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应急联动指挥系统技术白皮书深圳市亚奥数码技术有限公司目录1.系统概述 (3)2.设计原则 (3)3.技术特点 (4)3.1处理速度 (5)3.2处理精度 (6)3.3处理深度 (8)4.功能描述 (10)1.系统概述社会联动紧急救援保障系统是为改善社会治安管理手段，维护社会安全稳定，满足社会紧急救助需求，方便群众，提高城市管理水平而建立的。
社会联动系统是以综合通信为纽带（计算机网络、有线通信网、无线通信网以及它们之间的互联），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，并借助各种辅助系统进行决策的综合信息管理系统。
该系统提供一套完整的指挥调度手段，对公安、消防、交警、急救以及水、电、气、城管等联动单位进行管理，对各种应急服务进行统一接警、分级分类处警。
因此，该系统建成后，为方便市民报警求助，维护社会安全稳定，树立政府良好形象，以及改善投资环境等方面提供充分的技术保障。
2.设计原则•实用性实用性实际上很大程度依赖于对用户需求的理解和把握，对于联动指挥这一特殊的领域，要针对用户的使用特点，将系统建设为一个具有自身特色，而且实用性很强的系统。
• 可扩展性坚持开放性、标准化，采用模块化设计，使系统具有很强的可扩展性，可以随着联动指挥业务的发展，逐步扩展系统功能。
• 可靠性联动中心是政府重要职能部门的窗口，因此联动指挥系统的可靠性是至关重要的，很大程度上决定了系统的可用性，因此必须对系统的各个环节都进行严格的可靠性论证，并通过监测、跟踪、备份等技术手段，提高系统可靠性。
• 安全性信息系统的建设必须考虑安全的因素，尤其是指挥业务的特殊性，决定了安全管理是极其重要的环节。
3.技术特点优秀的大型指挥软件系统，评估其功能及性能的重要指标，主要体现在系统的处理能力、事件处理的准确性、事件处理的深度等指挥核心的业务支持。
对于综合指挥业务而言，所面对的大部分事件是常规事件，因此要求系统在处理常规事件时，向自动化、提高速度和效率方向发展；而联动中心这一概念的提出，也表明了联动指挥系统的难点在于处理复杂、敏感、影响力大的事件，这对系统的综合协同调度指挥能力提出了要求。
系统概述：随着城市现代化步伐的加快和信息化建设的提升，城市应急已经成为政府显示城市综合管理水平的重要标志，在重大灾害面前，各级各部门以及社会公众的联动协调能力也成为衡量政府为民服务之以行政职能的重要参数。
“城市应急联动指挥系统”覆盖整个城市全部辖区范围，由市政府建立市级应急指挥中心，相关责任部门分别建立应急指挥分中心，以“通信畅通、处理及时、数据完备、指挥到位”为建设目标，以“平战结合、分级分类处警”为原则，按照“重点突出、分布实施”的建设思想，统一协调各部门对应急事件进行分析和分类处理。
该系统具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能；主要包括：市长热线１２３４５、公安１１０、交通１２２、消防１１９、急救１２０、供水、供电、供气、供暖、市政、疾病防控、防汛、抗震以及人防等系统和单位。
通过“城市应急联动指挥系统”的建设，旨在最大限度的减少人员和财产的损失，提高政府对重大突发事件的处理能力和服务市民的水平。
同时通过数据共享平台的建立，为各联动部门提供信息资源共享，减少城市信息化建设过程中的重复投资。
体系结构：整个体系结构从上至下大致分为三个部分，１指挥应用层（７个指挥应用系统）；２联动部门指标数据的提取；３基础架构。
图中技术体系标准在逻辑上起着承上启下的作用，目的是建立统一的技术指标数据标准，使其向上能向个领导应用系统提供规范的数据，向下约束各部门的数据规范。
业务工作流程应急事件发生后首先由现场市民和巡逻车辆向指挥中心发送报警信息，通过接处警通信调度平台，由接处警人员通过事故预警评估系统进行各个联动单位的现场处理组调度，现场处理小组将现场视频和数据信息通过视频监控汇集系统项应急指挥中心传输，以供指挥人员参考。
指挥人员通过应急联动处理跟踪系统进行事件处理跟踪。
其间，知识库系统和GIS系统提供指挥者和现场处理者各类辅助决策信息。
并由警报及信息发布系统进行信息发布和人员疏散协调。
城市应急指挥系统平台简要说明一、城市应急指挥平台概述城市应急指挥系统解决方案是一个充分利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，实现对突发事件数据的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。
该系统在面对突发事件时，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段以及指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施灾情控制和医疗救治工作，减轻突发事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。
