长输管线建设项目用地预审政策解读与操作的指南

新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法研究随着我国经济不断发展，长输管道工程项目在我国的建设日益增多，土地预审工作在长输管道工程项目建设中也变得非常重要。

本文将对新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法进行研究。

一、加强立项论证工作在长输管道工程项目中，立项论证工作是至关重要的一个环节，它不仅涉及到资金问题，还涉及到土地问题。

因此，在项目建设之前，应加强立项论证工作，全面分析项目的可行性及经济效益，同时也要仔细分析土地的情况，确定土地利用方式和用地获得途径。

二、加强土地规划工作由于长输管道工程项目穿越的地域范围较大，且需要较大的用地面积，因此，土地规划工作也成为了非常重要的一个环节。

在土地规划过程中，应充分考虑到环保、公共利益等因素，合理规划用地，确保用地合法合规，最大程度上减少土地浪费。

三、加强社会稳定风险评估工作长输管道工程项目建设涉及到众多利益相关者，如居民、土地所有人、政府等，因此，社会稳定风险评估也成为了土地预审工作的重要组成部分。

在评估社会稳定风险时，应对具体情况进行分析判断，尽可能预见潜在的社会稳定风险，提前做好工作，规避风险。

四、加强用地协商和征地补偿工作在用地协商和征地补偿工作中，应根据现实情况推行合理、透明、公正的用地协商和征地补偿制度，确保农民工的利益得到切实维护，最小化因用地问题引发的社会问题，确保项目建设的顺利进行。

五、加强监督和管理在土地预审工作中，加强监督和管理是非常重要的。

应加强土地审批环节的监管，建立健全土地审批工作调查和审核的制度，实现土地审批的公开透明。

此外，在长输管道工程项目建设过程中，也应严格监管各项工作，发现问题及时处理，确保项目建设进程稳步推进。

综上所述，新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法应该综合运用多种手段，结合实际情况，采取相应的对策和措施，不断提升土地预审工作水平，确保项目的健康有序推进。

六、加强环境影响评价长输管道工程项目的建设会产生一定的环境影响，因此需要进行环境影响评价。

建设项目用地预审操作规范１建设项目用地预审操作规范一、行审批项目名称、性质(一）名称:建设项目用地预审(二）性质：行许可二、设定依据经修订后，于２004年8月２８日人民令第28号公布施行的《人民土地管理法》第５2条：建设项目可行性研究论证时，土地行主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。

《人民土地管理法实施条例》（1998年12月27日人民令第25６号发布根据2011年1月8日《废止和修改部分行法规的决定》修订）第22条：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理:（一）建设项目可行性研究论证时,由土地行主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时,必须附具土地行主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民府土地行主管部门提出建设用地申请,由市、县人民府土地行主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民府批准;需要上级人民府批准的，应当报上级人民府批准。

（三）供地方案经批准后,由市、县人民府向建设单位颁发建设用地批准书。

有偿使用国有土地的，由市、县人民府土地行主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民府土地行主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四）土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民府土地行主管部门**有关部门拟订方案，报市、县人民府批准后，由市、县人民府土地行主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。

土地使用者应当依法申请土地登记。

第23条：具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地.能源、、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的,按照下列规定办理:(一）建设项目可行性研究论证时，由土地行主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行主管部门出具的建设项目用地预审报告.（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民府土地行主管部门提出建设用地申请，由市、县人民府土地行主管部门审查,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟定征用土地方案)，经市、县人民府审核统一后,逐级上报有批准权的人民府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民府在批准用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民府在批准农用地转用方案时一并批准）。

建设项目用地预审操作规程一、办理依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第7号，2019年7月25日）；《关于贯彻实施〈建设项目用地预审管理办法〉意见和预审工作具体规定的通知》（广东省国土资源厅粤国土资（规保）字[2019]151号，2019年6月21日）。

