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110指挥工作调研报告指挥工作调研报告一、调研目的本次调研的目的是了解110指挥工作的执行情况，分析存在的问题以及需要改进的方面，以便进一步提高指挥工作的效率和质量。
二、调研方法通过实地走访、访谈以及查阅相关资料的方式，收集110指挥工作的数据和信息。
调研范围包括各地的110指挥中心以及相关执法部门。
三、调研结果经过调研，我们得到了以下几个方面的调研结果。
1. 调度指挥系统大部分地区的指挥中心都配备了先进的调度指挥系统，可以实现信息的快速录入、传递和查询。
但仍有一些地区的指挥中心设备陈旧，功能不完善，需要尽快进行升级和改进。
2. 信息管理在大部分地区的指挥中心，信息管理工作较为规范，能够准确记录案件信息并进行统一管理。
但也有个别地区存在信息管理不及时、不准确的情况，需要加强对工作人员的培训和管理。
3. 紧急响应速度指挥中心作为应急指挥机构，紧急响应速度是评判其工作效率的重要指标。
在大部分地区，指挥中心的响应速度相对较快，能够及时处理紧急情况。
但也有一些地区存在响应速度慢、反应不灵敏的情况，需要进一步加强人员培训和配备。
4. 协同联动有效的协同联动能够提高指挥工作的效率和质量。
在大部分地区，指挥中心与其他执法部门之间的协同联动较为紧密，能够有效共享信息和资源。
但仍有个别地区存在协同联动不够密切的情况，需要加大协调力度。
四、存在的问题通过调研，我们发现了一些存在的问题。
1. 设备更新不及时部分地区的指挥中心设备陈旧，功能不完善，影响了工作的效率和质量。
需要及时进行设备更新和升级。
2. 信息管理不规范个别地区存在信息管理不及时、不准确的情况，影响了工作的正常进行。
需要加强对工作人员的培训和管理，规范信息录入和管理流程。
3. 响应速度不够快个别地区的指挥中心响应速度较慢，反应不够灵敏，影响了应急情况的处置效果。
需要进一步加强人员培训和配备，提高指挥工作的响应速度。
4. 协同联动有待加强个别地区指挥中心与其他执法部门之间的协同联动不够紧密，信息和资源无法有效共享。
城市应急联动指挥系统解决方案一、建设背景近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。
城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。
公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。
“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。
城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。
城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。
应急联动系统就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。
二、系统框架通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合协同软件及INTERNET 技术的发展，以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源” 为基础，我们采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。
建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。
城市应急联动指挥系统建设的总体目标是：紧密结合城市的实际情况，按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机，整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，建立有效的应急指挥技术支撑体系，实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享，全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。
110指挥中心系统110指挥中心系统是应急指挥的中枢，是网络中心、信息中心、信息发布中心、通迅中心、调度中心、监控中心的功能汇集。