城市应急指挥系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市突发事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统，为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善政府对公共突发事件(如流行病、恶性案件、灾害事故)应急反应机制。
我们设计的主导思想是高效利用有限资源，有计划地进行规划、预防、救援和应急救援演练，建立城市联动指挥机制，提高政府对突发事件快速反应和抗风险的能力，为市民提供更加快捷的紧急救助服务。
城市应急指挥系统的设计目标是围绕用户需求，建设“一个中心、两个保障、四个平台、多个系统联动”，即以应急救援指挥平台为中心，提供信息安全保障和体制管理保障，搭建实时通信平台、地理信息平台、综合调度平台和协作共享及预案决策支持基础平台，总体融合各个子系统实现系统联动。
二、方案实现目标1．数据采集、资源共享对于公共设施、环境污染和生态破坏事件，以及传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情和其他严重影响公众健康和生命安全的事件，要建立健全的数据检测体系。
例如：在熟食中使用检测装置，长期采集水质污染状况数据；从各个医院和各级医疗机构采集突发的传染病疫情数据等。
对现有城市建委指挥中心、城市安全生产监督局中心、城市质量监督局指挥中心、交警指挥中心、110指挥中心、120指挥中心、119指挥中心系统平台里面对应急相关的资源信息全部共享到市级应急平台中。
应急联动机制应急联动机制是指在紧急情况下，各相关部门和单位之间通过快速、高效的信息传递、指挥协调和资源共享，共同应对灾害事件或其他突发事件的一种机制。
它是一种高效的应急管理方法，能够最大程度地减少灾害损失和推动灾后重建工作的顺利进行。
本文将分析应急联动机制的意义、基本原则以及建立与完善应急联动机制的关键步骤。
应急联动机制的意义体现在以下几个方面：1. 快速反应能力：应急联动机制能够将各相关部门和单位的行动迅速协同起来，快速做出反应，以最大程度地减少灾害的发生和扩大。
2. 高效资源配置：应急联动机制可以实现资源的共享和优化配置，使得各方资源能够得到最合理的利用，避免重复投入和资源浪费。
3. 信息共享和协调：通过应急联动机制，相关部门和单位可以及时分享信息，进行协调和决策，提高信息的准确性和及时性，确保应急响应工作的有效推进。
4. 统一指挥体系：应急联动机制能够建立起统一的指挥体系，确保各部门和单位的行动统一协调，形成集中统一的应对力量，提高应急管理工作的效率和效果。
为建立一个高效可靠的应急联动机制，以下是几个基本原则：1. 领导责任：应急联动机制需要明确相关部门和单位的领导责任，确保领导层对于应急联动工作的重视和支持，同时明确各部门和单位的应急职责和任务。
2. 协同合作：应急联动机制需要各相关部门和单位之间加强协作和合作，建立良好的工作关系和沟通渠道，确保信息的流动和资源的互通。
3. 公平公正：应急联动机制要遵循公平公正的原则，确保资源的合理分配和使用，不偏袒任何一方，关注社会的公共利益。
4. 学习优化：应急联动机制需要以学习和不断优化为基础，及时总结经验教训，完善和调整机制，提高应急管理工作的水平和效果。
建立与完善应急联动机制的关键步骤如下：1. 制定应急联动机制的规章制度和工作流程，明确相关部门和单位的职责和权限。
2. 搭建信息平台和指挥系统，实现信息的共享和指挥的统一。
3. 建立应急演练机制，定期组织应急演练，检验应急响应能力和应急联动机制的有效性。
城市应急联动系统解决方案
城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。
为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。
面向客户群
神州数码的城市应急联动系统能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估，形成可辅助领导进行决策的可视化指南，可以协助如下政府部门有效应对突发性公共事件：1、各专业处置部门指挥中心（公安局、卫生局、海事局、林业局、地震局、水利局等）
实现接警员的接警业务、对报警电话、接警单等信息进行分类管理、准确分流。
实现处置反馈、结案等各项处警工作。
2、市（县）级应急办/人防办
实现（县）级应急办和各专业指挥中心和市的多级接处警业务、以及对各专业指挥中心的语音、视频、数据等多级联动，辅助调度功能；并结合GIS平台进行图形化预案管理、辅助决策分析。
3、省应急办/人防办
实现省级、市级、各专业指挥中心的之间的多级联动，达到分级处置、精确上报；指挥协调、各级响应的终极目标。
客户需求
随着我国城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件不断增加，造成的损失也在不断增加。
如何在城市、特别是大城市建立防灾减灾的应急处理体系，如何有效地应对各种灾害，这个问题已倍受政府部门和社会各界的广泛重视。
为了保障公共安全，提升国家在面对突发事件和灾害事件时的应急处理能力，需要构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。
