煤矿从业人员学历资格准入标准调查报告
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关于从业人员专业学历准入标准情况调查报告
为了尽快提升我集团煤矿从业人员整体素质,提高煤矿安全生产管理水平,促进集团煤炭行业健康可持续发展，根据《山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案》（以下简称《工作方案》）和山西省煤矿管理标准(以下简称《标准》)规定要求及达标时间，我集团公司高度重视,立即开展摸底调查,现就所属煤矿从业人员专业学历和执业资格调查结果情况报告如下：
一、集团煤矿从业人员煤炭主体专业学历现状
我集团所属煤矿,具备任职资格的煤矿“六长”和副总工程师108人，其中:研究硕士生1人、本科学历４１人、大专学历6６人；一般安全管理人和专业技术人员7５7人,其中：本科学历51人,大专学历2９８人,中专学历226人;班组长共3７９人，其中：本科４人、大专51人、中专19７人；特种作业人员共1７1７人,其中:本科学历1０人，大专学历２02人,中专学历72８人。
二、目标、差距与达标途径
（一)煤炭主体专业学历
1、煤矿企业“六长”及副总工程师
集团煤矿,每矿配备“六长”6人、副总工程师2人,则需配备104人。
(1)硕士研究生:目标为，“十二五”末硕士研究生达到1１%,应
达标12人，目前“六长”和副总工程师已有硕士研究生１人，差距１１人，除煤业需要引进1人外,每矿各培养1人，可增加１3人，可达11％的目标任务。
（2）本科生:目标为,“十二五”本科学历达到５０％以上，应达标５2人，目前已有本科生41人,由于各矿在配备上的差异,集团需要培养28人,分别是**２人、**４人,**、*＊、**。。。。各培养３人,煤业4人;另外再各培养1名大专生，这样可完成整个目标任务。
2、煤矿一般安全管理人员和专业技术人员
根据山西煤矿安全监察局《关于煤矿安全生产许可工作中有关问题的说明》,煤矿必须按生产需要配齐符合任职资格条件的一般安全生产管理人员，至少要有18人经培训合格并取得《安全资格证》，其中煤矿安全生产管理机构负责人和区（队)负责人必须持有有效的《安全资格证》，煤矿安全科至少7人持有有效的《安全资格证》;专业技术人员按山西省煤矿管理标准技术人员数量规定（煤矿规模达１20万吨/年的矿井专业技术人员，不少于70人（含Ｂ类安全管理人员，下同)，1２0万吨/年以下矿井,不少于30人）,参照山西省煤炭工业局《关于加强煤矿专业技术人员引进和培养工作的通知》(晋煤培发[200８]３99号)配备标准，120万吨/年矿井和120万吨/年以下矿井专业技术人员配备分别不少于５4人、3８人。我集团13座煤矿一般安全管理人员（B类安全生产管理人员）和专业技术人员需要配备808人,现有757人，差５１人还未配置到位，757人中已达中专以上学历５７5人,剩余的233人(含未配置到位
的51人专业技术人员)按规定要求,2013年底全部达到中专以上学历要求。
(1)本科生：目标为，“十二五”末一般安全管理人员和专业技术人员本科以上学历达到２０%以上，约171人。现有一般安全管理人员本科学历５1名，差距为12０人。集团煤矿需要引进或培养本科生共１2５人，这样可以完成本科学历2０%的目标。需培养105人,分别煤业14人、8人、８人、7人、１１人、9人、１1人、1２人、７人、１０人、7人、１人;需引进２0人，分别是4人、5人、11人。
(２）大专生:目标为,“十二五”末一般安全管理人员和专业技术人员大专学历达到50%以上,约404人。现有大专学历2９８人,差距106人。集团煤矿需要引进或培养本科生共243人,这样可以完成5０%大专目标任务。需培养135人，分别是需引进１08人，分别是
