浙江农村小城镇建设问题及对策初探
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枢纽 和 中心 ，也是 农 村 工 业化 和城 市 化 发展 的物 质 基 础 ，是 农 村 经 济 新
的增长点 。我国政府一直高度重视小城镇发展 ，党 中央在十五届三中全 会 时还 首 次 把小 城 镇 建 设 发 展纳 入 党 的 纲领 文件 。 由此 可见 ，推 进 小城 镇建 设 的可 持续 发 展 ，带 动农 村 经 济 和 ｝ 会发 展 的战 略 建设 ， 已成 为 我 十 国在２ 世纪的～项重大战略任务 。本文结合我省的一些情况 ，对农村小 １ 城镇建设的一些问题和对策作一初步的分析 ，以供商榷 。
关键 词 小城 镇建设 ；问题 ；对策 中图 分类 号 Ｔ 文 献标 识码 Ａ ｕ 文章 编号 １７— ６１（０ ０ １０ １— １ ６ ３９７一２ １）２—２ ６０ １
农 村人 口多 、人均耕地面积少 ，这是我省 的基本国情 小城镇建 设 在推动农村经济中具有十分重要 的作用 ， 她不但足农村商品经济运行 的
以我省义乌市为例 ，当地政府依靠商品流通这一特色产业 （ 该市有闻名 国内外的小商品市场 ），发展了服装 、针织 、彩印 、文具 、小五金 、饰 品、毛纺 、拉链等在全 国具有较高市场 占有率优势 的第二产业以及饮食 娱乐业 、旅馆业 、仓储业 、旅游交通运输业 、邮电通讯业 、金融保险业 等具有相当规模优势的第三产 业。在规划工业布局工作中 ，义乌市采取 集 中办好 工 业 同 区 ，促 进产 业 向中 心城 区 、卫 星镇 集 聚 的 方 法 。 以前 义 乌办有 １ 个省级 经济开发区、１个工业小 区，形成乡乡开发 ，村村办厂 ４ 局面 ，既形不成规模 ，又浪费资源，污染环境。为加快工业 园区开发建 设， 促进企业集群 ， 形成规模优势 ， 按照建设现代化商贸大城市的发展 目标 ，１９ 年义乌市对全 市工业 园区重新作 了规划 ，调整为 １ ９８ 个经济开 发区 、５ 个工业园区 ，以引导众 多家庭 工业进特色小 区孵化发展 。在规 划和布局时要发挥高校和科研部门的作用 ，这一点在我省做得较好 ：省 委组织部 、省乡镇企业局和浙江大学华夏 乡镇企业学 院一起 ，通过与加 拿大奎尔夫大学合作 ，执行加拿大国际联合开发署 （ Ｉ Ａ）资助 的 “ ＣＤ 加 快中国农村城镇化和工业化发展”的国际项 目， 两年来浙江大学共邀请 加方专 家１多位 ，举办 了两期国际培 训班 ，培训骨干乡镇企业厂长经理 ０ 和乡镇镇长１０ ０ 多人次 ，传授加拿大有关农村小城镇建设的先进经验 ， 为我省 的农村小城镇建设规划及乡镇企业的发展提供了科学依据。 ２ 加强基础设施建设 ，提高小城镇城市化标准。在小城镇建设 过 ） 程中 ，要发挥我省乡镇企业发达 的优势 ，据统计 ， ２０ 年我省乡镇 企 ０７ 业： 业增加值达到 了７ ０ 元左右 ，占全省工业增加值８ ％；上缴税金 】 ： ８￣Ｌ ６ １７ 亿元 ，占全省地方财政收入的７ ％；乡镇企业数 １１ ２８ ８ １万家 ，吸纳就业 １５ 万多人 ，占农村劳动力 近５ ％。为此 ， 政府要统筹协调发展 ，城乡 ３３ ８ 互动、以城带乡、城 乡一体 ，促进工业化 、城市化和现代化 三位一体 ， 同步发展 。要采取相应 的优惠措施 ，加大对小城镇 的基础设施 的投入 ， 不断提高其城市化水平 ，以提高城镇 的城市功能。