二、办理部门：广州市国土资源和房屋管理局土地利用规划处三、办理时限：自受理申请之日起15个工作日，经本局负责人批准，可延长10个工作日（依法需要听证、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限内）。

四、办理建设项目用地预审应提交的资料：见附件1五、办理建设项目用地预审的程序：1.窗口收件：卷宗资料送主办处室规划处，分送各协办处室；2.各协办处室(矿管处、测绘所、用地处)同时进行审核；3.规划处：综合各处意见，并审核项目选址是否占用基本农田保护区、是否符合土地利用总体规划，占用耕地的项目如何落实耕地占补平衡，以及能否安排土地利用计划指标。

草拟《建设项目用地预审报告书》（或预审意见函），呈批同意后，移交发件窗口；4.窗口发件。

六、建设项目用地预审的内部审批流程：（四）占用耕地的，补充耕地资金是否落实，计列费用是否合理。

八、收费标准：不收费九、办理建设项目用地预审的申请书格式文本及获取方式：见附件2（该申请表可在我局网站下载或者到我局办公大楼三楼收文窗口索取）附件：1.建设项目用地预审收件资料清单注：1、提交文件资料复印件时须加盖提交单位印鉴，同时提供原件供核对。

2、《建设项目用地预审申请表》有两种格式。

区、市计划部门立项的项目为一种格式；一式一份，国家和省计划部门立项的项目为另一种格式，一式三份。

2.建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表（国家、省计划部门立项的项目使用本申请表，一式三份）建设单位：（盖章）年月日（区、市计划部门立项的项目使用本申请表）。

第十二章征（用）地协调1.承包商征（用）地协调职责1.1配合EPC项目部、监理对建设用地的地类、地别、地面附着物及面积的丈量、调查、登记、统计工作。

1.2在工程建设过程中，严格遵守国家有关土地管理方面的法律、法规和地方性有关土地管理办法。

在土地使用上应严格本着节约用地、合理布局、计划预约的原则，未经EPC项目部对外协调部确认，不得随意占用。

1.3按时将所辖区建设用地计划、工作总结上报EPC承包商，其内容主要包括当前建设用地需上报的用地计划和本月计划落实情况、存在的问题、合理化建议。

1.4在施工过程中，应注重对土地的环境保护，尽量减轻对土地环境的破坏（特别是对耕地、林地、国家水土重点保护区等），工程施工结束后必须按规范规定恢复原地貌，负责复垦。

经政府土地管理部门、EPC项目部、承包商联合验收，达不到复耕条件的应予返工。

1.5承包商凡对已征用土地以外，造成土地资源污染和植被破坏的，所有费用和责任由各工程承包商自行负责。

2.许可证办理2.1临时用地许可证申报工作流程施工临时用地主要是指由建设单位指定作业带宽度，管道施工所必须的临时用地，另外施工中的施工便道、临时堆管场、现场营地等也属于此范畴之内。

根据招标文件要，招标人负责与省、市及省以上有关部门办理各类协调手续，承包商负责县级以下（含县级）各类协调手续的办理。

长输管道施工取得临时用地的合法手续主要包括以下三方面工作：(1)取得管道线路建设用地规划许可证；(2)对土地所有权人进行临时用地的补偿；(3)给地面附着物所有权人进行附着物迁移、拆除补偿。

2.1.1建设用地规划许可证承包商要及时根据协调会议精神，在业主代表、EPC项目部代表、监理的参与下，首先到区、县、乡镇规划部门甚至相关村委征求线路走向意见，对上述三级政府的规划意见应按照下级服从上级、统筹兼顾的原则处理，在此基础上，向区县组规划管理部门递交以下文件：(1)建设单位办理规划许可证的申请函件(2)施工图纸(3)项目建设批准文件(4)项目环境评估报告(5)1：500或1：2000的地形图目前大多数区县实行行政审批制度，在无任何争议的前提下，建设用地规划许可证办理的期限一般是10~30天。

