政府及其部门发挥着主导作用。
（3）以公共权力的运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
（4）以科学民主决策为生命。
指公共政策活动的目标是为了回应社会公众提出的要求。
（5）以维护公共利益为目标。
指目标是为了解决已经客观存在并且对社会秩序的维护和社会的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能1．常态社会中公共政策活动的基本功能（1）导引功能。
指制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，保证社会形成合理的秩序。
（2）调控功能。
指现实社会中存在着各种不同的利益群体，不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
（3）分配功能①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
2．转型社会中公共政策活动的特殊功能（1）政策的社会均衡稳定功能。
指对利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使之趋于和谐。
（2）政策的社会公平正义功能。
指通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会集团之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
（3）政策促进社会变革求新的功能。
指通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，来突破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1．西方公共政策的历史演变（1）公共政策科学的发展时期（20世纪70年代）①发展阶段的标志是叶海卡·德洛尔的公共政策三部曲：《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。
第十三章 公共政策的行动建议分析
一、概念题
1．完全理性
答：完全理性理论要同时既合理又全面，就必须满足下列条件：①个人或集体决策者必须选择一个所有的利益相关人都确认的政策问题；②个人或集体决策者必须在能够解决问题的所有目标、目的上达成一致。
这些目的、目标的取得意味着问题的解决；③个人或集体决策者必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果；④个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。
2．有限理性
答：有限理性理论指出，虽然选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。
认为单一的、独立的个人行为想实现高度的理性是不可能的。
一个人要探究的方案如此之多，需要处理的信息量如此之大，很难达到客观理性。
既然不可能选择“最大化行为”，就选择“满意行为”，即既让人满意，又足够好。
决策者只要考虑能适当增加收益的方案。
有限理性理论并不赞同非理性或不理性的行为，主张在考虑获取信息的成本的选择过程中运用理性。
有限理性选择试图最大化有价值的结果，但同时意识到受信息成本的限制。
理性被视为在考虑新方案及预测其结果的成本和收益的条件下进行选择。
3．不可能定理
答：不可能理论认为在民主社会中，决策者不可能完全满足完全理性理论的条件，并
且在运用民主决策程序的时候，比如多数原则，不能产生集体理性，从而产生一个对所有派别都是最佳的方案。
不可能以个人的选择集合为基础来形成一个包括传递性偏好的集体决定，这种不可能性称为投票人悖论。
民主决策有五个条件：①选择的非限制性；②集体选择的非反常性。
即集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择；③方案的独立性；④公民的至上性。
集体决策不能局限于精英选择；⑤非强制性。
个人和团体都不能将他们的偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。
无论是依据技术的、经济的、社会的或实质的基础，人人都可以做出理性的选择。
但是，多数原则并不能产生集体性的选择。
阿罗不可能理论在逻辑上证明，不可能运用民主程序（如多数原则）来达成有传递性的集体决定。
该理论以这样的假设为前提，即一个团体中至少有两个人要从至少三个方案中做出一个选择。
4．政策行动建议
答：政策行动建议是指将有关政策前景预测的信息转换为能够产生有价值结果的行动信息的过程，是一种从政策预测到政策行动的中介。
政策分析人员不仅要分析政策活动未来的可能状况，更重要的是要提供对个人、社会产生有价值结果的有关政策行动的信息。
要对特定的政策行动做出建议，首先需要分析各种方案选择会产生何种结果，其次还需要分析哪种能产生结果的方案是最有价值的，采取哪种行动的理由是什么。
政策行动建议一般具有如下特点：可行动性、前瞻性、价值依赖性、道德复杂性。
二、简答题
1．政策行动建议有哪些特征？
答：政策行动建议是指将有关政策前景预测的信息转换为能够产生有价值结果的行动
员能够明确地告诉政策的决策者和操作者。
