县城金融供求分析

县城金融供求分析金融支持县域经济发展的核心就是对县域经济的资金投入。

因此，以县域资金供求状况为重点，从县域资金来源及现状、县域金融供求矛盾等方面，对县域金融供求情况进行客观分析。

县域经济发展的资金来源及供给现状县域经济发展的资金来源。

县域经济的发展离不开必要的资金支持。

在传统计划经济体制下，我国县域资金主要来源于国家，即高度统一管理的中央财政。

改革开放以来，以传统计划经济手段构筑的“国家、集体”两级模式的县域资金框架被多主体、多层次的资金运行框架取而代之。

国家财政、县域金融体系、农户、县域集体经济和引进外资等共同构成了多元化的县域资金供给来源。

表3--2农业资金投入构成情况变化表—时＼期＼项目财政投入信贷投入农户投入构成(％) (亿元) (亿元) (亿元) 财政信贷农户“六五”后三年427．8 1046．2 2417．4 lO．9 26．7 61．7“七五”时期1167．7 4191．O 6822．6 9．4 33．8 55．1“八五”前四年1789．0 6792．6 9963．6 9．4 35．7 52．42000焦1231．5 4888．9 2904．3 13．6 54．2 32．22003焦1754．4 8411．4 3200．9 13．1 62．9 24．O2004年1693．7 9843．1 3362．7 11．4 66．1 22．52005笠1792．4 11529．9 20655．8 5．3 33．9 60．8资料来源：“六五”、“七五”、“八五”时期的数据来源于李树生著‘农村经济发展与金融市场化研究'，中国金融出版社1999年版。

2000--2005年数据来源于‘中国金融年鉴'．国家财政投资在县域发展资金中一向占有重要的地位，是构成农业固定资产，提高农业科技含量和农业生产能力的主要资金来源。

从总体上看，90年代中期以来，国家财政支农资金总量上是逐年增加，而在国家财政总支出中所占的比重却呈下降趋势。

同时相对于整个农业投资总量，政府投资所占比重也在不断下降。

其主要原因是农村经济投资主体多元化导致农村资金供求渠道的改变，行政式投资行为在市场化改革中逐渐失效。

据统计，在政府的财政支出中，农业投入所占的比重1978年为6．86％，2000年为4．83％，2005年也只占5．28％，在财政支农资金逐步减少的同时，金融部门信贷资金投入有了较大幅度的增长。

据统计，1994年金融机构农业贷款2402亿元，比1979年增加8．7倍，年均增长22．2％，特别是。

八五”以来，年均增加300亿元以上；2005年金融机构农业贷款达11530亿元，比1994年增加3．8倍，农业贷款在国家农业资金中所占比重越来越大，是县域企业资金供给的主导力量。

无论是从农业资金的投入还是对县域其他产业的资金投入，金融部门的作用日益重要。

县域集体和农户个体投资。

自20世纪80年代开始发展，其中，集体资金主要是乡镇或村级集体企业的投资份额，多用于农村非农产业中的集体经济投资创办的企业；农户投资一是通过购买和建造实物直接投资于县域经济，另一种是通过金融机构的储蓄间接投资于农村经济。

随着国家、集体对农业投资的下降，农户投资已经成为支撑农业和县域经济增长的主要资金来源之一。

表3—2的数字可以大致说明农业投资格局的变化。

县域经济发展的资金供给现状。

为加强农业和县域基础设施建设，近年来，国家对农业和县域的投资力度不断加大。

但从近几年的情况来看，由于县域集体和个体投资乏力，加之县域资金外流等原因，导致县域资金供给明显不足，与县域资金的现实需求相比存在很大缺口，成为制约当前我国农业和县域经济发展的严重障碍。

主要表现在以下几个方面：县域集体和个体投资乏力，增速减缓。

1980-1990年，县域集体和个体固定资产投资年均增长速度达到25％，但进入90年代以后，投资的增长速度明显降低，1990---2001年县域投资的年均增长速度为17．2％，明显低于同期城镇集体和个体投资24．8％的增长速度。

2005年，县域集体和个体固定资产投资占全社会固定资产投资的15．4％，比1990年降低了12个百分点。

导致这种情况，主要因素是县域集体经济组织的实力受到严重的削弱，乡镇企业效益大面积下滑，以工补农的水平和能力大幅度下降：县域个体经济投资能力提高不快，根源是农民的收人落后于城镇，投资能力严重不足，投资的积极性下降，从而又影响到农民的信贷需求。

从表3--3可以看出，改革以来，县域个体经济的投资增长速度明显低于城镇。

表3--3城乡集体、个体经济固定资产投资增长速度表(％)全社会固定集体经济个体经济年份资产投资合计城镇县域合计城镇县域1981 5．5 150．8 37．6 263．8 49．8 32．4 51．21985 38．8 37．2 100．8 14．0 30．9 90．O 26．21990 2．4 —7．1 -12．0 ·4．8 -3．0 -11，l -1．71995 17．5 19．2 19．7 19．1 29．9 22．4 32．22000 lO．3 10．7 1．4 13．4 12．2 27，5 4．52001 13．1 9．9 3．3 11．7 15．3 35．9 2．52002 16．9 13．4 5．4 15．4 20．1 38．4 4．92003 27．7 33．8 32．4 34．1 18．4 33．1 2．52004 26．8 24．4 29．1 23．4 27．9 44．2 5．12005 26．O 20．1 18．8 20．4 28．9 52．7 17．2资料来源：2000年前数据引自‘中国农村经济分析和对策研究'(2001--2003)，宋洪远、赵长宝著，中国农业出版杜；2001年以后数据根据‘中国金融年鉴》整理计算。

