高速公路建设工程管理中的文物保护工作探讨
摘要：南京绕越高速公路东南段的建设过程中，对沿线文物进行了有效的保护，是建设工程管理中文物保护工作的非常成功的案例之一。通过对该案例的总结和分析，提出了高速公路建设项目管理中文物保护工作的重点、文物保护的工作程序和对于突发问题的应对方法，并形成了一整套体系，为其他类似工程及将来工程建设中文物保护管理体系的建立和健全提供了参考。
关键词：高速公路；文物保护；应对措施；管理体系
1 工程概况
南京绕越高速公路东南段是国道主干线G25长深高速公路过境南京市的环线段。项目环绕了南京城市经济最发达的东南部地区，起点与南京长江三桥南岸接线、绕城公路、宁马高速公路相接，沿牛首祖堂风景区南缘布线，经江宁开发区后，东跨秦淮河，穿过江宁科学园，经上坊东侧向北，沿青龙山西侧布线，于麒麟塘山附近与沪宁高速公路及在建的长江四桥南岸接线相接。
南京绕越高速公路东南段所经过的雨花台区、江宁区，山环水绕，形胜殊异，其发展历程积淀了深厚的历史文化资源。散布在地下、地面的众多的历史文化遗存和遗物，作为文化遗产的重要内容，是不可再生的宝贵资源。南京绕越高速公路东南段有限责任公司与南京市文物局、南京市博物馆本着“既有利于文物保护，又有利于基本建设”的原则，紧密配合，大规模、系统性地对沿线文物进行富有成效的发掘和保护，为考古发掘取得一系列重要成果奠定了基础。
2 绕越高速建设过程中文物保护工作分析
1、绕越建设方与文物保护部门密切联系，互相配合。为了正确处理好基本建设与文物保护的关系，绕越项目公司从项目前期开始就严格按照《文物保护法》、《文物保护法实施条例》的有关规定，做好配合文物保护的配合工作。同时南京市博物馆树立服务意识，全心全意为重点建设项目服务，针对绕越越高速公路为南京市重点项目，时间紧、任务重的特点，合理调配文物考古队伍，选择政治素质高、业务能力强的人员到一线开展工作，集中力量打“歼灭战”，为工程建设赢得了宝贵时间。
2、加强领导，强化全员文物保护意识
高速公路建设工程浩大，如果缺乏全员文物保护意识，也许一个挖掘机手就能毁掉一个千古文明。为了推进高速公路建设与文物保护同步发展，在高速公路建设施工前，项目公司认真贯彻“保护为主，抢救第一”的文物保护方针，自觉遵循“设计时最大限度的避让，施工时最大限度的保护”工作原则，高度重视地下文
加强文物保护工作的调研报告 文物资源是先人留下的无价之宝，是历史的见证，是历史的再现。有效地保护和利用文物资源，显示一个区域、一个城市深厚博大的文化底蕴和文化品位，也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，在县委、县政府的关心重视下，在各级各部门以及全社会的共同努力下，文物管理部门坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在政治稳定、经济繁荣、社会进步的良好环境中积极开展文物保护工作，使我县的文物保护管理工作步入了有序的发展轨道。 一、我县文物保护工作现状 经过三次历史文化遗产普查，我县至今有省级文保单位3处，县级文保单位31处，已公布的重要文物保护点70处，及200多处登记在册的地面文物。这些被各级人民政府公布或未公布的不可移动文物中，有新石器时代遗址、唐宋窑址、明清古民宅、古桥梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命纪念地等等，类型齐全，历史延续性强，是我县六千年文明史的纪实写真。尤其是构筑在海岸线上的40余处明代抗倭遗址，更是我县人民抗击外敌侵扰的历史见证。近年来，我县库藏文物的收藏量也显著增加，器物类从原有的数十件增加到目前的XX多件，字画从百余件增至千余件，另有古籍6000余册，宗谱80余种，还有大量的碑刻、墓志铭、工艺
品与革命文物等等，为我县建立博物馆、展示地方史和民俗文化，开展爱国主义和革命传统教育打下了良好基础。 对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持“保护为主，抢救第一”的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。 多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专(兼)职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实
文物保护制度 为了加强对文物资源得保护,继承中华民族优秀得历史文化遗产，促进科学研究工作，进 行爱国主义与革命传统教育,建设社会主义精神文明与物质文明。根据文物法，黄堡镇文化站 特制定以下文物保护制度,全体文物工作人员必须遵纪守法，严格执行. 五项安全制度 一就是领导带班制度。值班要保证每时每刻都有领导，杜绝只留名不留人得官僚主义、 形式主义作风，牢固树立安全责任意识； 二就是安全巡查制度。值班人员要加强对重要保护区域不间断巡查，及时发现问题,及时 予以处置； 三就是值班与交接班登记制度.各开放得文物保护单位，必须保证每天24小时有值班人员，每班不得少于两人.值班人员忠于职守，不得擅自脱岗，要做好交接班记录,以便分清责任； 四就是领导抽查制度.各文物保护单位得领导人,要定期不定期得亲自对本单位得防盗、 防火工作进行检查,对存在得问题，要及时研究,及时整改； 五就是安全检查签字备案制度。安全检查要做到谁检查谁负责，谁签字谁负责,登记在册,有据可查. 领导责任制度 １、贯彻执行文物安全法律、法规,保障安全防护设施符合规定,掌握本单位得各项安全 情况。 ２、制定年度安全工作计划。 ３、为单位得安全保障提供必要得经费与组织保障。 ４、确定逐级安全责任制，批准实施各项安全制度与操作规程。 5、组织各项安全检查,督促落实安全隐患整改,及时处理涉及安全得重大问题. 6、根据法律、法规得规定建立专职安全管理人员。 