美国天然气产业发展的经验与启示

时代经贸　２０１　０年５月中旬刊　恶第１６９期　

从国外天然气规制的启示看我国天然气改革　

闫泽武刘春宇　

（新疆发展与改革委员会经济研究院，新疆乌鲁木齐８３０００２）　

【摘要】本文从探讨天然气的属性、运营特征和规制的关系入手，通过对我国天然气体制状况和现行体制下天然气规制存在问题的分析及对国外天然气规制　的比较分析，指出，我国对天然气产业的规制，在借鉴国外成功经验的同时，要结合我国天然气产业的具体的发展情况，建立自己的规制模式，并对天然气规　制改革提出思路。　

【关键词】天然气产业；政府规制；改革　

天然气的运营分生产、管道运输和销售三个环节，这是由　

天然气的自然属性决定的，天然气的生产环节是指天然气的勘　

探开发、生产、集输和加工销售；管输配送环节是指通过大直　

径高压管道将天然气从生产地输往销售中心（管输），再通过　

小直径低压管线向当地终端用户供气（配送）；而销售环节则　

是指地方销售体系，是用地方分销网络将终端用户（居民用户　

（家庭）、商业用户（如批发和零售商、服务业、宾馆、办公　

室和公用设施等）、工业用户（工厂和矿场）和（发电厂）与　

管道连接起来的部分。　

从整个产业来看，天然气产业的三个环节又具备不同特点，　

它们所具有的自然垄断性质的强弱也是不同的。就天然气的生产　

环节勘探来看，不具备成本的次可加性，规模经济也不明显，也　

就是说此环节不具备强的自然垄断属性。那么对该环节的规制就　

可以采取政府放松规制的做法。而在天然气的管输环节中，天然　

气的输送有赖于铺设的管道而进行，管道的铺设具有巨大的沉　

没成本，整个管网由一个企业经营具有明显的规模效应，该环　

节产业的成本函数具有次可加性，所以具有强自然垄断属性，　

显然对该环节，政府应该实施严格规制。天然气的销售环节随　

着用气需求量的增大，又使销售呈现多元化，而民用天然气又　

需要政府对其价格维持相对的稳定，这个环节可以说是融合了　

垄断和竞争，它既需要放松，又应当存在一定的政府干预，可　

美国应对环境保护措施、问题及启示

引言

环境保护是全球范围内面临的重要议题之一，对于确保人类的可持续发展和地球的生态平衡至关重要。美国作为世界上最大的经济体之一，其应对环境保护的措施备受瞩目。本文将探讨美国在环境保护方面的措施、面临的问题以及从中得到的启示。

美国的环境保护措施

1. 环境法规和政策制定：美国针对环境保护制定了一系列法规和政策，如《净空法案》、《爱国者法案》等，旨在减少空气和水污染，保护生态系统的完整性。

2. 推广可再生能源：美国大力发展可再生能源，通过补贴政策和税收激励措施，鼓励企业和居民采用太阳能和风能等可再生能源，减少对传统能源的依赖。

3. 限制工业排放：美国设定了严格的工业排放标准，限制了工厂、发电厂和汽车排放的废气和废水，以降低污染物的释放量。

4. 促进资源回收和再利用：美国积极推动废弃物的回收和再利用，通过回收政策和社会教育，提高公众对资源回收的意识和参与度。

美国在环境保护方面面临的问题

1. 温室气体排放问题：尽管美国在减少工业排放方面取得了一定进展，但温室气体排放量仍然居高不下，对气候变化和全球环境产生负面影响。

2. 自然资源消耗问题：美国经济的快速发展导致对自然资源的需求不断增加，如石油、天然气和矿产资源，这对生态环境造成了严重压力。

3. 环保政策调整问题：不同政府间对环境保护的重视程度不同，这导致了环保政策的频繁调整和不稳定性，影响到环境保护工作的连续性和有效性。

从美国的经验中得到的启示

1. 政策制定的重要性：制定和执行环境保护方面的法规和政策是确保环境保护工作得以有序推进的关键。各国应该加强政策制定和实施能力，建立健全的法规框架。

2. 加强国际合作：环境保护是全球性的挑战，需要国际社会共同应对。各国应加强交流与合作，共同寻求解决方案，共同推进环境保护事业的发展。

3. 多元化能源供应：发展可再生能源是减少对传统能源依赖的重要途径，各国可以借鉴美国的经验，加大对可再生能源的投资和发展。

＿＿ｌＩｌＩ　纛　

借鉴美国经验　

协调推进我国非常规天然气发展　

潘涛　陈发晓　宋明信　

（中国石油天然气集团公司政策研究室）　

摘　要　非常规天然气主要包括致密砂岩气、煤层气、页岩气、天然气水合物、生物气和　无机气等。全球非常规天然气资源量近４０００万亿立方米，２００９年全球非常规天然气产量近６０００　亿立方米。美国是世界上非常规天然气资源开发时间最早、规模最大、水平最高的国家。其非　常规天然气发展的主要经验在于政府高度重视并给予政策扶持，企业创新发展关键技术，天然　气市场机制和天然气基础设施不断完善。我国非常规天然气资源丰富且分布广泛，目前我国低　渗透致密气已实现规模开发，煤层气工业化开发已起步，页岩气开发试验已经启动，但我国非　常规天然气的发展仍与美国等国家存在很大差距。为加快非常规天然气的发展，我国需要加强　非常规天然气的战略规划；推进非常规天然气基础研究和标准制定；集中力量开展非常规天然　气勘探开发技术攻关；制定完善优惠扶持政策；开展多种形式的国内联合与国际合作。　