详细需求如下：
1、建立统一的应急指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一接警，平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大应急事件联动处理，集中管理、快速反应，构建全面的城市公共安全防范体系。
2、整合并完善各种应急信息资源和通信资源，需采用先进的计算机辅助调度技术，使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高快速反应速度。
3、建设统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。
使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。
4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。
提高城市管理科学决策水平。
解决方案
一个规范
结合国家及省市的相关信息和技术规范，制定应急指挥信息平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范，从而有效保障各级应急相关单位上下、
同级间的互联互通、
市政厅
灾情
接警席
中心指挥
灾情分析
救援指挥
消防站
医院
现场指挥
救援行动
联动单位 专业指挥
信息共享和应用协作，为应急工作辐射、应急模式复制和应急指挥信息平台产业化推广提供支持。
两个中心
即纵向执行层面上的政府应急决策中心和专业应急指挥中心，以及横向战时保障层面上的市应急指挥中心和人防备份指挥中心。
执行层面以市级决策指挥中心为核心、以专业应急指挥中心为节点，建立覆盖全市的突发事件预警、监控和应急通讯的应急指挥管理体系；战时保障层面，人防备份指挥中心平时做为市应急指挥中心的数据中心，战时在应急指挥中心异常情况下，可以进行指挥权下放和转移。
两个库
应急综合数据库和应急地理信息数据库。
应急综合数据库包括历史事件数据库、方案预案数据库、应急资源数据库、社会经济数据库等；应急地理信息数据库包括基础地理数据库与专业地理信息数据库。
三个体系
建立有效的应急联动支撑体系，建立有力的集成通信调度支撑体系，建立应急联动系统的安全体系。
四个平台
应急联动硬件支撑平台、应急信息资源平台、应急联动服务平台、应急联动应用平台。
五个系统
指挥调度系统、辅助决策专家支持系统、地理信息管理系统、协同办公系统、信息发布系统。
系统特点
1.统一指挥调度
集成有线调度、无线调度、网络调度一体的语音、视频多媒体立体化综合调度系统。
2.结构化预案管理、辅助决策
根据系统预置专家规则，将文本预案结构化处理。
突发事件处置过程中，系统自动匹配相关预案，向领导和处警人员推荐处置策略，从而有效缩短反应时间，提高事件处置效率。
3.丰富业务数据积累之上的专家规则支持
丰富的案例库和结构严谨的数据库，可动态生成多个优化的事故处置方案和资源调配方案，形成可辅助领导进行决策的可视化指南。
4.智能化地理信息系统
在地理信息系统基本功能的基础上实现了路径分析、包围圈生成、逃逸分析、移动车载定位、GIS辅助决策分析功能。
5、多机构协同指挥、群策群力
应急指挥的精髓是多部门、多机构协同指挥、整体作战。
本系统即在多机构多角色的协同联动业务流程引擎基础之上搭建的。
实现了多机构、多职能定义、多角色协同作战以及业务流程可配置。
主要功能
城市应急联动应用系统架构图如上所示。
通过接处警系统对各类应急求助报警电话的统一接警，平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大应急事件联动处理，集中管理、快速反应，构建全面的城市公共安全防范体系。
通过对应急指挥调度系统实现使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高快速反应速度。
通过地理信息系统实现接警时事件位置标绘、事发位置周边警力查询、移动车载定位、路径分析、包围圈生成、逃逸分析、GIS辅助决策分析等功能。
通过应急联动统计分析辅助决策系统生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。
使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。
可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。
提高城市管理科学决策水平。
系统拓扑图
为用户构建一个应急联动支撑体系，实现多网合一，在一个网络平台上支撑语音、视频、数据等业务，同时将呼叫中心座席，数字模拟集群通讯设备、手机、公话、虚拟网等等所有通讯终端合为一个，实现接处警呼叫中心座席、数字模拟集群通讯设备、手机、公话、虚拟网等等所有通讯终端通讯的无缝调度。
现场指挥车把现场收集的重要信息和图像利用通信卫星传输至指挥中心，同时可接收指挥调度中心的有关指令和作战方案，对现场人员进行指挥和调度。