天然气长输管道项目的用地管理发表时间：2017-07-13T13:57:27.987Z 来源：《基层建设》2017年第8期作者：雷刚[导读] 摘要：中缅天然气管道通气以来，云南省天然气支线管网建设进入了一个快速发展时期，以此相关的管道用地问题也日益凸显。

云南省天然气有限公司云南省昆明市 650000摘要：中缅天然气管道通气以来，云南省天然气支线管网建设进入了一个快速发展时期，以此相关的管道用地问题也日益凸显。

集中表现在“征地”困难和阻工现象频发，严重制约了项目的正常推进。

天然气长输管道建设中的用地管理就成为长输管道项目管理的重要内容，研究其相关课题有着重要意义。

本文首先分析了当前云南天然气长输管道施用地管理过程中存在的问题，并结合相关实践经验，分别从制度建设、节约用地的方法等多个角度与方面，提出了天然气长输管道项目用地管理的有效策略，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

关键词：天然气长输管道；用地；管理1前言天然气长输管道的建设、使用、运行维护主要以临时租用、的方式占用土地，其最终目标是取得管道的通过权，但在现行的法律法规，土地流转制度里，没有土地通过权流转制度，政府层面又没有针对管道建设用地确切的补偿安置标准。

管道建设完成后地下通行权成为了永久占用，地面除耕种外不能作为城市建设用地，管道建设用地成为了既不属于永久征用，也不属于完全意义上的临时租用的特殊用地，使得获取管道路由用地极为困难。

作为天然气长输管道项目建设中的一项重要方面，对其用地管理的探讨极为关键。

2概述天然气长输管道工程项目管理中，项目所使用的土地通常由建设单位在工程前期筹划阶段通过法律规定的程序来取得，并作为一种可以完全使用的资源提供给承包商。

因此，项目用地管理在工程项目管理中的地位没有像投资控制、进度管理等那样重要，仅是建设单位应该完成的一项工作。

由于天然气长输管道用地的特殊性和相关法律法规的不完善，其用地管理成为项目管理中的重要内容，需要建设单位和承包商共同协作才能完成。

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。

以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。

改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。

各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。

（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。

按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。

各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。

管道建设项目用地预审政策分析与总结发布时间：2022-05-13T08:25:29.554Z 来源：《科技新时代》2022年3期作者：李荣翰陈方超翁荣皇毛满昌田翠[导读] 因此有必要对近年来国家用地预审政策变化要求以及建设项目用地预审办理工作进行梳理总结，为后续项目用地预审工作高效推进提供指导。

中国石油西南油气田分公司输气管理处四川省成都市 610213【摘要】在当前国家要求加大国内油气资源勘探开发力度的背景下，包括天然气管道建设在内的相关产能配套项目都进入到建设高潮期，为保障后续项目早日取得地方核准立项和办理开工手续，及时高效完成项目用地预审手续申办，缩短前期地方手续办理时间、争取项目按期开工建设已成为项目管理中至关重要的一环。

因此有必要对近年来国家用地预审政策变化要求以及建设项目用地预审办理工作进行梳理总结，为后续项目用地预审工作高效推进提供指导。

【关键词】用地预审选址意见书近几年随着国家职能机构的调整以及土地管理法的修订，建设项目用地预审的管理要求也进行了多次变化和调整。

为实现公司“十四五”上产500亿的目标，下步公司规划还将继续实施多条新建管道项目。

为保障后续项目早日取得地方核准立项和办理开工手续，如何及时高效完成项目用地预审手续申报，缩短前期地方手续办理时间、争取项目按期开工建设成为项目管理中至关重要的一环。

因此有必要对近来年国家用地预审政策变化要求以及建设项目用地预审办理工作进行梳理总结，为后续项目用地预审工作高效推进提供指导。

1 用地预审与选址意见书合并办理根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》（2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过），国家组建成立了自然资源部，将原国土资源部的职责、原住房和城乡建设部的城乡规划管理职责以及其余相关部门的职责进行了整合和统一，由自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，以便解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。