（3）中专生:按照规定一般安全管理人员和专业技术人员必须全部达到中专以上学历要求，在上述引进或培养大专和本科生的同时，集团还需引进或培养中专生156人,分别是
3、班组长
根据晋市煤局培字[2008］870号文规定：班组长根据工种不同,采煤和掘进班组每班每面至少配备１名班组长,一采两掘，每班３人计12名；通风、机电、运输班组每班至少配备１名班组长计12名,共24人。13座煤矿共需配备班组长3１２人，现具备煤炭
相关专业中专以上人员２５２人,差距60人。按规定要求，2０１4年底全部达到中专以上学历要求。
(１)大专生：目标为,“十二五”末班组长大专以上学历人员达到10%以上，约3９人。现13座煤矿班组长大专以上学历55人，根据各矿对班组长配备差异情况,需要引进或培养大专生16人,届时可达71人，完全达到了大专学历10%目标任务。需培养13人，分别是；需引进3人,。
（2)中专生:目标为,到20１4年底，煤矿班组长达到准入要求。班组长目前已有中专以上文化程度（含技校,下同）的252人,连同引进或培养的大专以上学历1６人，差距为4４人。１３座矿井需要引进或培养中专学历的班组长共118人,可完成煤矿班组长中专学历的达标任务。需培养97人，分别是；需引进2１人,。
４、煤矿特种作业人员
按照山西煤矿安全监察局《关于印发〈煤矿安全生产许可证工作中有关问题的说明〉的通知》要求，合理配备特种作业人员,至少达到以下配备要求:安检员20名、电工２5名、爆破工１６名、监测监控12名、瓦斯检查20名、提升司机15名、采煤机司机10名、掘进机司机１4名、探水工12名、抽采作业8名。即5座120万吨/年矿井按１52人配备，8座120万吨/年以下矿井按１44人配备，共需配备191２人，现配备了1717人,差195人还未配置到位，1７1７人中已达中专以上学历9４0人，剩余的9７2人（含未配置到位的195人特种作业人员),按规定２0１4年底全部达到
中专以上学历要求。
（1)大专生:目标为,“十二五”末煤矿特种作业人员大专以上学历人员达到10%以上，约200人。现１3座煤矿特种作业人员大专以上学历21２人，根据各矿对班组长配备差异情况，集团公司需要引进或培养大专生67人，届时可达２79人,完全达到了10%目标任务。需培养52人,分别是;需引进１５人，。
（2)中专生：目标为,到20１4年底，1３座煤矿特种作业人员全部达到煤炭主体专业中专生以上准入标准。目前已有中专以上文化程度（含技校,下同)的94０人，连同引进和培养的大专以上学历６7人，差距为90５人。1３座矿井需要引进或培养中专生95７人,可完成煤矿特种作业人员中专学历的达标任务。需培养828人，分别是;需引进１29人，。
5、煤矿特有工种
按照《工作方案》要求,“十二五”末煤矿特有工种必须具备高中以上学历或中专、技校学历。要求２015年底,集团13座煤矿特有工种全部达标。各矿要紧密结合“变招工为招生”工作，采取多种措施,制定统一规划，逐年提升特有工种的学历层次，到“十二五”末达到准入要求。
三、变招工为招生
各矿要开展多种形式、多种渠道的职业教育，采取委托培养、订单培养、对口单招等多种方式,积极同大中专煤炭职业院校和煤炭专业技工学校合作办学。强力推行“变招工为招生”,到2０15年,
各矿新工人全部实现“变招工为招生”，煤矿劳动用工要做到新招入的工人必须是煤炭相关专业中专、技校以上的毕业生。
各矿要根据各自实际情况，制定工作计划,联合煤炭类院校（技校),逐年推行“变招工为招生”，到“十二五”末全部实现“变招工为招生”。井下员工全部实现中专或技校学历。
四、推进措施
(一）落实用人主体责任，严格用人管理
各矿是从业人员学历提升和“变招工为招生”工作的责任主体，是能否实现煤矿全员素质提升的根本和关键。煤矿各级管理人员的任命或聘任,各种岗位人员的聘用,都是企业的重要职责。因此，各矿要担负起全员素质提升的重任，要有统一规划,一方面把住各种岗位的用人关，对新任“六长”、副总工程师、其它安全管理人员，不符合条件要求的不予任命或聘用；对现有的人员，届时不符合条件的进行调整。另一方面,要敞开有学历人才进矿和提升学历人员进校的大门，不拘一格引进和培养人才,实现“十二五”末全员素质提升目标。