充分集成已经建成的应急指挥应用系统、视频监控系统、有无线通迅系统、主机系统、公安GPS、GIS系统、政府视频会议等，实现中心与119、120、区呼叫中心及政府其他职能部门在语言、图像、数据和应和等方面的互联互通，使应急指挥的决策指挥层面有一个先进的煤体工作平台，对发生在辖区范围内的突发事件能够“看得见、听得清、呼得出、信息准、反应快”，确保“指令下得去，情报上得来”。
总体设计及系统组成：指挥中心图像监控传输、可视指挥、音响、综合控制及显示系统是基础业务系统之一，必须满足指挥、信息、监控、调度、会议等功能需求。
该系统的设计、施工应采用符合国际及国内领先水平的技术，并尽可能结合指挥中心的业务特点，从实际使用出发，最大限度地满足用户提出的功能需求，做到“设备一统、技术先进、功能完善、性能稳定、可扩展、安全保密”。
系统由以下子系统组成：1、指挥大厅智能显示系统；2、辅助显示系统；3、决策会商室显示系统；4、信息处理系统。
110指挥中心系统-110指挥系统解决方案110系统:110电话数字接警、主叫电话号码提取、智能调度、无线指挥、110公安地理信息GIS自动调用、计算机辅助指挥、计算机专家辨识与预定方案编制、电视监控与大屏幕投影、中心与公安分局、派出所计算机终端联网等。
按照总体设计要求，形成一个快速反应、准确指挥的公安110指挥中心系统。
计算机接警部分包括110电话接警、主叫电话提取、计算机数据库、计算机网络、110公安地理信息（GIS）、计算机辅助设计（CAD）、专家辨识与出动方案编制系统、计算机二级终端等组成。
110指挥中心系统110指挥中心实现110电话数字接警、主叫电话号码提取、智能调度、无线指挥、110公安地理信息GIS 自动调用、预定出动方案编制、电视监控与大屏幕投影、指挥中心与公安分局、派出所联网等。
目录第一章项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势 (2)1.1项目背景 (2)1.2系统建设意义和必要性 (3)1.3系统的建设目标 (5)1.4项目建设原则 (6)第二章项目的建设基础 (8)2.1应用系统基础 (8)2.2 GIS数据基础 (9)第三章项目的建设内容 (11)3.1系统概述 (11)3.1.1 系统组成 (11)3.1.2 系统体系结构 (13)3.1.3 系统的技术构成 (15)3.1.4 系统的主要功能 (16)3.1.5 示范项目的业务范围 (22)3.2 系统的建设内容（建设方案、规模、地点） (24)第四章项目组织模式与工作计划 (27)4.1 项目组织与运营模式 (27)4.2 项目工作计划与进度安排 (29)4.2.1工作计划 (29)4.2.2进度安排 (29)第五章财务分析 (31)5.1 项目经费投资预算 (31)5.2 经费来源 (32)5.3 收入模式 (32)5.4 经济效益分析 (33)第六章风险分析 (34)6.1 政策风险 (34)6.2 运作风险 (34)6.3 资金风险 (34)6.4 技术风险 (35)第一章项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势1.1项目背景现代城市面临越来越多的灾害隐患。
随着社会经济文化生活的不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。
如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。
高效的城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少的要素之一。
政府需要加强相关部门的协同处理能力。
通过相关部门的协同合作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。
随着现代卫星导航、通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。
卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之一。
城市消防应急指挥体系如何构建在现代城市的发展进程中，火灾事故的威胁始终存在。
为了有效应对可能发生的火灾，保障人民生命财产安全，构建一个科学、高效的城市消防应急指挥体系至关重要。
一个完善的城市消防应急指挥体系应当具备强大的信息收集与处理能力。
这意味着要建立广泛而灵敏的火灾监测网络，包括烟雾探测器、温度传感器、视频监控等设备，分布在城市的各个关键区域，如商业区、住宅区、工业区等。
这些设备能够实时收集火灾相关的信息，并将其迅速传输到指挥中心。
同时，指挥中心需要配备先进的信息处理系统，能够快速分析这些数据，判断火灾的规模、位置、发展趋势等关键信息，为后续的决策提供准确依据。