为乡镇企业搭好 “ 戏 台” ，为乡镇企业 “ 唱大戏”创造 良好 的环境条件 ，从而吸引乡镇企业 向小城镇集中 ，农村人 口向城镇转移。 ３）采取优 惠政策 ，改善小 城镇发 展体制 。要制定优 惠 的土地 政 策 ，吸引二 、三产业 向小城镇集中 ， 向小城镇聚集 的乡镇企业在土地 对 使用上给予优惠 ， 要结合 当地的产业和市场优势，形成规模效应 ，如 ： 绍兴柯桥 的轻 纺 、诸暨的珍珠 、天台的滤布 、东 阳的建筑 、永康 的五 金 、乐清的纽扣等等 ，吸引 了大量 的农业劳动力 ，有 的城镇甚至达到了 儿十万人 口。应建立健全土地地区性价格差异换算体系 ，允许农 民用 自 家的承包地或乡镇企业原有的土地 ，来置换或抵消他们进入小城镇进行 建房、办企业 、务工 、经商所使用的土地 ，以降低农户和企业 的进城成 本 ；要处理好小城镇建设和保护耕地 的关系 ，对城镇非农用 地的使用 ， 必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续 ，统一征地 、统一 转让 ，转让可 以引入市场机制 。改革户籍制度 ，实行鼓励农民向小城镇 聚集的户籍政策 ，建立以居住地划分城镇人 口和农村人 口，以职业划分 农业人 口和非农业人 口的户籍登记制度 ，实行城镇一体化管理，让人 口 在城镇 和农村之 间自由流动 ，为农 民进入小城镇创造条件。 ４）城镇建设要结合农业产业化 ，加强与农业 的联系 。城镇工业应 立足当地的丰富 自然资源和劳动力价格低廉 的优势 ， 大力发展农业产业 化 、规模化经营 ，实现小生产�
２ 加 快农村 小城 镇建 设 步伐 的基本 对策
１）科学规划 ，合理布局。政府部门对小城镇的建设必 须进行 引导 和干预 ，通过科 学的规划进行调控 ，根据各地 的基础条件和客观要求确 定小城镇 的功能 、 发展规模以及 如何调整产业结构 、配置基础设施等 ， 使城镇规划与当地 的区域规划相互衔接 。 小城镇 的布局 ， 要根据当地社 会发展水平和市场发展程度、资源和环境条件 的情况 ，从区域整体利益 和长远利益出发 ，统筹大中小城市和小城镇 的协调发展 ，共 同繁荣。尽 可能做到高起点 、 高标准 、高效能，避免重复建设 。注意保护资源 、保 护环境 ，控制人 口 增长和保护耕地 ，保持城乡经济社会的可持续发展。
２ １ ６
理 论 研 究 苑
２赫 霸 科１ ３ ０年 期 １第 技
浙 江农钱
（ 江大学外事处 ，浙江杭州 ３ ０ ５ 浙 １０ ８）
摘 要 文章分析 了浙 江省农村小城 镇发展 的现状 及出现 的问题 ，提 出了搞好 小城镇建 没的６ 条对 策 ，指 出农村 小城镇建设 不但要搞好规 划 ，更重要 的是要 提高小城镇 人员的素质
１ 农村 小城 镇发 展 的主要 问题
１） 村小城镇的布局规划 Ｔ作不适 应发展的需要 。小城镇建设 的 农 投资数量大而且 回收期长 ， 一旦建成后又具有位置的固定性 ，这就决定 了在小城镇建设过程中 ，首先要作好布局规划工作 ，以保证小城镇建设 健康有序的发展 。但是 目前 由于在规划工作 中存在欠缺，小城镇建设规 划缺乏科学性 和前瞻 陛，规划起点不高 、不够合理 ，小城镇建设的定位 和发展方向不 明确 ，如 ：有些地方忽略了城市与小城镇之 间可持续的协 调发展关系 ，过分强调城市发展 的需要 ；有些地区小城镇 的规划虽然开 始了，但规划不够细致 ，缺乏科学依据 ， 具体操作困难较大 ；有些地区 小城镇规划与社会经济文化建设需求不协调 ，落后于经济建设步伐 ， 造 成 巨大的浪费。 ２）小 城镇建设 规模小 。小城镇建设 与其他 经济 活动一样 ，具有最 佳规模的问题 ，只有当小城镇建设达到最佳规模后 ，才能发挥最佳的经 济效益与社会效益 。目前大部分地区的农村小城镇发展 ，规模 比较小 ， 难以达到小城镇经济效益与社会效益 的最佳发挥 。 ３ ）农村 小城镇 的基础设施 薄弱。基 础设施是农村小城镇建设 的主 要 内容 ，它关系到小城镇 能否合 理地满足人们 的工商业活动和生活需 要 。而 目前大多数小城镇的基础设施薄弱，能源短缺 ，通讯设施落后。 交通运输条件较差 ，环保设施不健全 ，供水排水设施落后 的现象普遍 ， 严重地影响到小城镇建设事业 的发展。 ４） 村小城镇 的管理 落后 ，不 能很 好地适 应现代 商品经济社会发 农 展 的需要。随着社会主义市场经济的发展 ，商 品和生产要素 的全社会 范 围内的流通已是大势所趣。这要求在小城镇管理上 ，实行有利于产业转 型和经济结构转 型的管理。但 目 前对许多小城镇而言 ，他们受到计划经 济体制下遗 留下来 的城 乡户籍管理制度 ，劳动就业制度 ，社会保 障制 度 ，住房制度等因素 的制约。特别是户籍管理制度 ，严重地影响了农民 进城务工经商的机会 ，影响了小城镇 的发展。 ５）小 城镇 的精 神文 明建 设严重 滞后 ，影响小城 镇 的物 质文 明建 设。物质文明建设与精神文明建设是相辅相成 的，由于受商 品经济大潮 的冲击 ，一些地 方在小城镇发展过程 中，存在着重视物质文 明建设 ，轻 视精神文 明建设 的现象 ，小城镇 的环境污染严重 ，市容脏、乱 、差现象 严重 ，社会治安问题较突出。不但影响 了人们 的生活质量，而且将给小 城镇的物质文明建设带来一定 的困难。
的增长点 。我国政府一直高度重视小城镇发展 ，党 中央在十五届三中全 会 时还 首 次 把小 城 镇 建 设 发 展纳 入 党 的 纲领 文件 。 由此 可见 ，推 进 小城 镇建 设 的可 持续 发 展 ，带 动农 村 经 济 和 ｝ 会发 展 的战 略 建设 ， 已成 为 我 十 国在２ 世纪的～项重大战略任务 。本文结合我省的一些情况 ，对农村小 １ 城镇建设的一些问题和对策作一初步的分析 ，以供商榷 。
关键 词 小城 镇建设 ；问题 ；对策 中图 分类 号 Ｔ 文 献标 识码 Ａ ｕ 文章 编号 １７— ６１（０ ０ １０ １— １ ６ ３９７一２ １）２—２ ６０ １
农 村人 口多 、人均耕地面积少 ，这是我省 的基本国情 小城镇建 设 在推动农村经济中具有十分重要 的作用 ， 她不但足农村商品经济运行 的
以我省义乌市为例 ，当地政府依靠商品流通这一特色产业 （ 该市有闻名 国内外的小商品市场 ），发展了服装 、针织 、彩印 、文具 、小五金 、饰 品、毛纺 、拉链等在全 国具有较高市场 占有率优势 的第二产业以及饮食 娱乐业 、旅馆业 、仓储业 、旅游交通运输业 、邮电通讯业 、金融保险业 等具有相当规模优势的第三产 业。在规划工业布局工作中 ，义乌市采取 集 中办好 工 业 同 区 ，促 进产 业 向中 心城 区 、卫 星镇 集 聚 的 方 法 。 以前 义 乌办有 １ 个省级 经济开发区、１个工业小 区，形成乡乡开发 ，村村办厂 ４ 局面 ，既形不成规模 ，又浪费资源，污染环境。