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明代地方财政结构及其社会影响

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收稿日期:2004-04-10作者简介:吴琦(1962-),男,江西吉安人,教授、博士生导师,主要从事明清史与社会史研究。

第20卷第4期2004年8月商丘师范学院学报JOURNA L OF SH ANG QI U TE ACHERS C O LLEGE Vol.20　No.4August.　2004明代地方财政结构及其社会影响吴琦　赵秀丽(华中师范大学历史文化学院,湖北武汉430079) 摘　要:明代以中央财政为核心,地方财政始终处于十分困窘的状况,无力而被动。

同时地方财政结构存在严重的不合理现象,宗藩禄廪开支极大,地方军事费用成为地方财政开支的大宗之一,而地方官吏的薪俸以及政府行政运作的经费十分有限,地方公益事业在地方财政中所占比例更是微乎其微。

这种格局对于地方社会影响甚大:地方政府将财政负担以税费名目、徭役形式转嫁于社会,造成了明代税轻赋重的局面,苛捐杂税层出不穷;胥吏之祸十分严重;地方社会公益事业、公共事务无法在政府组织下展开,多由民间力量承担,而相关的职权也因此转向民间。

关键词:明代;地方财政结构;起运;存留中图分类号:K 248 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2004)04-0008-06 明代中央与地方的财政关系主要体现在起运与存留的关系上,然而,起、存关系的合理和正常与否,地方存留的支出结构,都直接关涉到地方的财政状况,并进而影响到地方社会的治理与发展。

本文拟通过对明代地方财政结构的分析,揭示明代地方财政所存在的问题及其对于地方社会的影响。

一明代沿用唐宋的两税法,一年分夏秋两次征收赋税,其中农业税是朝廷的主要财政收入,并通过起运与存留实现中央与地方的财政分配。

起运主要用于宫廷消费、京官俸禄、边地粮饷、政府机构运作费用,而存留主要用于宗藩禄廪、地方官员、生员俸给禄米、驻地军饷、地方赈灾与教化等项开支。

起、存制度将国家财政大部分收归中央,少部分存留于各级地方政府,其基本原则在于以中央财政为核心,中央利益至高无上。

在此原则之下,中央往往财政大权独揽,地方财政状况则多被忽略,地方经济甚至被有意识地控制与削弱,从而引发地方财政问题迭出,最终影响地方社会的发展。

(一)明代中央财政与地方财政的分配比例关系《明史》和《明实录》中各有一段对全国起运与存留情况的明确记载:万历六年,官民田总共七百一万三千余顷。

夏税,米总四百六十万五千余石,起运一百九十万三千余石,余悉存留,钞五万七千九百余锭,绢二十万六千余匹;秋粮,米总二千二百三万三千余石,起运一千三百三十六万二千余石,余悉存留,钞二万三千六百余锭。

[1](弘治)每岁天下税粮存留一千一百七十六万四千八百六十五石,起运一千五百三万四千四百七十六石;马草存留四百九万二千七百五十四束,起运二千一百八十五万二千七百十八束;绢二十七万八千二百八十七匹;布五万七千六百三十七匹;棉绒三十七万四千九百三十五斤;户口食盐钞存留七千三百五十二万三千三百七十九贯,起运四千四百七万四千七十九贯;钞关船料钞二千七百一十九万三千六百一十一贯;各运司额办盐课一百九十五万四千三百五十五引;屯粮三百七十七万六千二百九十三石。

[2]两则材料直接反映了起运、存留的分配关系———万历年间夏税起运1903000石,存留2702000石,即中央财政收入占国家征收税粮总额的4113%,地方财政收入占全国税粮总额的5817%;秋粮起运13362000石,存留8671000石,即中央财政收入占国家征收税粮总额的6016%,地方财政收入占国家征收税粮总额的3914%。