高效的通信系统是城市消防应急指挥体系的重要支撑。
指挥中心与消防队伍之间、不同消防队伍之间，以及与其他相关部门（如医疗、交警等）之间，都需要保持畅通无阻的通信。
这不仅包括传统的语音通信，还应涵盖图像、数据等多种信息的传输。
例如，通过实时视频传输，指挥中心可以直观地了解火灾现场的情况，消防队员可以在行进中获取最新的指令和情报。
为了确保通信的可靠性，应当建立多种通信手段互为备份，如卫星通信、无线专网等，以应对可能出现的通信中断情况。
科学合理的指挥决策机制是体系的核心。
指挥人员需要具备丰富的消防经验和专业知识，能够根据收集到的信息迅速做出准确的判断和决策。
在决策过程中，要充分考虑火灾的特点、周边环境、救援资源等因素，制定出最优化的灭火和救援方案。
同时，决策机制应当具有一定的灵活性，能够根据火灾现场的变化及时调整策略。
为了提高指挥决策的科学性，可以借助计算机模拟技术，对火灾发展进行预测和分析，为决策提供参考。
充足且精良的消防救援资源是城市消防应急指挥体系有效运行的物质基础。
这包括高性能的消防车辆、先进的灭火器材、防护装备等硬件设施，以及经过专业训练、具备良好素质的消防队员。
消防车辆应具备强大的灭火能力和通过复杂路况的能力，灭火器材要适应不同类型的火灾。
应急联动指挥中心整体解决方案应急联动指挥中心是现代社会重要的组织形式，它在遇到突发事件时，能够快速、高效地组织应急工作，防止和减少灾害损失。
如何构建一个完整的应急联动指挥中心是一项复杂而又关键的任务。
以下是构建应急联动指挥中心整体解决方案的步骤：第一步：确定指挥中心的位置应急联动指挥中心需要在地理位置上选择一个容易接近、通信便利、交通方便的地方。
建议在城市地区选择政府部门或大型企事业单位的大楼内，便于使用公共设施。
第二步：确定基本构成要素应急联动指挥中心是一个多功能、复合型的组织机构体系，需要根据自身的特点和实际需要制定具体的构成要素。
首先需要确定应急机构、应急专家、技术装备、存储大型数据的服务器和信息系统等。
第三步：确定指挥中心的职责定义好应急联动指挥中心的职责和职能，可根据周围环境、地理位置、缺陷和故障、安全储存等因素进行细化。
例如，指挥中心应负责：1）接受、分发应急事件信息；2）收集、处理包括应急专家提供的意见、信息及各类技术资料；3）决策和组织应急措施；4）向社会、媒体发布应急信息。
第四步：确立应急联动机制应急联动机制起着衔接各级应急力量的纽带作用，它包括了应急事件的分级响应办法、各级分工、指挥、联合协作等。
此外，还应制定一些经验路线图和事件响应流程，遇到应急事件时指挥员和执勤人员就可依据这些标准口径快速反应。
第五步：建立支撑设施支撑设施是应急联动指挥中心的基础设施，包括了信息系统、网络安全、视频监控等。
信息系统是指数据中心、服务器、大屏幕展示、视频会议系统、调度管理系统、监控系统等；网络安全则是保障信息的安全和保密性；视频监控则是实时掌握组织活动的情况。
以上是构建应急联动指挥中心整体解决方案的详细步骤。
只有将这些步骤依次实施，才能建设一个完善的应急联动指挥中心，真正做到在发生突发事件时，能够快速、高效地组织应急工作，尽可能减轻人员伤亡和财产损失。
应急联动指挥系统整体架构方案应急联动指挥系统是对各个网络化应急部门进行综合管理、调度和指挥的系统，是一种在应急事件、战争等突发性事件中进行指挥调度、协调联动的有效手段。
指挥系统的整体架构方案是指按照一定的审批程序和技术规范，通过设计、施工和维护全过程，规划和管理指挥系统的体系结构，以便实现系统的安全运行和各类应急事件的快速响应，本文将围绕应急联动指挥系统整体架构方案来详细阐述设计步骤。
一、需求分析首先需要进行需求分析，收集各个联动部门的需求和实际情况，对联动指挥系统所需满足的功能进行梳理和明确，在此基础上进行体系结构设计。
二、体系结构设计根据需求分析，制定指挥系统的总体框架，包括数据传输、应用服务、存储、应急预案和资源管理等模块。
并且针对每个模块进行详细分析，并设计模块之间的逻辑关系和数据传递机制。
三、技术选型根据体系结构设计结果，进行技术选型，选定适合各个模块的技术手段，包括底层通信、数据传输协议、网络通信协议、应用服务框架以及存储技术，保证整体架构的可靠性和稳定性。
四、系统实现进行系统实现之前需要对相应的技术进行测试和验证，保证其可行性。
同时，需要对相应的技术进行调试和优化，保证系统的稳定性和运行效率。
五、测试和验收完成应急联动指挥系统的实现之后，需要进行测试和验收，确保系统能够完全符合需求分析的要求和功能，同时考虑到应急联动指挥系统的重要性，需要进行充足的测试和验证工作，保证系统性能和稳定性。
六、后期运维和优化完成应急联动指挥系统的部署之后，需要进行后期的运维和优化工作，包括对系统进行定期的更新和维护，确保系统能够长期稳定运行。