为加快工业 园区开发建 设， 促进企业集群 ， 形成规模优势 ， 按照建设现代化商贸大城市的发展 目标 ，１９ 年义乌市对全 市工业 园区重新作 了规划 ，调整为 １ ９８ 个经济开 发区 、５ 个工业园区 ，以引导众 多家庭 工业进特色小 区孵化发展 。在规 划和布局时要发挥高校和科研部门的作用 ，这一点在我省做得较好 ：省 委组织部 、省乡镇企业局和浙江大学华夏 乡镇企业学 院一起 ，通过与加 拿大奎尔夫大学合作 ，执行加拿大国际联合开发署 （ Ｉ Ａ）资助 的 “ ＣＤ 加 快中国农村城镇化和工业化发展”的国际项 目， 两年来浙江大学共邀请 加方专 家１多位 ，举办 了两期国际培 训班 ，培训骨干乡镇企业厂长经理 ０ 和乡镇镇长１０ ０ 多人次 ，传授加拿大有关农村小城镇建设的先进经验 ， 为我省 的农村小城镇建设规划及乡镇企业的发展提供了科学依据。 ２ 加强基础设施建设 ，提高小城镇城市化标准。在小城镇建设 过 ） 程中 ，要发挥我省乡镇企业发达 的优势 ，据统计 ， ２０ 年我省乡镇 企 ０７ 业： 业增加值达到 了７ ０ 元左右 ，占全省工业增加值８ ％；上缴税金 】 ： ８￣Ｌ ６ １７ 亿元 ，占全省地方财政收入的７ ％；乡镇企业数 １１ ２８ ８ １万家 ，吸纳就业 １５ 万多人 ，占农村劳动力 近５ ％。为此 ， 政府要统筹协调发展 ，城乡 ３３ ８ 互动、以城带乡、城 乡一体 ，促进工业化 、城市化和现代化 三位一体 ， 同步发展 。要采取相应 的优惠措施 ，加大对小城镇 的基础设施 的投入 ， 不断提高其城市化水平 ，以提高城镇 的城市功能。为乡镇企业搭好 “ 戏 台” ，为乡镇企业 “ 唱大戏”创造 良好 的环境条件 ，从而吸引乡镇企业 向小城镇集中 ，农村人 口向城镇转移。 ３）采取优 惠政策 ，改善小 城镇发 展体制 。要制定优 惠 的土地 政 策 ，吸引二 、三产业 向小城镇集中 ， 向小城镇聚集 的乡镇企业在土地 对 使用上给予优惠 ， 要结合 当地的产业和市场优势，形成规模效应 ，如 ： 绍兴柯桥 的轻 纺 、诸暨的珍珠 、天台的滤布 、东 阳的建筑 、永康 的五 金 、乐清的纽扣等等 ，吸引 了大量 的农业劳动力 ，有 的城镇甚至达到了 儿十万人 口。应建立健全土地地区性价格差异换算体系 ，允许农 民用 自 家的承包地或乡镇企业原有的土地 ，来置换或抵消他们进入小城镇进行 建房、办企业 、务工 、经商所使用的土地 ，以降低农户和企业 的进城成 本 ；要处理好小城镇建设和保护耕地 的关系 ，对城镇非农用 地的使用 ， 必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续 ，统一征地 、统一 转让 ，转让可 以引入市场机制 。改革户籍制度 ，实行鼓励农民向小城镇 聚集的户籍政策 ，建立以居住地划分城镇人 口和农村人 口，以职业划分 农业人 口和非农业人 口的户籍登记制度 ，实行城镇一体化管理，让人 口 在城镇 和农村之 间自由流动 ，为农 民进入小城镇创造条件。 ４）城镇建设要结合农业产业化 ，加强与农业 的联系 。城镇工业应 立足当地的丰富 自然资源和劳动力价格低廉 的优势 ， 大力发展农业产业 化 、规模化经营 ，实现小生产�
２ 加 快农村 小城 镇建 设 步伐 的基本 对策