弘治年间税粮总额为26799341石,其中起运15034476石,占5611%,而存留占4319%,起运存留比值约为6∶5;马草总额为25945502束,其中起运21852748束,占8412%,而存留占1518%,起运存留比值约为5:1;“户口食盐钞”总数为117597458贯,其中起运44074079贯,占3715%,而存留占6215%,起运存留比值约为3∶5。

虽然在万历六年的起运与存留的分配比例大致为夏粮2∶3,秋粮3∶2,起运中央与存留地方的总比大体持平,但事实上起运的总量仍大许多。

根据粮食生产状况与农作物收获特点,秋季的收成远远大于夏季,明代财政以秋粮为重(地方志、赋役全书等材料的记载皆可明证)。

据《明通典》中关于弘治十五年全国财政情况和各级行政单位起运情况的记载:夏税麦总数4354118石,绢168414匹,钞13551锭,起运889830石,绢238349匹,钞4348099锭,存留麦3464288石;秋粮米总数25889703石,绒231012斤,钞23075锭,布129517匹,起运米8199109石,绢312590匹,绒261070斤,钞13486650贯,存留米17690594石。

其中夏税、秋粮总共起运军卫马草76869606束。

虽然单纯从米麦比例来看,地方存留数量高于中央,但地方政府在起运中,还有大量的钞、绢、布、绒等,这些起运项则需要将大量的粮米改折,或根据就近原则,将税粮改为马草缴纳。

一般而言,绢、布、丝、棉绒多是起运到中央,故中央财政在国家总财政中所占的份额远大于地方财政所占的份额。

另外,就该年在税粮方面一度出现的中央与地方大体接近的情况而言,与当年部分地区受灾,朝廷减免税粮8986896石、草7898900束[3]有密切关系。

夏税、秋粮并非单纯指代米麦谷物,它实际上是农业税、盐课、商税等的总称,其中以农业税(米、麦、谷、草、绒、绢、丝、棉等)为主,其起运存留情况相对而言比较复杂。

其一,在不同的时期起运存留比例不同。

弘治年间全国夏税秋粮起运超过68%,万历六年就降为58%。

其二,不同的地区起运存留项目与比例也不同。

如福建福宁州“民米以农桑丝折绢起运两京承运库,以麦土苎钞,零丝绵六分之五存留本州。

秋粮则官田米各分本折,每石以五斗折色征银解京,以五斗本色存留各仓;民米以十分为率,七分各征本色派仓,二分折价银解京师”[4];广西“令布政司各府州县税粮自正统十年以后,每岁以四万石折征银两解京,其余存留本处备用。

天顺二年,令湖广长沙府田粮自景泰七年为始,实征每岁以二十万石折征棉布二十万匹,一半解送京库交纳,一半存留本司府备用”。

[5]总的说来,起运的比例远远大于存留,有学者通过对弘治十五年的起运存留进行研究,得出该年二者的比例为:起运数额超过总数额的68%,存留地方的仅占32%,即起运存留比值大致为7∶3。

[6](二)明代起运存留制度遵循的两大原则“各有定数”:“赃罚银”在明中叶是按照“起运中央十分之八,存留地方十分之二”的标准执行的;“卫所屯田子粒”,除小部分起运外,绝大部分存留当地,支给官兵月粮;“盐税”在赣州地区“十分之八解京,十分之二存留”;“马草”绝大部分起运,万历年间该项起运占84%。

[6]“分项执行”:正如户部记载,“天下财赋,每年实征起存之例,夏税秋粮、马草、屯田地租、食盐钱钞、税课、盐课、门摊之类,各有定数”。

[7]笔者将《徽州赋役全册》详细记载的各项开支综合制成表格:表一:徽州府财政状况(单位:两)单　位总　数起　运百分比%存留百分比%差额错误率5起存比%夏　税212761518140158512631361414174+0140578秋　粮578331340979167018614573112510-2280163194280条编物料33791163025813891541209173158-23231661882501徭　费491536738131317142414178612916 (总数为地方志上明确记载的数据,而起运、存留数据由笔者统计出来。