综上所述，应急联动指挥系统整体架构方案的设计和实现需要有系统的设计和技术规范，以确保应急联动指挥系统能够达到快速响应各类突发事件的目标，同时需要有严格的测试和验收工作，保证系统稳定性和可靠性。
6智能建筑与城市信息 ２００６年 第■ 本刊编辑整理城市应急指挥系统的建设和发展 城市应急联动系统（ＣＥＲＳ：Ｃｉｔｙ ＥｍｅｒｇｅｎｃｙＲｅｓｐｏｎｓｅ Ｓｙｓｔｅｍ）是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，其建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。
随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法被逐步引入中国，并将不断推动我国城市现代化步伐。
城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。
它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，市民无论遇到什么紧急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码；应急指挥中心就可以根据了解的情况发挥其应急联动的功能，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。
以前由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性的复杂突发事件处理应对不力。
而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。
如果采用统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效反应；平时，市民报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分子，保护人民的生命财产。
由上可知，城市应急指挥中心的特点是统一接警、集中调度、信息共享、快速响应。
所以说建设城市应急联动系统是社会信息化的需要，是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。
“110”社会应急联动机制建设实施意见为进一步整合政府职能部门和社会各类应急力量资源，加强和深化社会应急联动体系建设，积极探索应急联动体系快速启动和高效运转的方法，及时、妥善处置突发事件和群众救助，加强党委、政府与人民群众的沟通，提升党委、政府的公信力及群众的满意度，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
通过有效整合各类社会资源，搭建突发事件联动处置的应急平台，建立完善党委领导、政府主导，推进社会应急联动工作的科学化、制度化、规范化。
依托应急联动指挥中心“12345”和公安“110”指挥平台形成社会参与的综合性应急联动处置体系，确保危及社会公共安全的突发事件与群众紧急救助事件得到快速、有效处置，维护全市社会稳定，保障和促进经济社会持续稳定发展。
（二）基本原则。
政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效。
“12345”和“110”双向并轨运行，做到“12345”保民生，“110”保平安，形成全市“一呼百应”的联动格局。
二、组织领导在市委、市政府领导下，以市政府应急办为牵头部门，以各职能部门工作职责和应急处置职能为基础，以规范建设综合应急队伍和联勤联动单位为依托，以搭建上下畅通、左右互通、运作高效的应急联动体系为目标，整合资源、优化配置，运用现代科学技术手段，着力将X市社会应急联动指挥中心建设成为维护社会稳定、应对突发事件、服务民生需求的一线平台。
（一）组织领导。
成立X市社会应急联动工作领导小组，由市政府副市长、公安局局长沈晓任组长，市政府办公室副主任、应急办主任蔡仕权，市公安局纪委书记蒲晓波任副组长，市政府办、市公安局、市市监局、市城管局、市教科局、市民政局、市司法局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市文广新局、市体育局、市卫计局、市旅游局、市安监局、市信访局、市政府法制办、市民宗局、市气象局、市供电局、武警X中队、市公安消防大队、各乡镇人民政府、中国电信X 分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司等部门（单位）负责人组成。