(二)提高“六长”、关键岗位和重要工种人员准入标准
对于煤矿企业“六长”、副总工程师、B类安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员和班组长,各矿管理部门要建立限期达标准入门槛制度,未按规定时间、目标完成学历提升的,资格证书考核管理部门不予培训和发证:
１、各矿选送“六长”、副总工程师和B类安管人员培训时，
要认真审查该煤矿整体学历达标情况,对不能按要求期限达标的煤矿,不予选送培训。
2、根据省厅要求，从2０１６年起，特种作业人员和班组长未达到中专以上学历的，各级煤炭行业管理部门将不予发证。
（三)将从业人员素质作为煤矿管理评优评先的前置条件
各煤矿“六长”、副总工程师、Ｂ类安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员、班组长以及特有工种等员工进行摸底,建立从业人员档案,集团公司每年进行年审。对本单位达到学历要求的数量、比例情况，每年6月和12月进行重新登记,掌握基本情况。集团公司将从业人员素质提升情况,作为年终煤矿管理评先评优的前置条件。
五、工作要求
(一）提高认识，加强领导，制定规划，落实责任
安全生产是企业的核心工作，装备到位后,关键靠管理,而管理能否到位，起决定性因素的是人员素质。要实现管理精细化,实现煤炭工业健康可持续发展,根本要求是实现队伍专业化。从业人员学历提升工程工作量巨大，任务繁重，决不能仅仅停留在口头上，需要各单位高度重视并切实采取行动。要和教育部门、劳动部门及教学院校紧密合作,充分利用各类涉煤院校的教学资源，利用国家认可的现代远程网络教育等所有可以利用的教育资源,为煤炭企业提升人员专业学历服务。各矿要加强对本单位各级管理人员职业教育的组织领导，精心组织，在本单位“煤矿从业人员素质提升工程推进领
导组”的统一领导和部署下,明确责任部门和责任人,按照省厅《工作方案》和本《方案》要求，制定具体可操作的本单位《学历提升和“变招工为招生”工作实施方案》和逐年达标规划，并与相关部门密切配合、形成合力,认真划分职责,落实责任,组织实施，确保任务完成。
(二）加强宣传，营造全员学知识、提素质的浓厚氛围
各单位要进行会议动员，张贴公告,利用电视、报刊等多种媒体宣传,分层次组织传达学习省政府政策精神，让每个岗位人员都清楚自己岗位应该达到的标准要求,充分调动起每位员工的学习积极性,使其认识到不学习、不提升学历就要面临被淘汰的可能,要有危机感和紧迫感。同时,要让每一位有志进步的员工看到进步的方向和途径。要创造一切有利于员工学习的条件，应充分体现岗位、学历、素质在用人机制和经济待遇上应有的差别,以准入政策和制度推动全员素质的大幅提升。
(三)优选院校,加强监管，精心组织,搞好教学
对各层人员的学历提升教育,要分类指导。要充分利用省内外原煤炭部所属专业院校的教育资源。对本科生教育，要以中国矿业大学为龙头的十多所原矿业学院为主体院校，结合各单位多年来与这些院校合作的经验,优选教学管理好、教师队伍强、教学质量好的院校，建立长期战略合作伙伴关系，院校选择要相对集中，便于监督教学情况。对大、中专学历教育,主要依托以太原理工大学为龙头的省内煤炭类大、中专院校和技工学校进行培养。各煤矿企业要选择
信誉度高、教学管理规范、教学质量好的院校和技工学校,按照准入标准和准入时间,分层次进行选送学习，按时提升学历,限期达标。各矿要加强日常教学监督,经常深入委托院校（或教学点)跟踪监督检查教学管理和人员到课情况,配合院校共同做好学员管理,确保教学质量。
二〇一三年三月