7、组织制定符合本单位实际得安全以及疏散预案,并实施演练,确保安全工作万无一 失。 领导带班制度 1、文物安全工作就是各项工作得重中之重,要把文物安全工作放在重要议事日程，实行 领导轮流带班制。 2、带班领导在带班时间内，安全保卫消防工作都由带班领导负责。 3、坚持值班领导带班检查安全工作，严禁擅自脱离工作岗位，如有事须请假换班。 ４、值班领导值班期间如遇重大安全事故无法处理,及时上报主要领导及上级主管部门领导。 5、带班领导带班期间，要对重点防范部位进行检查,发现问题及时处理，作到防患于未然。 6、安全检查登记在册，做到有据可查，并在值班交接时签字、备案,做到谁签字谁负责. 岗位安全责任制度 1、为切实抓好文物安全管理工作，实行单位一把手负责制,分 管领导具体负责安全保卫工作. 2、健全、充实文物保护机构,主要领导作为安全第一责任人亲自挂帅,狠抓落实。 ３、坚持“谁主管、谁使用、谁负责”得原则,把安全责任落实到人头、明确责任、各司 其职，做到警钟长鸣,确保文物万无一失。 4、各岗位认真贯彻落实有关文物安全得法律、法规政策，以及上级文物安全会议精神。 ５、认真执行安全规章制度,文物保护安全工作预案,岗位安全作业规程,落实好安全措施. 6、搞好本单位得安全教育培训工作,提高职工对文物安全工作重要性得认识，掌握各种 文物安全知识，安全技能.
文物保护工程资质管理办法 《文物保护工程施工资质管理办法(试行)》 一总则 第一条为加强文物保护工程施工单位资质管理，根据《文物保护工程管理办法》，结合文物保护工程的实际情况，制定本办法。 第二条从事核定为文物保护单位和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等文物保护工程施工单位的资质管理，适用本办法。 第三条凡从事文物保护工程施工的单位，必须按照本办法申请并取得《文物保护工程施工资质证书》，方可承担相应等级、业务范围的工程。 第四条国家文物局负责审定、颁发《文物保护工程施工资质证书》和资质年检工作。省、自治区、直辖市文物行政部门负责资质初审和日常管理工作。 施工资质申报、审定工作每三年一次;年检每年一次。 二资质等级与标准 第五条文物保护工程施工资质等级分为一、二、三级和暂定级。壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的施工资质单独核定。 第六条一级资质标准: 一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工十年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为一级，或者不少于十项、工程等级为二级以上的文物保护工程，质量合格。 二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识。单位总体水平在国内同行业领先，有较高的社会信誉。
三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十五年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。 取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于,人。 文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于,,人。 四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。 五、具有完备的文物保护工程所需的专业技术装备。 六、注册资金,,,万元以上。 第七条二级资质标准: 一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工六年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为二级，或者不少于十项、工程等级为三级以上的文物保护工程，质量合格。 二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识，企业总体水平在省自治区、直辖市内同行业领先，有较高的社会信誉。 三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。 取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于,人。 文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于,,人。 四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。
浅析基层文物保护工作现状及解决对策 丰富的文化遗存无疑是祖先留给我们的珍贵财富，在我们少数民族自治地区，它还是民族团结、祖国统一的历史见证。因此，保护好文物，使其代代相传，让人们在领略民族源远流长的历史和光辉灿烂的文化的同时，增强民族自豪感和凝聚力，这是文物保护的根本目的所在。然而，我们必须清醒地认识到，随着我国经济体制改革步伐的加快，文物保护工作也面临新的课题和挑战。作为一名基层文物工作者，我就如何做好基层文物保护工作做一初步探索。 标签：文物保护；现状；对策 一、基层文物工作现状与面临的问题 （一）管理体制不顺 《中华人民共和国文物保护法》第八条规定：“国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”。这就已十分明确地赋予了国家文物局及各省、自治区、直辖市和市县人民政府应有的职权。我国文物行政管理体制一直采取属地管理、分级负责的原则，但各地的情况不尽相同。