浙江农村城镇化建议

尽快挖掘、培养一批具有丰富的农村工作经验，对农村，农业、农民问]题颇有研究的技术、管理、决策人才。

长期似来我们在政治经济社会文化等领域都存在将农村农民边缘化的倾向，其结果是无论在一些重要的管理、服务、决策机构还是在代表民意的人大代表中都缺少应有的农业工作者，第一线的农村居民更少，农村、农民的真实状况和真实需求不能被有效地反映，一些本该利好的政策以最终不能使大多数的普通农民受益，从而间接扩大厂城乡之间、农村居民内部的收人矛后。

此外，一直以来我们对农村的理论研究并没有足够的政策支持;，无论是与农业相关的科研经费、研究人员还是相关产出都相对缺乏，就连农林院校的高考招生也总是处于'弱势状态。

当前全国币点高校农村学生持续减少，城乡教育差距从显性转为隐性，这些都加剧了农村高层次人才，特别是高层次农业专业人才及决策人才的缺乏。

农村经济社会越不发达、农业越不受重视，农业人才越稀缺，进而越制约农村社会经济发展，这种不良循环对于改变农村、农业、农民的弱势地位是十分不利的。

因此我们认为有关部门必须加大对农业人才的培养力度以及对农业有关的科研项目的扶持力度，在决策过程中要充分考虑到占人口较大比重的农民群体的利益，使得各项政策能够真正做到城乡一视同仁。

此外，城乡协调发展贵在支持。

进入21世纪以来，缩小城乡差距、统筹城乡协调发展问题成了各级政府的工作重点，浙江省在这方而走在了全国的前列。

例如，在减停农业税方面，早在2001年，浙江就停征了25个欠发达县的农业特产税，2002年全面停征农业特产税，对361个欠发达乡镇停征农业税，2004年全省绝大多数县(市)停征了农业税，2005年在全国率先实现止全面停征农业税。

在完善农村社保方面.浙江省率先在全闰建立被征地农民基本生活保障制度，政府承担了超过64亿多的资金。

浙江省也是全国最早将城乡孤寡老人人全面纳入纳人集中供养的省份，截至2007年初农村“五保”的集中供养率达到92. 5。

2006年3 月浙江省正式启动’了全省政策性农业保险试点，力争用3年时问逐步将政策性农险保障搜盖到全省。

另外浙江还多次提高城乡低保标准:.在基础设施建设方而，2003年起浙江先后启动了“欠发达乡镇奔小康工程”、“千村示范、万村整治工程“. ”干万农民饮水工程”、“千镇连锁超市，万村放心店工程”等，这些措施的出台大大改善了农村居民的生存条件，农民的基本生产、，生活有了保障。

但是我们也应该看到这些工程的背后还有不少盲点，缩小城乡差别的路还很漫长，所以“贵在坚持”是我们必须要做到的。

总之，只有转变理念，从新的高度认识城乡差距，坚待不懈地为改善农村社会经济环境出谋划策并付之行动，缩小城乡差距才不至于变成一句空话甚至流于形式.J二、增加农村经济总量，全方位提高农民收入要提高城乡居民的生活水平，关键在于发展经济，增加分配的总量。

而缩小城乡居民的收人差距。

则更应该注重农民收人的提高。

结合我们前期对城乡居民家庭收人影响因索分析和城乡收人差距影响因素分析的结果，我们认为可以从收人来源的角度研究出一系列提高农民收入的综合措施或具休途径。

第一，提高经营性收入，非农经营是关键，但不能忽视农业生产。

经营性收人是农名收入的重要来源，而经营性收入也包括非农经营性收入。

在目前绝大多数农民仍以从事农业经营为主的情况下。

进一少调整农业内部结构，提高农业劳动生产率、降低农业生产成本，提高农产品价格，增加产出无疑是直接有效的。

有关部门应更多地对农业生产者提供技术指导，包括提供新的改良品种，推广先进的种植技术，以及对农业产品的销售，存储，再加工进行必要地指导和扶持。

浙江-是一个农产品门类齐全、农业资源比较丰富的省份其中杭（绍）嘉湖平原一带具有良好的种植、畜牧业基础i。

舟山，宁波、台州温州部分地区又有广阔的海域资源，丽水、新州等地山林资源充沛，这些都为全省农业的发展提供了良好的条件，为此应该结合各地的特点加快特色农业的发展。

例如。

在杭熹湖地区应该重点组织实施优质根食产业工:程.重点建设一批能够旱涝保收、稳产高产的基本农田，保证粮食生产.产的正常供应;在舟山等地应该加快渔业结构的调整和发展渔业深加工产品，并扩大对出口优势水产品的生产和销售。