好的、有效的政策行动建议一般具有如下特点。
（1）可行动性。
指政策行动建议中不仅包括事实、价值，还包括对具体行动的论证。
政策行动建议关注为解决政策问题可以被采取的行动。
（2）前瞻性。
指政策行动建议是前瞻性的，因为是在采取行动前提出来的。
而政策分析的监督和评价程序则是回溯性的，因为是在行动之后被应用的。
（3）价值依赖性。
指政策行动建议既依赖于事实，也依赖于价值。
预期的行动不仅能产生预测的结果，而且这种结果对个人、群体和整个社会是有价值的。
（4）道德复杂性。
指政策行动建议的价值背后所具有的道德在目的和手段上比较复杂。
某一特定价值，既可以被看做是目的，也可以被看做是手段。
2．政策行动建议中有哪些理性形式？
答：政策行动建议中的理性形式有冲突选择和多种理性形式，具体内容如下。
（1）冲突选择
在提出政策行动建议的过程中，必然涉及两个或多个政策建议之间的选择；由于大多数选择的情形涉及多个利益相关者、不确定性以及随时间而改变的结果，所以在实际进行选择时，难免会发生价值判断相互冲突的情况。
冲突和分歧是多数政策行动建议的重要特征。
（2）多种理性形式
行动建议选择时可依据的理性是多样的。
这种多元理性基本包括如下内容。
①技术理性。
指在对行动建议做理性选择时，主要从解决公共问题的有效性或技术的
②经济理性。
指在对行动建议做理性选择时，主要从方案解决公共问题的效率、效益上加以比较。
③法律理性。
指在对行动建议做理性选择时，主要从方案与现存的法规和先例的一致性程度上加以比较。
④社会理性。
指在对行动建议做理性选择时，主要从解决公共问题对维护公认的社会制度、促进制度化能力上加以比较。
⑤实质理性。
指在对行动建议做出理性选择时，在对多种理性选择形式包括技术的、经济的、法律的、社会的做出比较后，做出切合实际情况的选择。
三、论述题
1．评价政策行动风险的模型
答：对风险行动进行评价的模型主要有三种：蒙特卡罗模型、决策树模型、确定性模型。
对三种评价风险的决策模型进行选择的依据主要是两个因素：一是掌握不确定性信息的方法，二是模拟不确定性的方法。
蒙特卡罗模型主要借助于历史上已经发生的相似事件的概率来评价即将发生的事件的风险程度，决策树模型主要通过概率估计来评价未来事件的风险程度，确定性模型主要通过对可能事件的说明来评价未来事件的风险程度。
（1）蒙特卡罗模型。
这种风险决策分析模型使用的条件是有足够的历史数据可以作为推测未来事件发生的概率，并以此作为考察不同方案的基础，从既往的信息中预言未来行动的结果。
构建蒙特卡罗模型的步骤：
①收集系统行为的历史数据；
③给每个分布指派随机数范围；
④开发一个计算机模型来模仿系统中的过程；
⑤从指派的随机数生成系统的条件；
⑥为生成的条件计算度量系统运行的过程。
（2）决策树模型。
这种风险决策分析模型使用的条件是对不确定性的掌握，所依据的只是有关具体事件发生的估计概率，决策者利用这些估计概率来确定不同决策的期望后果。
构建决策树模型的步骤：
①列举出决策的备选方案；
②对每个方案描述可能发生的事件，对每个事件指派概率（第一阶段）；
③由每个方案再引起决策，以同样的方式列出并指派概率；
④每个方案序列的结果都要按恰当的标准来评价；
⑤每个后果用各自的概率加权，由此评价出第一阶段诸决策方案的期望后果。
（3）确定型模型。
这种风险决策分析模型使用的条件是既无不确定性的历史概率数，也没有估计概率，但可以写出描述未来可能事件的若干说明书，借助于说明书，可以研究系统的表现。
构建确定型模型的步骤：
①将所有事件的结果，都看成是确定无疑的，给系统开发一个模型；
②对未来的可能事件写出脚本；
③针对每个脚本中的事件，求出模型的结果。
2．什么是事实（价值、规范与可行性）分析？与利益分析是什么关系？
答：（1）事实分析的概念
事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。
在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。
（2）事实分析与利益分析的关系
公共政策分析最本质的方面是利益分析，这是由公共政策的基本性质所决定的。
利益分析与事实、价值、规范和可行性分析的关系，既有联系又有区别。
①利益分析与事实分析
尽管利益分析中也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得的利益多、谁获得的利益少等问题，从形式上看似乎是“事实分析”的一部分。
但事实分析的内容，往往体现于现象分析。
仅有这种分析经常不能准确地把握本质，从而造成政策研究中的失误。
②利益分析与价值分析
价值产生在实践基础之上，反映了主客体关系之中的人及其需求，表现为人从满足需求的角度对客体进行的评价。
满足人的需求越大，其价值也越大。
但价值的大小来自何处？是来自满足人的需求的客体，即前面所说的利益。
要评价，首先要决定接受评价的对象。
正是由于不同利益的存在，才产生不同的评判价值。
因为价值不能是超现实的、离开一定的客体形式而独立存在的东西。
作为联系主客体关系的价值，尽管反映了人们需求效用的大小，但毕竟不是满足人们需求的具体资源。
③利益分析与规范分析
正由于规范是一种规定，无疑其需要特定的价值导向。
对于理性化程度极高的公共政策，是按某种价值为导向的系统化规范，具有强制性，否则某些群体或个体就会产生倒退。