目前我区有90%以上的地州相继成立了县级或副县级的文物局，一些县亦成立了科级或副科级的文物局，而巴州目前州、县（市）级的文物保护管理机构仍是事业性质的文管所。 （二）队伍建设滞后 目前，文物工作突出的问题就是文物行政执法不力，而文物行政执法不力的关键，是缺乏一支有效的文物行政执法队伍。新的《文物保护法》赋予了文物行政部门更多的行政执法权。然而，我区却没有设立一支文物行政执法专业队伍。就拿巴州来说，都只是文物保护管理所的同志兼职，文物执法力度不够，保护管理工作跟不上。 （三）经费严重匮乏 《文物保护法》第十条明确规定：“国家发展保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”。然而，基层文物保护经费却很难落实。 楼兰片区文物遗址众多，分布于神秘的罗布泊洼地，这里是一望无际的戈壁沙漠，气候极端干燥，降水量极少，而且每年的2月至6月平均三至五天就有一场大风，整个夏季，罗布泊的白天热得像火炉，最高气温达40℃—50℃，地面温度有时高达70℃以上，自然环境十分恶劣，使本来已衰弱的文物古迹很容易
文物保护个人总结 1文物保护工作总结 一、认清形势，加大隐患整治力度 近几年来，由于国家文物局的正确指导，市领导的高度重视，我局积极采取措施，一方面强化教育管理，建立、完善各种安全防范体制，另一方面逐年加大安全设施建设投入，每年投入消防、技防设施、设备的资金近3000万元，取得了明显成效，就整体而言，我市的文物安全形势良好，发展态势积极稳妥。然而，随着形势的发展，新情况、新问题不断出现，经济建设与文物安全的矛盾，对我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因历史原因造成的安全隐患，一时还难以彻底消除，各种社会矛盾给文物安全带来的威胁不断加剧，如何在新形势下保障文物安全，已成为某市文物局各级领导干部研究解决的问题。 （一）认真调研，做到底数清、情况明 总的看，居民占用的文保单位隐患较大，多家单位共同占用的文保单位安全状况较差，开放单位相对隐患较少，文物保护单位周边环境存在的安全隐患比较严重，某322处市级以上文物保护单位中，文物周边环境存在安全隐患的占60%，由于这些文物大部分集中在二环内，级别高，深受国内外广泛关注，文物保护责任重大。我国文物建筑多为木结
构，易燃，有的文物保护单位周边的居民紧邻古建筑私塔乱建，有的直接搭建在古建筑的院墙上，通道狭窄，阻碍消防。如孔庙国子监、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、庆成宫等文保单位几乎被居民包围，居民的居住安全条件很差，一旦失火必然殃及文物保护单位。近两年智化寺院墙外的居民住房曾发生过几次火灾事故，所幸扑救及时，未危害到文物。目前存在的问题是： 1、居民占用文物保护单位隐患问题突出，对文物保护造成巨大威胁 市文物局在前几年巡视检查的基础上，从开始对市级以上文物保护单位安全隐患整治工作进行了调研。调研显示：在322处市级以上文物保护单位中，存有1项以上安全隐患的单位有180处，占总数的60%；存在较严重安全隐患需要整治的64处，占总数的20%。存在比较严重安全隐患的单位中，国家级文物保护单位17处，占市级以上保护单位总数的6%；市级文物保护单位47处，占市级以上保护单位总数的15%。国保单位98处中，有居民占用的17处，占国保总数的17。3%，办公使用18处，占国保单位总数18。4%，对社会开放的有63处，占国保总数的64。3%；市保单位224处中，有居民占用的47处，占市保总数的20。9%，单位占用的111处，占市保总数的49。6%，对社会开放单位68处占市保总数的29。5%。截止，属市级挂帐的安全隐患单位2
纪念馆文物保护工作中存在的问题及其对策 【摘要】随着改革开放的深入开展，以党的十八大精神为指导，立足构建和谐社会，享受改革红利，构建美丽中国，实现美好梦想的社会新形势下，怎样深入学习实践科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强文化遗产保护的通知》，《省政府关于进一步加强文化遗产保护工作的意见》，倡导和谐理念，培养和谐精神，营造和谐氛围，维护和谐社会，这种多样化的发展趋势？新的历史条件下，博物馆、纪念馆实行免费开放、实行义务教育，是改革开放和社会进步，构建和谐社会的必然，公共文化、历史场馆、纪念场馆、博物馆等的免费开放赢得了广大民众的一致拥护。但是，同时也给新的形式下的文化遗产保护工作带来了一定的实际困难。 【关键词】纪念馆文物保护；存在的问题；对策 1.开放中纪念馆的现状 淮海战役纪念馆，是以战争为主要内容的展览馆，以大量的实物、照片等革命文物，再现了淮海战役的历史风貌。 目前，纪念馆实行了免费开放政策以来，给观众接受传统教育提供了方便，取得了良好的社会效益和得到广大民众的一致认可。但是，免费开放参观人流量增大，给参观秩序引导和管理提出了一系列新情况新问题。一方面管理上难度增加，给服务提高新的增加了难度；另一方面从文物的保护和管理角度，也给文物安全带来了隐患，给工作人员的管理上带来一系列的实际问题。 2.探析造成纪念馆目前状况的原因 造成问题的根本原因在于以下几个方面：参观者来自各个阶层，个人素质和文化层次存在着很大的差异，参观目的各不相同。有的观众一边参观一边摆弄文物，动作随意，很难制止。管与被管之间本身就是一对矛盾，处理不好，影响观众的参观情绪，在观众中造成不好的影响，也给管理人员造成工作上的被动，影响了单位的声誉。面对这一问题，工作人员若不去管理，则是严重失职。如何去管理又容易产生矛盾，这一问题是值得我们深入进行探讨的问题。 革命文物的重要性已不言而喻的，随着历史的发展和事件发生时间的过去性，征集工作的困难程度，有时难以想象。文物的丢失或损坏，不可再生，每一件文物的征集，都是工作人员费尽心机，付出艰辛的劳动和汗水，有的跑上几趟甚至几十趟，做大量的思想工作，还不一定能征集到一件文物，所以保护文物，尤为重要，文物的损坏和不可再生，给文物保护者和管理者赋予了神圣的使命感。 面对目前免费开放，带来的新情况、新问题，对文物的保护工作也必须主动适应新的形式，适应新的变化发展，积极寻找解决问题的新方法、新措施，改进和加强管理力量。对新形式下面对文化遗产保护的重大现实问题，要实施积极有