在山区应该重点提倡绿色环保农产品的开发、加工和生态旅游项目，而在浙北、浙中一些地区可以在畜牧业养殖方式、养殖小区建没、畜产品开发等方面挖掘农业的潜力。

此外浙江还有数带众多的特色农业园。

各地均有.不少拳头农产品，如果能够在农产品的加工、储藏、保鲜、运输、销售等方而积极尝试创新，就可以大大增加农产品的附加值，提高农业经营性收人。

值得一提是，在农业增产、实施农产业结构调整、产品改良的过程中要避免一些盲目增产的现象。

例如，20世纪90年代以来受“粮食无过剩“的主流观点影响，过度强调粮食生产的重要性，在多多益善唯恐不足的指导思想下，造成了粮食过剩，出现了直1996年以来卖粮难和储粮难的问题，使农业部门出现了上亿元的巨额亏损。

再如、由于种植技术的提高、品种改良而导致的农产量提高，或者由于前期产品的市场需求旺盛、赚钱效应明显导致后期的生产量激增，当市场供给大大超过需求时，就会出现农产品贱卖、浪费，农民增产不增收，甚至亏本的现象。

2008年底浙江衡州等地农民的’‘卖楠难”现象就是一个典型的例子。

这些现象说明提高农民的农业经营性收人不仅仅是指导农业增产的问题，而要从供、销、存等多个环节为农民提供帮助，使增产更能增收。

当然要提高农业经营性收人还要求有关部门加大对农村水利、水电、管网建设的投入，同时对农业生产资料的价格，农产品价格实施不同的有利于农民的优惠政策。

例如，在2008年浙江的粮食收购价格就高出同家每斤3角多。

一些地区将粮食补贴由原来的以土地面积作为补贴标准改成梅斤产量补贴一定的金额，提高了农民的种植积极性:。

此外，浙江作为一个对外开放具有明显优势的沿海省份.，大力打造贸易强省的同时，应重点研究农产品特别是精加工农业产品的出口问题，提高农业创汇的比重。

同时鼓励外国资本进人农业生产开发、农用技术推广、农产品加工等领域，将国外先迸的农业科技以及管理经验引人省内.当然.我们的前期研究显示，经营性收人中农业经首的比重在下降，而非农经营性收人的比重不断上升，农民从事非农经营的收人显著地高于农业经营性收人，农民内部的收人差距也上要集中在非农收人上。

.因此在提倡发展农业经营的同时要继续深化农村产业结构改革，加快农村第三产业的发展步伐。

而农村的第三产业发展主要体现在农业生产服务，农业流通服务和农业科技服务的发展上面，因此加快农村第三产业发展可以很大程度上促进农业经营效益的提高，带动农业经营性收入。

此外发展浙江农村的第三产业应该推进生态旅游业的规划和建设。

浙江农村存在大量潜在旅游资源，随着现代生活节奏的加快，越来越多的市民希望通过旅游,休闲等娱乐形式放松自己。

而距离适中。

可行性强的省内旅游，特别是生态游、农业观光游完全可以很好地满足人们的消费需求。

这种将农村朴实的生产夯式、优美的自然环境有机结合，集“食、住、行.游、购、娱“等为一体的具有强烈地方特色的农村生态林闲旅游产业无疑是旅游业新的支柱，也可能给当地的农村居民带来更高的非农经百性收入。