中小城市应急联动（110）指挥系统构建及分析
导读：以实际开发的警务GIS系统为例，介绍了GIS在应急联动指挥系统（110）中的应用，重点探讨了系统间通信、报警点定位、最短路径、案发地周围环境获知和预案管理等几个关键问题。
最后，提出了因地制宜在中小城市发展GIS应急指挥系统的思路。
随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，其重要性日益凸显。
城市应急联动（110）指挥系统的职责就是按照有关程序准确、及时、高效地指挥调度社会各方力量对应急事件进行救援或帮助。
众所周知，有效地指挥调度必须以正确的决策为前提，而科学、周密的决策则需要以大量的实时信息为依据。
因此，如何有效地将政府、社会各种信息充分共享、综合加工处理、形象直观地给出辅助决策，就成为提高现代城市应急指挥效能的关键，也是现代化、智能化的应急指挥与传统区域性、封闭性、部门单一性、人工经验性应急指挥的区别所在。
近年来，城市的信息化和数字化是现代城市的重要特征，而城市地理信息系统正是其中不可缺少的一个分支。
这样如何将地理信息系统与城市的应急联动系统相结合，利用有效的空间分析手段，结合一切与空间地理位置相关的信息，实现现代化、智能化的城市应急联动指挥系统，是解决问题的关键所在。
GIS在应急指挥中的地位和作用
随着现代计算机软硬件，网络和通讯等技术的不断发展和完善，特别是《警用地理信息系统系列标准规范》的适时推出必定能在一定程度上为公安行业应用警用地理信息系统起到引导、规范和积极的推动作用。
地理信息系统与其它传统意义上的信息系统的根本差异在于，它不仅能够存储、分析和表达现实世界中各种对象的属性信息，而且能够处理其空间定位特征，能将其空间和属性信息有机地结合起来，从空间和属性两个方面对现实对象进行查询、检索和分析。
一个成功的GIS 应用系统是将地图数据与专业表数据进行完美集成的工具，最终成为整个信息资源共享的基础平台。
空间分析是GIS的核心功能，也是GIS和其他信息系统的主要区别。
联合国有关文件曾明确指出：“进入信息化社会后，人们每天所接触到的信息的80%与地理空间信息有关”。
地理空间信息已经成为各个领域不可缺少的基础信息，在警务工作中，GIS将基础地图和警务信息进行地理叠加，分层管理，最终成为警务数字化信息化建设，警务联动的底层基础支撑系统不可或缺的一部分。
GIS能为应急指挥提供辖区内域图的显示、查询、定位，处警单位的分布，配合110、119、122接处警系统，实时动态地显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息，并在地图上定位报警地点，直观显示案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源分布等处警相关信息，根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门，为处警部门迅速调度警力提供诸如最短路径分析等辅助决策功能。
总体方案及思路
在实际应用中，对于一些中小城市，由于基本都已经配置有前台B/S结构的接处警系统。
为了充分利用已有的资源，可以采用C/S结构的警务GIS配合110、119、122三警合一接处警系统使用，实现“一机双屏”。
即实时动态地显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息，并在地图上定位报警地点，直观显示案件发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源分布等处警相关信息，根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门，为处警部门迅速调度警力提供诸如最短路径分析等辅助决策功能。
下图1是整个系统的工作流程图：
图1 系统工作流程图
为此，对于警务GIS系统就需要能实时与接处警系统通信，获取三字段报警信息（电话号码，姓名，地址），实现自动定位，属性信息查询分析与统计，空间分析，便捷地图操作，数据更新与维护管理以及多种图形方式输出打印等功能，如下图2所示是警务GIS系统功能模块图。
前端采用MapObjects控件开发管理系统，后台利用ArcSDE引擎将所有空间数据和数据全部放入SQL Server中集中管理。
如图3所示为程序运行主界面。
图2 GIS系统功能模块图
图3 程序运行主界面
关键技术及实现
应用软件平台搭建
ESRI公司是世界GIS领域的拓荒者，是当今GIS技术的领导者。
其产品市场占有率始终保持着全球第一，包含从低端到高端的全系列产品。