加强文物保护利用工作经验做法 区文化委牢牢把握“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，切实加大文物保护力度，推进文物的合理利用，真正让文物“活”起来。 一、把握重点，做好文物保护基础工作 我区文物数量多、等级高、分布广。有全国重点文物保护单位3处,市级重点文物保护单位13处,区级文物保护单位20处，登记不可移动文物69处，还有多处文物普查登记项目，另有地下文物埋藏区4片（金顶街、XX、鲁谷、老山），历史文化保护区1个（模式口）。 （一）“五纳入”，做到“守土有责、守土尽责”。建立了文物工作协调机制、联合执法机制。将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。 （二）更新“三防”设施，提高文物安全保护能力。针对法海寺防雷和承恩寺安防消防防雷设施落后等实际情况，将投资1400万元对法海寺和承恩寺实施升级改造工程，立项请示已报市文物局，预计在2018年完成。投资200余万元实施慈善寺消防工程，建设正在有序进行。下一步将对其他文物单位进行梳理，
按照轻重缓急加装“三防”设施，并通过区政府协调联网对文物单位进行有效监控。 （三）完善预案，及时有效处置各类问题。按照总则、组织机构与职责、预防和预警机制、案件事故的响应程序、应急保障、应急结束、善后与恢复、附则等8个方面完善应急预案，落实安全责任制，明确职责分工。制定了《XX区文物系统各级各类人员处置案件事故应急响应程序》，严防水、火、电、油、气及盗窃、施工等给文物带来的安全隐患。 （四）加大执法力度，排查整治安全隐患和薄弱环节。加大对各文保单位重要节点的安全隐患排查工作，认真研究梳理在排查中发现的安全隐患和薄弱环节，列出整改措施，立行立改。文物行政执法人员在排查的基础上，积极与公安、工商等部门联合执法，打击文物违法行为。 二、突出亮点，提升文物科学利用水平 （一）依托三条古道打造西山永定河文化带六张名片。立足永定河古河道、模式口古商道、西山古香道及八大处、模式口、永定河、XX、八宝山五片文物集中分布区，深入挖掘京西独有的文化百态和文化底蕴，打造八大处传统文化名片、模式口历史文化名片、永定河生态文化名片、首钢工业文化名片、八宝山红色文化名片、创新及冬奥文化名片。
附件2： 文物保护工程责任工程师考核规定 第一章总则 第一条为做好文物保护工程责任工程师考核工作，促进文物保护工程行业的规范化发展，根据《文物保护工程管理办法》和《文物保护工程施工资质管理办法》（试行），制定本规定。 第二条文物保护工程责任工程师考核原则每年举行一次。 第二章考试 第三条中国古迹遗址保护协会（以下简称“协会”）组织编制和定期修订文物保护工程责任工程师考试大纲，并向社会公布。 协会根据考试大纲，建立动态文物保护工程责任工程师考试题库，逐年扩充、调整，考试试题从题库中随机抽取。 第四条文物保护工程责任工程师考试（以下简称“考试”）包括文物保护法规和行业准则、施工通论、工程实务三个科目： 1、文物保护法规和行业准则是指文物保护的有关法律法规、规章和行业准则等内容。 2、施工通论是指文物保护工程施工技术和管理的专业知识，包括规范和标准。
3、工程实务是指按照考试设定的条件，编制或完善文物保护施工组织方案。工程实务按照从业范围分为古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类，分别考试。 第五条协会组织考试，提前三个月公布考试的时间、地点、科目、报名等具体要求。 第六条报名参加考试的人员应当符合《文物保护工程施工资质管理办法》（试行）的相关规定，由本人向协会报名，并提交省级文物主管部门认可的培训证书。 第七条协会对符合条件的报名人员，提前一个月发布准考通知。 第八条考试采用闭卷笔试。 第九条应试人员应当携带本人有效身份证件和协会发放的准考证。 第十条应试人员应当自觉遵守考试纪律和考场秩序，服从考试工作人员管理。 第十一条协会在考试结束后两个月内公布考试成绩。 第十二条应试人员可考试成绩公布后一个月内，向协会申请复核试卷总分。 第十三条考试各科目的合格成绩有效期为五年，有效期内文物保护法规和行业准则、施工通论、工程实务（五类中至少
文物保护工作情况汇报 近年来，在省、市文物主管部门的关心支持下，我县把加强文物保护工作作为建设文化强县的重要举措，深入贯彻《文物保护法》和《山东文物保护条例》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，在优化文物工作环境、加强法制建设、加大保护力度等方面做了大量工作，有力推动了全县文物事业快速健康发展。现就我县文物保护工作情况汇报如下： 一、文物资源基本情况 曹县历史悠久，是中华民族古文化发祥地之一，夏朝前属东夷之地，境内有许多大汶口、龙山、岳石文化遗迹，为尧舜禹活动之地，公元前1700年，商王成汤在此建都，成为商朝早期的政治经济文化中心，被历史学家称为“华夏第一都”。现存的古遗址有10多处约20万平方米，自然形成星罗棋布的地下历史博物馆。县域内现有文物保护单位32处，其中省级文物保护单位6处，市级文物保护单位7处，县级文物保护单位19处。曹县文管所馆藏各类文物412件，其中一级3件，二级3件，三级110件。 二、文物保护单位基本情况 曹县文物管理所前身为图书馆文物组，1989年3月份经县编制委员会批复，成立曹县文物事业管理所，为全额事业单位，编制20人。2007年经曹县编制委员会批准成立曹县商都博物馆，是一处集收藏、陈列、研究、社会教育于一体的综合类博物馆，由曹县文物管