第二，工资性收人是近年来发展得最快的一项收入，工资性收入包括农民外出打工的收入，也包括在当地获取的工资性收入。

要提高这部分收入，前提是使尽可能多的农村居民充分就业。

在我们的前期研究中曾经指出，农业劳动力过剩，边际劳动效率低下的现象在浙江十分普遍，这也意味着农民家庭中能够获取工资性收入的机会本来就不多，因此与解决城市的失业问题一样，要提高农民的工资性收入首先应该保持国民经济持续稳定的增长，通过增加工作岗位来促进充分就业，只有充分就业，才能解决收入分配问题。

对于农村居民而言，增加就业机会首先要依靠第二。

第三产业的发展。

浙江的乡镇企业起步较早，发展速度较快，但也存在着产品结构单调。

重复。

企业规模小，技术含量不高登特点，企业与企业之间地区与地区之间产品的非正常竞争现象十分突出，因此在政策上不应该是简单的整顿关闭停产，而应该本着扶持的原则采取必要的指导和引导策略。

前者是指在产品开发技术革新人员培训管理营销等方面给农村企业以帮助，帮助他们提高企业的生存和竞争能力，后者则主要指在生产销售产品质量管理等服理念上进引导，使其产品在规范性，安全性保障性方面得到中外消费者的认可。

在资金方面，政府应该帮助有潜力的中小企业拓宽融资渠道，解决融资困难的问题，以使他们发展壮大。

此外应鼓励乡镇企业向已经成功的企业学习发展经验，寻找适合自己的模式，鼓励乡镇企业适度集中，注重乡镇企数量和质量上共同发爬。

只有当地的乡镇经济发展了效益提高厂，才能从根本上改变贫困状态，也可以使.更多的农业居民不必离乡背井而获取工资性收人，总之在当前各种城乡体制保障尚未完全消除的情况下，发展当地第二，第三产业，引导农民就地工作既可以提高农民收入，同时也可以大大避免由于劳动力的过度流动而产生的种种弊端。

其次，由于各种原因农业劳动力流入城市仍是一个不可逆转的趋势，而许多调查显示农民外出就业的工资普遍较低，这与当前不尽合理的。

限制性的用工制度，薪酬分配制度不无关系。

目前，我国产业工人中友近2/3是农民工群体，他们往往缺乏应有的社会保障，劳动时间普通偏长，强度普遍偏大，但收入普遍偏低，并且常常会被拖欠和克扣工资。

维持，我们建议政府要高度重视新时期劳资关系问题，修订劳动工资法，进一步明确和完善劳动者基本权益，建立劳动者低收入法，加强对用人单位的管理与监督，切实保障农民工的合法权益，提高农民收入第三，在财产性收人方而，无论是从财产中的金融资产还是实物物产的总量人均资产水平看，还是从资产积累的速度、效应看，农村居民的财产性收人都远低于城镇居民，而城.乡分阶层的收人差距也显示高低收入户之间差距最为悬殊的是财产性收.人。

因此要缩小城乡收人差距在很大程度上应味增加农业居民的财产性收入。

2008年一号文件《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的若下意.见》第一次提到要’“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产性的收益权，创造条件让更多农民获得财产性枚人”::这反映了党和政府正视城乡差距问题、加大统筹城乡发展力度的决心和魄力。

农村居民的财产性收入上要来源于土地、房屋和资金三大方面。

通过土地征用和土地承包经营权流转获得土地的财产性收入、通过房屋出租、出售和拆迁补偿等方式获得来自住房的财产性收入;通过储蓄、民问借贷和投资股票、债券、证券等渠道获得资本的财产性收人。

因此在发展农村经济、增加农民财产总量的前提下，可以从农业土地制度改革、农村金融市场发展、培养农民投资意识等角度采取必要的措施.、首先应尽快改革当前不尽合理的农村土地征用补偿制度，.改革开放以来，随着城市进程的加快.越来越多的农村用地转变为城镇建设用地，而这部分土地的征用价格却并未给农民带来市场化的收益，主要表现为农民在出让土地的过程中始终处于被动服从的地位，相关农村土地征用和补偿的办法及其标准不够规范，法律法规不够健全，.土地出让补偿价格远远低于土地出让价格。