在统计过程中,发现有的地方志中起运与存留的总和有时与该书记载的总额之间存在差额,故计算出错误率,以便进行较为科学的比例研究,以下诸表皆采用同一标准。

“+”表示实征额超过总额,“-”表示实征额少于总数。

)9　第4期 吴琦,等:明代地方财政结构及其社会影响表二:绩溪县财政状况(单位:两)单　位总　数起　运百分比%存留百分比%差额错误率5起存比%夏　税197313152717771423741118196-71153162408秋　粮683714485518711021709172510-271193198284条编物料25261622921190174139165153-941931731640徭　费569045818810651761790198-551301979表三:休宁县财政状况(单位:两)单　位总　数起　运百分比%存留百分比%差额错误率5起存比%夏　税364012277176112682151817-186175113406秋　粮1237014867919701173179142517-511114113273条编物料1003614930392176344153143-3881931872700徭　费112981417301115131916481111-4041331581819 通过这三组数据,我们可以看到:11在“夏税”、“秋粮”、“条编物料”与“徭费”中,“夏税”、“秋粮”与“条编物料”是起运的主体,其中“条编物料”的起运存留比例悬殊,存留所占份额不超过总份额的5%,是起运存留比最大的款项。

“条编物料”实际上是地方将本地物品“上贡”给朝廷,以满足宫廷、工部、兵部、户部、礼部等需要,地方政府将绝大部分物资或折银起运中央。

21“徭费”虽然起运存留比例在各个地方并不完全相同,但它们有一个共同的趋势,即“徭费”主要用于地方行政部门运作与地方其他各种开销,存留的比例远远大于起运的比例,起运中央的不超过15%。

31在四种税项中,“秋粮”所占的比重最大,“徭费”紧随其后。

虽然在具体的县级行政部门,“夏税”与“条编物料”在财政中所占的位置时有变更,但从高一级行政部门(徽州府)的情况来看,其排列顺序为“秋粮”、“徭费”、“条编物料”、“夏税”。