理所代行职责。 三、主要工作及成效 （一）强化组织领导，认真落实文物保护“五纳入”。坚持把文物保护工作摆在党政工作的重要日程，县委、县政府成立了以分管领导任组长，文化、公安、规划、住建、国土、财政等部门为成员的文物保护工作领导小组，负责全县文物保护工作的统筹协调。将文物保护工作纳入各级领导责任制，实行县、乡（镇）、村三级文物管理责任体系，层层签订《文物保护工作目标责任书》，形成了“党政领导、文化主管、部门联动、社会参与”的齐抓共管格局。在土地开发、城市建设中，遇到有文物的情况，都进行反复论证，制定好保护措施，坚持做到有文物的土地不开发，做到了正确处理经济建设与文物保护的关系。专门编制文物事业发展计划，提出文物保护的具体目标和工作措施，纳入国民经济和社会发展计划，在编制和调整城乡建设规划时，充分考虑了文物保护单位的保护范围和建设控制地带的范围。 （二）扎实开展“三普”，准确掌握文物现状。自2007年以来，我县按照全国和省、市的统一部署和要求，在曹县文体局领导下全面开展了第三次全国文物普查工作，取得了重大收获和突出成绩。在实地调查阶段，普查组的足迹踏遍了我县1966平方公里土地，对全县24处乡镇，3个街道办事处的1174个行政村，2929个自然村进行了普查，实地调查了316处普查点，共登记不可移动文物 213处，其中复查22处，新发现178处，消失13处。在实在调查阶段，共绘制文物图纸396份（其中文物平面图99份，文物保护单位保护范围图 22
基层文物保护工作中存在的问题及解决对策
基层文物保护工作中存在的问题及解决对策 【摘要】文物作为文化遗产不仅是历史的见证，同时也是人类文明的物化成果，属于不可再生资源。近年来在城市化建设过程中，文物保护与经济建设之间的矛盾日益突显出来，这对基层文物保护工作带来了严竣的考验。文中分析了基层文物保护工作中存在的问题，并进一步对做好基层文物保护工作的具体对策进行了阐述。 【关键词】基层；文物保护；问题；对策 近年来国家对文物保护工作越来越重视，这也使文物保护工作取得了较好的成效。但在当前基层文物保护工作中，在城镇化快速建设过程中一些新情况及新问题不断出现，在对基层文物保护工作带来了较全新课题。因此需要各基层文物保护单位加强文物保护力度，采取科学、合理的方法来更好对文物进行保护。 一、基层文物保护工作中存在的问题 （一）文物保护意识淡薄。当前在基层文物保护工作中，无论是基层干部还是广大人民群众普遍对文物保护缺乏深 入的认识，对于出土文物存在着非法占有、对文物周边环境随意破坏等现象十分普遍。一味追求经济利益，将文物保护视为经济发展的包袱。在文物保护工作上，部分基层干部不
仅缺乏法律法规意识，而且往往觉得这是文物部门自己的事情，因此在具体工作中，往往无法与文物保护部门形成合力，只顾眼前利益和局部利益，从而导致文物保护效果较差。 （二）文物保护经费缺乏。文物保护工作作为一项公益性事业，其开展保护工作所需要的资金主要来源于财政拨款。但由于当前政府财政较为紧张，这就导致文物保护财政预算较少，而且各项经费得不到有效的落实。基层文物保护单位由于经费缺乏，往往只能利用仅有的预算来对濒临损毁的文物进行抢救性维修。大量的需要维护和维修的文物由于经费缺乏得不到有效的保护。文物作为不可再生资源，同时也是人类社会发展过程中的宝贵遗产，一旦得不到有效的保护，所带来的损失则无法挽回。 （三）法律法规抵触。当前土地法中与相关文物保护政策和法规存在相互抵触的问题。在相关的文物保护法律法规中，对于公物为文物保护单位的则需要划定相应的范围与建筑控制地带，任何单位和个人都不能在保护范围内进行施工作业。但在土地管理法中则要求在当前新农村建设过程中，需要将原有老屋拆除后才能建新房，这就导致部分没有及时公布文物保护单位的老屋会被拆除掉。同时公布文物保护单位的又存在着经费缺乏的问题得不到有效的保护，这给基层文物保护工作带来了较大的难题。 （四）文物保护工作的现状不能适应形势发展的需要。
编号：TQC/K246 加强文物保护工作的调研 报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
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文物保护工程管理办法 第一章总则 第一条为进一步加强文物保护工程的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人 民共和国建筑法》的有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称文物保护工程，是指对核定为文物保护单位的和其它具有文物价值的古文 化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进 行的保护工程。 第三条文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信 息和价值；按照国际、国内公认的准则，保护文物本体及与之相关的历史、人文和自然环境。 第四条文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进 行。 第五条文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。 （一）保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。 （二）抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能 进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。 （三）修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进 行的局部复原工程。 （四）保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。 （五）迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体 或局部搬迁、异地保护的工程。 第六条国家文物局负责全国文物保护工程的管理，并组织制定文物保护工程的相关规范、标 准和定额。 第七条具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、 团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位，为文物保护工程的业主单位。 第八条承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有国家文物局认定的文物保 护工程资质。资质认定办法和分级标准由国家文物局另行制定。 第九条文物保护工程管理主要指立项、勘察设计、施工、监理及验收管理。 第二章立项与勘察设计 第十条文物保护工程按照文物保护单位级别实行分级管理，并按以下规定履行报批程序: （一）全国重点文物保护单位保护工程，以省、自治区、直辖市文物行政部门为申报机关，国 家文物局为审批机关。 （二）省、自治区、直辖市级文物保护单位保护工程以文物所在地的市、县级文物行政部门为 申报机关，省、自治区、直辖市文物行政部门为审批机关。 市县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护工程的申报机关、审批机 关由省级文物行政部门确定。 第十一条保养维护工程由文物使用单位列入每年的工作计划和经费预算，并报省、自治区、
基层文物保护工作的困境与对策- 文物是人类在历史发展过程中遗留下来的具体的物质遗存(主要包括遗物、遗迹)，是人类宝贵的历史文化遗产;是不可复制、再生的。改革开发三十余年来，我国各项事业发展都取得了长足的进步，文物事业的地位也日渐提高。然而在取得进步的同时，也暴露了一些问题。本文就此展开论述，主要是研究了当前基层文物保护工作的困境以及应采取的对策。 一、基层文物保护工作的困境 1.相关法律、法规建设相对滞后 我国目前正在逐步进入法制社会，各项法律法规都在不断地健全、完善中。在文物工作方面，《中华人民共和国文物保护法》于1982年颁布，十年后又对其作了补充与修改;二十年后的2002年颁布新一部《文物保护法》：可以这么说，国家、政府对文物保护工作是相当重视的。然而对此法细研之后就会发现，这部法律只是在宏观上对工作人员的一些工作原则给予规定，可操作性并不强。这就使得文物部门执法量相对薄弱，只能在很大程度上依赖于公安部门或工商管理部门，但是这些部门由于非直接管辖所以只能起到协助的作用。因为《文物保护法》只是在宏观对文物保护工作做了一些规定，并未出台专门的法律法规;这也导致另一个后果，人们严重缺乏文物保护意识。这些都导致了目前中国基层文物流失严重，文物事件频发;更有甚者，竟出现了文物工作人员监守自盗的想象。 2008年5月5日《燕赵都市报》刊登了一则题为《208件字画文保所不翼而飞》的报道，邯郸市为县文保所原所长崔爱民监守自盗，将魏县院堡乡西薛村薛氏先租自明代遗留下的208件
字画通过骗、赖等方式据为己有;虽然后来薛氏后人曾将此事反映给当地政法机关，而且魏县公安局、检察院都曾介入此事，然而数年过后事情仍没有多大进展(2004年，崔某因贪污公款被免职)。2008年6月22日中央电视台《今日说法》栏目对此事以明朝那些画儿为题进行了报道(崔某嚣张的气焰、自相矛盾的说法以及丑恶的嘴脸暴露得实在令人作呕)才引起了魏县县领导重视。两天后的6月24日，崔某被拘留，本以为可以让这位原所长面壁几年自思己过的，没想到7月份就被放出来了。其中详情如何，有意者可自行寻找。 2.文物保护体制不健全 体制不健全，指的是机构的设置问题与人员的配置问题。在县、市等的基层文物保护部门，管理权与决定权均不在己，这种懂行的无权，有权的不懂行的局面普遍存在。人员配置上，往往会出现有人没事做，有事没人做的现象更是比比皆是。此外，在经费上基层文物保护单位在对文物进行保护的时候往往有一种捉襟见肘的尴尬;就是遇到了需要保护的文物，也无能为力;向上反映，人微言轻，无人理睬。 3.文物保护意识缺乏 文物保护意识的缺乏不仅仅指基层文物保护单位的某些工作人员，更重要的是大多数的人都缺乏这种意识。有历史才有今天，有传承才会有明天。数千年的文明都集中在这些遗留的文物上，所以应该对其加以保护。然而由于许多人的知识水平有限，再加上官方、民间机构宣传不到位，长期以来人们普遍缺乏文物保护意识。尤其是在广大农村，有些不经意间挖出的文物价值颇高，但并未引起注意。 4.开发与保护失衡
加强文物保护工作调研报告 文货物源是先人留下的无价之宝，是历史的见证，是历史的再现。有效地爱护和利用文货物源，显示一具区域、一具都市深厚博大的文化底蕴和文化品位，也是每一具部门、每一位公民义别容辞的责任。近几年，在县委、县政府的关怀重视下，在各级各部门以及全社会的共同努力下，文物治理部门坚持爱护为主、救护第一、合理利用、加强治理的工作方针，在政治稳定、经济繁荣、社会进步的良好环境中积极开展文物爱护工作，使我县的文物爱护治理工作步入了有序的进展轨道。 一、我县文物爱护工作现状 对地下文物的爱护，文物治理部门一贯坚持爱护为主，救护第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的事情下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，竭力做好原地爱护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行救护性调查发掘，从别遗漏。