１）科学规划 ，合理布局。政府部门对小城镇的建设必 须进行 引导 和干预 ，通过科 学的规划进行调控 ，根据各地 的基础条件和客观要求确 定小城镇 的功能 、 发展规模以及 如何调整产业结构 、配置基础设施等 ， 使城镇规划与当地 的区域规划相互衔接 。 小城镇 的布局 ， 要根据当地社 会发展水平和市场发展程度、资源和环境条件 的情况 ，从区域整体利益 和长远利益出发 ，统筹大中小城市和小城镇 的协调发展 ，共 同繁荣。尽 可能做到高起点 、 高标准 、高效能，避免重复建设 。注意保护资源 、保 护环境 ，控制人 口 增长和保护耕地 ，保持城乡经济社会的可持续发展。
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理 论 研 究 苑
２赫 霸 科１ ３ ０年 期 １第 技
浙 江农钱
（ 江大学外事处 ，浙江杭州 ３ ０ ５ 浙 １０ ８）
摘 要 文章分析 了浙 江省农村小城 镇发展 的现状 及出现 的问题 ，提 出了搞好 小城镇建 没的６ 条对 策 ，指 出农村 小城镇建设 不但要搞好规 划 ，更重要 的是要 提高小城镇 人员的素质
１ 农村 小城 镇发 展 的主要 问题
１） 村小城镇的布局规划 Ｔ作不适 应发展的需要 。小城镇建设 的 农 投资数量大而且 回收期长 ， 一旦建成后又具有位置的固定性 ，这就决定 了在小城镇建设过程中 ，首先要作好布局规划工作 ，以保证小城镇建设 健康有序的发展 。但是 目前 由于在规划工作 中存在欠缺，小城镇建设规 划缺乏科学性 和前瞻 陛，规划起点不高 、不够合理 ，小城镇建设的定位 和发展方向不 明确 ，如 ：有些地方忽略了城市与小城镇之 间可持续的协 调发展关系 ，过分强调城市发展 的需要 ；有些地区小城镇 的规划虽然开 始了，但规划不够细致 ，缺乏科学依据 ， 具体操作困难较大 ；有些地区 小城镇规划与社会经济文化建设需求不协调 ，落后于经济建设步伐 ， 造 成 巨大的浪费。 ２）小 城镇建设 规模小 。小城镇建设 与其他 经济 活动一样 ，具有最 佳规模的问题 ，只有当小城镇建设达到最佳规模后 ，才能发挥最佳的经 济效益与社会效益 。目前大部分地区的农村小城镇发展 ，规模 比较小 ， 难以达到小城镇经济效益与社会效益 的最佳发挥 。 ３ ）农村 小城镇 的基础设施 薄弱。基 础设施是农村小城镇建设 的主 要 内容 ，它关系到小城镇 能否合 理地满足人们 的工商业活动和生活需 要 。而 目前大多数小城镇的基础设施薄弱，能源短缺 ，通讯设施落后。 交通运输条件较差 ，环保设施不健全 ，供水排水设施落后 的现象普遍 ， 严重地影响到小城镇建设事业 的发展。 ４） 村小城镇 的管理 落后 ，不 能很 好地适 应现代 商品经济社会发 农 展 的需要。随着社会主义市场经济的发展 ，商 品和生产要素 的全社会 范 围内的流通已是大势所趣。这要求在小城镇管理上 ，实行有利于产业转 型和经济结构转 型的管理。但 目 前对许多小城镇而言 ，他们受到计划经 济体制下遗 留下来 的城 乡户籍管理制度 ，劳动就业制度 ，社会保 障制 度 ，住房制度等因素 的制约。特别是户籍管理制度 ，严重地影响了农民 进城务工经商的机会 ，影响了小城镇 的发展。 ５）小 城镇 的精 神文 明建 设严重 滞后 ，影响小城 镇 的物 质文 明建 设。物质文明建设与精神文明建设是相辅相成 的，由于受商 品经济大潮 的冲击 ，一些地 方在小城镇发展过程 中，存在着重视物质文 明建设 ，轻 视精神文 明建设 的现象 ，小城镇 的环境污染严重 ，市容脏、乱 、差现象 严重 ，社会治安问题较突出。不但影响 了人们 的生活质量，而且将给小 城镇的物质文明建设带来一定 的困难。