(三)明代地方财政与中央财政的分配宗旨———以中央为中心,兼顾地方利益,当二者冲突时则牺牲地方利益。

以蠲免及其相关政策为例。

明朝政府制定堪灾体例,明确成灾蠲免原则,先尽存留,次及起运。

其起运不敷之数,听抚按官将各司府州县官银两钱帛等项通融之处补足,及听折纳轻膏;存留不足之数,再酌情处理。

故而,如果不是情非得已,决不轻易减免起运。

朝廷始终认为,起运是中央财政的命脉及官兵俸禄军饷的主要来源,所以其需要远比地方存留急切,其性质亦比存留重要。

另外,起运的伸缩性不如存留大,地方存留若不足,地方政府可以“从宜区处”,征收相应的杂税徭役,以此弥补财政的不足。

因而,有明一代,起运始终居于绝对重要地位。

二上述明代中央与地方财政关系直接影响地方财政状况。

明代地方财政存在诸多问题,一方面是由于地方财政本身存在结构性弊病,另一方面,中央与地方的财政关系促使地方财政结构不断畸变与恶化。

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明朝的经济思想与财政体系

明朝的经济思想与财政体系

明朝的经济思想与财政体系明朝是中国历史上一个独特的时期，它的经济思想和财政体系对中国乃至整个世界的影响都是非常深远的。

本文将从历史发展的角度，分析明朝的经济思想和财政体系，并探讨其对中国现代经济的启示。

一、发展背景明朝的经济思想和财政体系是在历经动荡和战争后逐步形成的。

明初期，由于战争的消耗和土地改革的实行，使得百姓得到更多的土地并且可以自由地买卖，这为商业的兴起创造了条件。

同时，随着国家实行了铸币和税收制度，货币经济逐渐发展起来。

这为明朝社会经济的繁荣奠定了基础。

二、经济思想明朝的经济思想主要体现在两大方面：一是物价观念，二是市场经济观念。

1. 物价观念明初期，物价较为稳定，但是到了明中期，由于国家铸币频繁、外贸的兴盛和战争的消耗，物价开始波动，这引起了明朝人的重视。

明代政治家和经济学家纷纷发表了一些有关物价调控的文章，强调“将货比值贵，以薄其价”，即要通过平抑物价来控制经济局面。

这种物价观念在明朝后期被赋予了更为深远的意义。

2. 市场经济观念明朝的市场经济观念主要体现在其对市场自由度的重视和对商业发展的支持。

明朝实行了广泛的税收和货币制度，为商业的繁荣提供了保障。

同时，明朝人对市场竞争的认可和对个体经济活动的鼓励，也反映了其市场经济观念的发展。

三、财政体系明朝的财政体系主要包括三个方面：税收制度、铸币制度和财政管理。

1. 税收制度明朝的税收制度为国家提供了充足的财政收入。

明初期，明朝采取了丝绸税、盐税、铁税等一系列重税政策。

虽然这些税收政策有时候会对农民带来压力，但是这些税收政策也为明朝国家的经济发展和对外战争提供了强有力的支持。

2. 铸币制度明朝实行了统一的货币制度，这对铸币行业和货币经济的发展起到了重要的推动作用。

铁钱和官方铜钱不仅成为明朝的主要货币，也成为了明代广义货币的基础。

3. 财政管理明朝的财政管理主要涉及到预算、会计和审计等方面。

明朝政府实行严格的财务管理制度，加强了财务监管，保证了财政收支的平衡和公正。

明朝的财政状况和税收制度如何

明朝的财政状况和税收制度如何

明朝的财政状况和税收制度如何？
明朝的财政状况和税收制度是复杂且多变的，明朝在其近三百年的历史中，经历了从建立初期到中期强盛，再到晚期衰败的过程，其税收制度也随之调整和变革。