关键词　非常规天然气　美国　中国　致密砂岩气　煤层气　页岩气　天然气水合物　政策建议　

全球油气需求的持续增长以及应对气候变化和发　

展低碳经济的现实需要，使具有巨大资源潜力和发展　空间的非常规天然气越来越受到各个国家及石油公司　

的高度重视。近年来，随着勘探开发技术的不断进步’　

非常规天然气已经进入了快速发展的新阶段，正在改　

变世界能源发展格局。我国非常规天然气已具备较好　

的资源基础和勘探开发条件，需要借鉴国外经验，抓住　

重点工作，从国家和企业两个层面协调推进其发展。　

一、非常规天然气基本概念和　

全球资源开发现状　

非常规天然气是指与常规天然气聚集方式不同、　

且不能依靠常规方法和技术进行勘探开发的天然气资　

源，主要包括致密砂岩气、煤层气、页岩气、天然气水　

４．　国际石油经济２ｏ１。．９　合物、生物气和无机气等。非常规天然气储层的地层　渗透率一般小于０．１毫达西（或空气渗透率小于ｌ毫达　西），主要成分为甲烷（占８０％～９９％），热值高、污染　

第３０卷第１０期（２０１１．１０）（专论综述）　美国天然气市场中心的发展及对我国天然气工业的启示　涂彬　石油工程教育部重点实验室（北京）　中国石油大学（北京）石油天然气工程学院　邵阳　中国石油天然气集团公司计划规划部　摘要：美国是世界天然气三大消费区域之一，并拥有全球最大的天然气市场。管道运输公　司的专业化催生了天然气市场中心，其能有效地协调美国天然气的供需和转运，使得市场平稳　运行。关国对管道运输的监管以及天然气市场中心对中国天然气工业的发展具有重要的借鉴作　用。由于社会对清洁能源的需求，我国天然气Ｚ－业面临重大的机遇，但同时因为多方面原因，　需要加速天然气工业的发展，从美国的经验来看，未来几年，我国天然气工业应加强多元开　发、重点监管、放开竞争、调整结构几方面的Ｚ－作。　关键词：天然气；市场中心；天然气市场；体系；借鉴作用　ｄｏｉ：１０．３９６９／　．ｉｓｓｎ．１００６—６８９６．２０１１．１０．００１　和其他能源工业相比，天然气工业具有独有的　特点，即天然气生产和输送的自然垄断属性。要确　保天然气市场的有效运行，需要高效的监管体系和　无阻的市场机制，在这些方面，借鉴美国的成功经　验有助于建立符合中国特色的天然气市场体系。　１　美国天然气市场的特点　１．１　全球最大的天然气市场　美国是世界天然气三大消费区域之一（一般认　为，欧州、北美和东北亚是三个主要的能源消费区　域，其消费的能源包括石油、天然气以及煤炭），　并拥有全球最大的天然气市场，是整个北美天然气　市场的核心，该市场拥有众多的参与者。　美国的天然气储量处于世界前五名，２００９年　剩余天然气可采储量为６．７３万亿立方米（２３７．７２６　Ｔｒｉｌｌｉｏｎ　Ｃｕｂｉｃ　Ｆｅｅｔ）；２００９年美国天然气生产量居　世界第一，为６　６５６．４４ｋ立方米”］。　在美国，有大约６　３００家天然气生产商，既包　括大型国际石油公司，也包括只有１～２个人几口　气井的小公司，其中主要的天然气生产商有２１家　。　１．２具有完善的监管体系　１９３８年的《天然气法》拉开了美国对天然气　市场监管的序幕，该法案授权联邦动力委员会　（ＦＰＣ，联邦能源监管委员会ＦＥＲＣ的前身）监管州际　天然气管道和天然气价格。　１９５４年，美国最高法院授权ＦＰＣ对天然气的　井口价进行控制，直到１９７８年颁布《天然气政策　法》，才开始逐步取消对天然气的价格控制，尤其　是１９７７年后新钻气井生产的天然气，以促进新气　源和非常规天然气（煤层气、页岩气和致密气藏）的　开发。　１９８４年，ＦＥＲＣ（的ＯＲＤＥＲ　３８０）取消了地方　天然气销售公司（ＬＤＣｓ）因“照付不议”协议而　必须向管道公司支付的最低费用，这使得消费者能　够以更加市场化的价格购买天然气。　１９９２年ＦＥＲＣ发布６３６号法令，要求分离天然　气销售和管道运输；２００２年，ＦＥＲＣ发布６３７号法　令，使６３６号法令得到精简和更新，试图使天然气　设施的利用更加透明且高效，从而更加适应当今的　天然气市场。　１．３拥有完善的天然气运输体系　美国有超过２１０个天然气管道系统，由大约　１６０家管道公司运营，拥有天然气管道里程３０５　０００　英里（４８０　０００公里），输送能力超过１４８ＢＣＦ／天　（百万立方英尺每天，３５．３３６立方英尺＝ｌ立方米）；　另外，有１２３个储气公司，拥有４００个地下储气库。　更重要的是，把这些管道、储气库、消费者和　生产者以及运输商有机链接在一起的是众多的天然　气中心（ｇａｓ　ｍａｒｋｅｔ　ｈｕｂ／ｃｅｎｔｅｒ），该系统提供两大　主要的功能，包括在管道体系内外进行气体运输或　交换，以及短期的天然气存储／置换服务。　天然气市场中心是一个能为天然气运输商提供　众多设施和管理职能的服务系统，使得美国的天然　气市场保持高效而流畅的运转。　２　北美天然气市场中心　２．１　天然气市场中心的起源　美国的天然气市场中心起源于２０世纪８Ｏ年代　油．＿【田地面工程（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｑｔｄｍｇｃ．ｃｏｒｎ）