近几年，先后救护性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职竭力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的爱护工作，使一批面临厄运的地下文物得到救护性爱护。 多年来，我县经过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位别同事情，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的并且，注重使用单位和专（兼）职治理人员的降实工作，加强定期检查，即时提出爱护意见及整改措施，使这些别可挪移文物得到较为妥然的爱护。对可挪移文物的爱护，别仅降实专人值班和法人代表负责制，做到24小时别断人，还加强双铁安全爱护措施，实现110报警联，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，XX年被评为宁波市文博系统安全先进单位。 二、存在的咨询题及原因分析 （一）存在的咨询题 目前，我县各级文保单位及文物爱护点受损事情普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严峻破坏了环境风貌；丹城塔山遗址爱护区外沿修建道路时别经勘察调查就动工，破坏了地下遗存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生；爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，别仅破坏环境和景观，还存在严峻隐患；王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严峻破坏环境；陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸；石屋景区乱建违章建造等等。更有一些文物急需进行救护性的爱护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧；陈汉章先生故居缀学堂房屋崩塌急待整修；许多古建造电线老化隐患严峻；王家谟烈士墓区通道严峻毁损；第五批文保古建造单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。 （二）原因分析 1、对文物价值认识别脚。向来以来，有些领导和有关部门视文物爱护为包袱，为经济建设和都市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益动身来衡量文物的价值。如古建造爱护中有人认为这有损于都市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物爱护，或者要算眼前的经济帐，爱护文物要花多少钞票，而拆后搞开辟能赚多少钞票。别能充分认识到文物是祖先留给我们珍贵的精神财宝，是千百年来形成的历史文化沉淀。它别仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文货物源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中别可再生的珍贵财宝。
施工现场文物保护管理 规定 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
文物保护管理制度 第一章总则 第一条为加强重庆轨道交通5号线土建5102标项目建设中的文物保护管理，预防项目建设对国家文物造成损坏，结合项目实际，制定本办法。 第二条本办法适用于重庆轨道交通5号线土建5102标项目部所属建设项目建设期内的文物保护管理工作。 第三条文物保护工作的主要依据是《中华人民共和国文物保护法》、《文物保护法实施条例》以及重庆市有关文物保护、发掘等方面的法规和规章制度。 第二章组织管理 第四条建设期文物保护管理工作体系由项目经理部各部门以及施工班组构成。 第五条项目经理部设立文物保护领导小组，由项目经理任组长，项目书记任副组长，各领导班子成员、各部门负责人任组员，负责文物保护工作的组织管理和协调。 第六条各班组长负责本区域内文物保护管理工作。 第七条项目经理部负责施工中各项文物保护措施的实施。具体职责： （一）建立健全施工期文物保护管理制度。
（二）熟悉施工现场的环境特点，掌握文物保护的工作程序，落实设计对文物保护的工程措施和要求；组织施工、管理人员学习文物保护的有关法律、法规，提高对文物保护工作重要性的认识。 （三）积极配合文物部门组织的文物挖掘抢救和搬迁保护工作。 第三章工作制度 第八条项目经理部主要负责人要熟悉掌握文物保护的工作程序和措施。 第九条项目经理部应切实落实文物保护工作，加强与地方文物主管部门的沟通与咨询，加强现场文物保护监督检查。 第十条开工前要有针对性的制定文物保护措施和文物保护预案。第十一条涉及文物保护的工程施工，要制定详细的施工方案，施工现场须作出标志说明，并安排专人负责现场管理。 第十二条施工中如发现文物遗迹（历史文物、古墓群、古生物化石及矿藏等），施工人员应立即停止施工，上报项目负责人，并及时向监理单位、业主（重庆轨道公司）、当地文物主管部门报告，同时采取相应措施保护现场，待文物管理部门作出处理后方可继续施工。 第四章附则