在明朝初期，税收制度主要承袭了唐宋的传统，实施两税法，即夏税和秋粮。

夏税是在每年八月前征收，秋粮则在次年的二月前交清。

以实物，包括米麦等粮食，同时也接受金钱、钞票、金银等形式的支付。

这一时期的税收制度相对较为简单，但随着国家的发展和财政需求的增长，制度也逐渐复杂化。

明朝中期，特别是张居正时期，推行了一条鞭法，这是一次重大的税收改革。

一条鞭法的核心是将原本复杂的各种赋税、徭役合并，简化成单一的银两税。

这一改革减轻了农民的直接负担，也便于税收管理，反映了当时商品经济的发展和农民人身依附关系的削弱。

然而，到了明朝的晚期，由于多种因素，包括政治腐败、土地兼并严重、农民起义频发，以及对外战争和防御需求的增加，明朝的财政状况逐渐恶化。

税收制度虽经多次调整，如增加新的税种，如商税，试图通过加强对商业的税收来弥补财政赤字，但均未能有效解决财政问题。

总体来看，明朝的税收制度经历了从简单到复杂，再到简化的过程，反映了中国古代封建社会晚期财政制度的演变。

税收种类多样，既有直接税如田赋和人口税，也有间接税如商税。

明朝的财政状况则随着国家政策、经济结构和社会状况的变化而变化，从初期相对健康，到中期需要改革自救，最终走向晚期财政危机。

明朝的财政举措与影响

明朝的财政举措与影响

明朝的财政举措与影响明朝是中国历史上一个辉煌而庞大的王朝，其统治期间财政举措深刻影响了整个社会的发展和稳定。

在明朝时期，财政政策的制定涉及到了各个层面的社会经济领域，从税收改革到财政支出的管理，都对国家财政产生了重大的影响。

首先，明朝实行了一系列的税收改革政策，对国家财政起到了重要的推动作用。

明朝实行的主要税收制度是户籍制度和田赋制度。

户籍制度是通过户口登记来征收各种税费，包括人头税和钱粮税。

这种制度的实施减轻了农民的负担，使他们可以更好地从事农业生产。

田赋制度是对土地征收的一种赋税制度，每个农田按照其质量和产量的不同进行不同的赋税。

这种制度使得国家能够根据土地的实际情况进行科学合理的税收征收，有利于改善国家财政状况。

其次，明朝还采取了一系列的财政支出措施，以推动国家经济的发展。

明朝的财政支出主要包括军事经费、官员俸禄、修建工程等方面。

明朝的军事经费较之前的朝代有了显著的增加，这主要是因为明朝处于中原王朝分裂和蒙古族的威胁之间，因此需要更多的财力来维护国家的安全。

同时，明朝还注重提升官员的待遇，为了鼓励官员们更好地为国家服务，提高了他们的俸禄待遇。

另外，明朝修建了许多宏伟的工程，如万里长城、紫禁城和明孝陵等，这些工程的建设不仅提升了社会的整体建设水平，同时也提振了经济。

此外，明朝还采取了一些财政手段来调节社会的财富分布。

明朝通过限制土地的私有化程度和鼓励手工业的发展，旨在保障农民的权益，减少贫富的差距。

明朝设立了官营商业，推动了对外贸易的发展，为国家带来了更多的财富。

此外，明朝还注重通过海禁政策来控制对外贸易，保护国内产业，确保国家财富的稳定。

然而，明朝财政举措也存在一些问题和负面影响。

明朝的财政制度在实施过程中存在一些弊端，如税收征收的不平衡性以及官员腐败问题。

税收征收的不平衡性导致了一些地区负担过重，对农民产生了较大的压力。

官员腐败问题也严重影响到了财政收入的正常征收和使用。

综上所述，明朝的财政举措在一定程度上推动了国家财政的发展和社会经济的稳定。

第八章 明朝的财政 《中国财政史》

第八章 明朝的财政 《中国财政史》

3.监以察图量入为出，国计不亏。 • 在中央设立都察院，都察院直属皇帝。都察院下设都
三、库藏制度
明代的库藏大体分为三大类: • 第一类是外仓，包括军储仓、各省仓库、预备仓、常平及社
仓、漕运仓等。 • 第二类是两京库藏，其中包括内府库、里库、外府库、太仓
库等。 • 第三类为布政司、都司、直省府州县卫所仓库。
明朝末年反矿监、税监的斗争是中国历史上的第一次，参加斗 争的主要力量是城市手工业工人、小商人和城市贫民，一些工商 业主如中产以上的商人、作坊主、窑主也参加了这一行列。这次 斗争是以手工业工人、贫民为主的反封建税收压迫的一次斗争， 在中国财政历史上具有重要的借鉴意义。
一、官俸支出
明朝的官俸支出，包括诸王公主岁供、赐田度、百官 俸禄等。
五、商税
明初，实行鼓励工商业发展的政策，所以商税课征，颇为 简约。
明中期后，商税不仅税目不断增加，税率也时有提高。明 朝新增的商税税目主要有如下诸种:
1.市肆门摊税：以流通钞法为目的而课征的商税。
23..钞工关关税税：：通由行工钞部法派官。，在芜湖、荆州、杭州三关置 抽分竹木局，设官抽分竹木，以其税充工部船舶营缮 之4.商用税。杂敛
四、水利、航海等事业支出
明代对水利事业较为重视，水利支出也较多。其目的， 一是为了治理水患，二是为了漕运方便。在治理水患方 面，主要是治理黄河。
在治黄的同时亦治理运河。治理运河除防治水灾外， 另一个目的就是改善漕运条件。
虽然明代没有一直发展海漕，但航海事业却空前发达。 这主要表现在永乐年间，郑和七下西洋。“取无名宝物 不可胜计，而中国耗费亦不赀”。
五、社会保障支出
明代的社会保障同宋代一样，就其救助的内容而言， 主要是赈灾救荒，此外还有婴幼救助、贫病救治、济贫 助学、赡养鳏寡老人、死葬相恤等项。