因此，可以选用ESRI公司的二次开发控件MapObjects、ArcIMS和ArcSDE，辅以强大的ArcGIS8.3桌面版作后台支撑系统。
警务GIS电子地图系统与接处警系统是紧密结合的，在硬件配置上采用“一机双屏”，与接警受理台一一对应。
采用公安部推荐使用的SQL SERVER大型关系型数据库。
所有数据进入数据库，实现图形空间数据和属性数据统一管理，很好的支持多用户并发操作与访问。
图形数据采用ArcSDE空间数据库引擎对地图空间数据进行实时更新访问。
接处警系统与GIS系统通信
在两个系统之间实现通信，一般有两个通信协议可供采用：TCP和UDP。
二者的主要差别如表1所示。
接处警系统与GIS系统之间的通信，传输的是电话号码，数据量少，又要求接受端所接收到的每一个数据包都是实时的，并且能够同步处理多路报警电话的接入，而对传输可靠性的要求并不高，所以二者之间的通信协议采用UDP协议。
报警电话打入后，接处警系统将电话号码发送给UDP协议所设定的端口，此端口被接处警系统所绑定，被GIS系统“监听”。
GIS系统从“监听”的端口处获得电话号码，激活相关事件。
警力调度时的原理与获得报警电话的原理基本一样，只不过是GIS系统将调度电话号码发送到其所绑定的端口，此端口同样被接处警系统“监听”。
接处警系统从“监听”的端口处获得调度的电话号码，执行调度任务。
报警点自动定位
由于电话号码是历史积累下来的，单位名称和地址录入不规范，直接查询的命中率较低，所以在建数据库前要对电话号码进行分类，根据装机地址使每一个电话尽可能地与地理底图上的单位联系起来，若没有与之关联的单位，如一些独立的电话，则添加在“电话”这一单独的图层中。
获得电话号码后，首先在“电话”这一图层中查找，若找到，在地图上闪烁报警点，完成定位；否则，由电话号码得到电话的装机地址，进而获知与之关联的单位，完成定位，如下图4所示。
报案被拨号码为“110”，需要确定所属辖区和管辖民警。
民警的管辖区以
“街”“路”“村”进行划分。
如何从不规范的电话装机地址或单位地址获知所属管辖区呢？系统采用从不规范的地址这一字符串中寻找到“街”或“路”或“村”字符，得到地址所在的街道或村镇，进而得到所属管辖部门。
案发地环境获知
案发地周围环境获知的实质是空间查询，而空间查询的重点在于生成合适的查询表达式，给出合适的查询结果。
本系统采用用户按下鼠标左键拖动绘制查询圆（查询圆的半径在100米和1000米之间）的方法进行可视化空间查询获知案发地周围环境。
查询结果直观显示处于查询圆内的处警单
位（治安警力、医院、消防单位、消防水源）并以列表形式显示相关信息，如下图5。
最短路径分析
本系统采用的最短路径搜索的算法是迪杰斯特拉（Dijkstra）在1959年提出的，它被公认为是最好的算法之一。
确定管辖部门后，系统计算处警单位到案发地的最短路径，并询问操作员当前最短路径上是否有不能通过的路段，如图6所示。
操作员根据交警或出车司机反馈回来的路况信息，设置路况，即不能通过的路段，该路段以红色醒目显示，系统自动计算另一条相对的最短路径，这条路径是从所有能通过的路段里搜索到的最短路径。
图5 案发地环境查询
图6 最短路径选择
应急预案管理
应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故灾害、环境公害及认为破坏的应急管理、社会、救援计划等。
在110警务处理中也必将遇到各种突发事件，包括火灾，暴力，
交通等紧急事件。
为此，需要根据以往的知识和经验，预先指定出合理的应对预案，能在突发事件发生时给予及时合理的部署，降低事故的危害程度。
这其中就包括预案的制定，编辑和管理。
如下图7所示，可以对预案进行编辑，并能在图上实时进行图形化部署。
图4 报警点自动定位
图7 预案编辑管理
实际应用情况表明，采用以GIS为核心的辅助决策系统的方法与传统的应急方法相比，
提高了调度的准确和响应速度，为应急指挥工作赢得时间，能使应急指挥工作高效快速有序的进行。
现代城市的发展、地域情况的差异要求GIS应用于应急指挥系统需采取因时因地的原则。
中小城市由于人口和信息量相对少些，其警务日接处警量不是很大，可以在原有的基础上配置警务GIS系统，这样将更有效提高公共安全管理部门和应急救援部门的技术装备水平和管理能力。
另外，强化各级政府的社会管理和公共服务职能，整合人口，车辆，医院，消防等所有重要信息资源，建立基于全球卫星导航系统、遥感等空间信息技术的城市应急救援联动系统，将是今后的主要工作内容。
而且，当前GIS应用于应急指挥主要集中在城市里，应用数字高程模型和GIS的可视域分析解决广大农村、山区、草原等地域警力薄弱以及GIS 应用不成熟也将是今后GIS应用于应急联动指挥的一个方向。