财政支农支出比重下降，财政资金从县域净流出。

如上所述，改革开放以来，国家财政农业支出的绝对量是不断增加的。

1978--2005年，国家财政支农支出由76．95亿元增加到1792．4亿元，增加了22倍。

但财政支农支出占全部财政支出的比重却长期徘徊不前，由1978年的6．86％到2000年的4．83％，到2005年也只有5．28％，总体上呈下降趋势。

新中国成立以来，我国政府实行的是优先发展工业尤其是重工业的政策。

长期以来我国的农业为工业的发展做出了重大贡献。

据测算，在1950--1978年的29年中，政府通过“工农产品剪刀差”的方式就从农业部门攫取了5100亿元，实际提取农业剩余净值为4500亿元“”；在1978年以后的28年间，国家通过财政及农产品收购渠道，从农业非农业转移的资金达3000多亿元，从县域转移到城市的资金有14000多亿元。

表3--4农村信贷资金收支情况表金融机构金融机构乡镇企业农村信贷资年份农户储蓄农业存款农业贷款各项存款各项贷款贷款金净流出1996 68571 7671 1364 61153 7123 19121997 82390 9132 1533 74914 3315 5036 23141998 75698 10441 1748 86524 4444 5580 21651999 108779 11217 2126 93734 4792 6161 23902000 123804 12355 2643 99371 4889 6061 40482001 143617 13821 3083 112315 571l 6413 47802002 170917 15406 2764 131294 6884 6812 4474‘2003 208056 18178 4898 158996 8411 7661 70042004 241424 20766 5526 178198 9843 8069 83802005 287170 24606 6203 194690 11529 7901 11379资料来源：根据历年‘中国金融年鉴'整理计算。

金融部门支农力度减弱，信贷资金从县域流出一以农户储蓄存款和农业存款反映。

金融部门从县域筹集的资金，以农业贷款和乡镇企业贷款反映金融部门向农村地区注入的资金，测算表明，1996—2005年，县域通过金融渠道流出的资金由1912亿元增加到11379亿元，增长了4．95倍。

另据相关研究，在改革以后的多数年份，农村信贷资金都是净流出(1979—1994年的15年，11个年度为净流出，总额约882亿元)；90年代以后，国有商业银行大量撤并县以下营业网点，农业银行也逐步向城市发展，邮政储蓄机构只存不贷，这都导致了农村资金城市化；农村信用社通过缴纳存款准备金、转存中央银行款、购买国债等方式，也在大量转移农村资金(每年2000亿元左右)．虽然中国人民银行通过再贷款的方式给农村信用社以一定数量的资金支持，但仍无法弥补县域资金的净流出。

县域资金过分外流，不仅客观上制约了县域经济的发展，限制了县域经济结构调整的顺利推进，而且对整个国民经济的协调发展产生了不利影响。

从表3--4可以看出，农村信贷资金净流出呈逐年增加趋势。

县域金融供求矛盾我国县域金融服务是由正式金融组织和非正式金融两部分来提供的，呈现出正式金融组织和非正式金融长期并存的现象，对促进县域经济发展发挥了十分重要的作用。

但是，从县域经济近年来的特点和发展壮大县域经济的要求来看，县域金融供给远远满足不了县域经济发展需求，形成了极为突出的供求矛盾。

巨大的资金需求与有限的资金供给的矛盾。

县域经济的基础相对薄弱，其发展对金融依赖程度非常高，对信贷资金需求比较强烈。

当前，县域经济发展中，调整农村产业结构、民营经济快速发展，农村基础设施和城镇化建设、农村剩余劳动力有效转移和外出打工回乡创业等催生了巨大的资金需求。

但与庞大的资金需求相比，资金供给却十分有限，满足不了县域经济发展的资金需要。

首先，县域资金通过多种渠道流到城市，造成“失血效应”，使县域资金供给的来源短缺。

相关研究表明，近年来通过金融渠道和邮政储蓄渠道每年实现的农村资金净流出总额为4000亿元左右(何广文、欧阳海洪，2003)。

表3--4也显示，农村信贷资金净流出呈逐年增加趋势，2005年已高达11379亿元，是2000年的2．8倍。

其次，县域金融机构对县域经济的信贷支持力度不够，呈弱化态势。

一是国有商业银行强调风险防范，“慎贷”现象普遍；农业银行资金投放从以农业为主转为与工商业并举，竞争的视角也从农村转向城市，对县域的资金投放数量增长趋缓；二是国有商业银行机构收缩，近年来大量撤消农村分支机构，除农业银行外，其他国有商业银行很少在县域设置支行级网点。

其他股份制商业银行在县级设置网点的就更少，贷款支持无从说起；三是农业发展银行仅对粮棉油收购发放贷款，无力直接延伸到最基层去顾及农户的基本金融需要(张杰等，2005)，业务范围狭窄，功能单一，对农业和县域经济发展的贡献非常薄弱；四是被称为县域金融主力军的农村信用社，因其追求经营效益的导向，也出现“非农化”倾向，加上其服务内容、方式和手段不适应农村和县域经济发展的需要，所提供金融服务的能力同样非常有限。