文物保护工程施工资质管理办法（试行） 目录 一、总则 二、专业人员 三、资质标准 四、资质申请与审批 五、监督管理 六、附则 一、总则 第一条为加强文物保护工程施工资质管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》的有关规定，制定本办法。 第二条从事古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物的保护工程施工资质管理，适用本办法。 第三条文物保护工程施工单位应当按照本办法的规定申请资质及业务范围，取得相应等级的资质证书后，在许可的业务范围内从事文物保护工程施工活动。 第四条文物保护工程施工资质等级分为一、二、三级。 第五条国家文物局负责审定文物保护工程施工一级资质，颁发一级资质证书。 省级文物主管部门负责审定本辖区注册企、事业单位的文物保护工程施
工二、三级资质，颁发相应的资质证书。 省级文物主管部门负责文物保护工程施工资质的年检和日常管理工作。 第六条文物保护工程施工资质的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类。 二、专业人员 第七条文物保护工程施工专业人员是指经过文物保护工程施工的相关培训，并通过考核，取得相应类别和从业范围证书的专业人员。 第八条文物保护工程施工专业人员分为文物保护工程施工技术人员和责任工程师。 文物保护工程施工专业人员不得同时受聘于两家或两家以上文物保护工程资质单位。 第九条文物保护工程施工技术人员包括各专业工种技术人员、资料员、安全员等。 第十条文物保护工程施工技术人员应当参与文物保护工程施工相关专业技术工作三年以上，或者具有文物保护工程施工相关专业的初级技术职务。 第十一条文物保护工程施工实行责任工程师负责制。责任工程师应当全面负责所承担的文物保护工程项目施工的现场组织管理和质量控制，并对文物安全和工程质量负直接责任。 责任工程师不得同时承担两个或两个以上文物保护工程项目施工的管理工作。 第十二条文物保护工程责任工程师应当具备以下条件：
ＸＸ市文化遗产保护工作的现状、问题及对 策 ＸＸ市文化遗产保护工作的现状、问题及对策 ＸＸ市文化局局长ＸＸＸ 文化遗产是不可再生的资源，是一个民族和地区最可珍惜的宝贵财富。保护文化遗产，就是保持我们的文化基础，守护我们的精神家园。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，ＸＸ的文化遗产保护工作，在党委、政府高度重视，各部门积极配合，广大文化文物工作者的共同努力下，取得了显著成绩，但仍存在不少问题，需要在下一步工作中予以解决。 一、ＸＸ文化遗产保护工作现状 ＸＸ地处金沙江、岷江汇合处，是长江正源的起点，有“万里长江第一城”的美誉。早在新石器时代就有人类活动，筠连县巡司镇拱猪洞发现了距今4万年的古人类臼齿化石，翠屏区、ＸＸ县等地发现的新石器时代石器，部分带有云贵高原史前文明特征，证明这里曾是古代文明交汇和融合的地方。西汉高后六年（公元前182年），ＸＸ筑僰道城，迄今已有2180余年的历史。同时，ＸＸ非物质文化遗产丰富，有古语言文字、口述文学、传统民间艺术等非物质文化遗产6大类，90多个项目，其中屏山县的“金江号子”、江安县的“竹簧工艺”、翠屏区的“面塑”和ＸＸ县的“小彩龙”等均有较高的知名度。由于ＸＸ历史悠久，文物古迹众多，1986年被国务院公布为国家历史文化名城。据不完全统计，截止2006年5月，市境内共保存有各类不可移动文物1000余处，其中：全国重点文物保护单位8处（僰人悬棺、真武山古建筑群、夕佳山民居等），省级文物保护单位23处（旧州塔、大观楼等），市级文物保护单位34处（云南会馆、武庙等），县级文物保护单位95处（北岩寺、叙府会馆等）。另有中国历史文化名镇1处（翠屏区李庄镇），省级历史文化名城1处（江安县），省级历史文化名镇1处（屏山县龙华镇），历史文化古街区1处（冠英街）。文博单位共收藏有石器、铜器、陶器、字画等各类
关于文物安全管理的工作报告 当前是文物安全问题的多发期，根据上级相关文件精神，结合本县实际，我们对文物安全管理工作进行了自查自纠，现将自查自纠工作情况汇报如下： 一、基本情况 根据省文化厅的要求，我县立即组织各级文物保护单位责任人召开专题会议，制定文物安全的工作方案，成立新建县文物安全领导小组，并设办公室在新建县文物管理所。 各级文物保护单位开展全面自查，博物馆对本县文物保护单位进行检查，对存在的安全隐患提出了相应的整改意见并抓好整改落实，同时将检查和整改情况报至新建县文物安全领导小组，小组对各保护单位的自查情况进行督察。 二、存在的主要问题 在深入排查中，我们发现当前文物管理工作存在一定的问题。当前文物保护工作在新形势、新任务面前，文物管理工作资金投入少、整体保护能力低，文物管理工作人员素质还有待进一步提高。一是文物保护经费比较短缺。对野外文物保护单位日常的执法巡查工作难以维持。二是宣传上的缺失。部分干部群众对遗址保护的意识不到位，对珍贵的历史、文化艺术价值缺乏了解。 三、整改措施
1、成立县文物安全领导小组。为保护县内文物安全，我县成立了以文化广电旅游局局长刘明慧为组长，文物管理所办事人员为成员的文物保护领导小组，对全县进行大排查，消除文物保护安全隐患。针对铁河古墓群的实际情况，成立了文化遗址保护巡防组，建立了由当地乡政府领导主持，以当地公安人员为主的文化遗址保护巡防组，每天对该文化遗址进行巡逻，防止盗挖现象发生。 2、在博物馆增设消防设备及防盗措施（安装电子防盗门）。 3、加大宣传力度，增强广大群众依法保护文物的意识。对《文物保护法》大力宣传，做到家喻户晓、人人皆知。广泛宣传文物保护方面的法律、法规。不断增强文物保护工作人员的文物安全意识和广大人民群众的文物保护意识。 4、充分发挥乡镇文化站和村级文物保护联络员作用，建立文物保护安全网。在文物盗发高发期，文物保护联络员向文物保护领导小组通报每日情况，重大问题随时上报。 5、加强责任追究。各文保单位制定文物安全保护方案，并与各责任人签订目标责任书。对损坏文物或违犯文物法规规定的单位和个人给予经济处罚。以法律手段保护文化遗址，对涉嫌盗挖该遗址的，移交司法机关追究责任。 6、加大保护资金投入力度。积极向上级争取文物保护资金，