陕西应对气候变化的挑战及对策

陕西应对气候变化的挑战及对策

张建涛

【摘 要】陕西省在维护国家生态安全方面承担着重要责任,在调整优化产业结构、技术自主创新、能源结构、生态资源保护发展、水资源及农业适应气候变化等方面面临诸多挑战.因此,必须在控制温室气体排放、提高重点领域适应气候变化水平、增强防御和减轻自然灾害的能力、大力引导低碳社会建设等四个方面采取对策,筑牢科技研发、区域试点、体制创新等三大基础,全力保障陕西追赶超越进程.

【期刊名称】《陕西行政学院学报》

【年(卷),期】2017(031)001

【总页数】5页(P60-64)

【关键词】气候变化;温室气体;自然灾害;低碳社会

【作 者】张建涛

【作者单位】陕西省信息中心,陕西西安710006

【正文语种】中 文

【中图分类】D67

我国属于易受气候变化不利影响的国家之一，近年来极端天气气候事件发生明显增加，水资源总体短缺且区域时空分布不均衡，短缺、干旱、洪涝等灾害频发，已经对经济社会发展和生产生活安全形成约束。陕西横跨黄土高原、关中平原和秦巴山地，自然条件复杂多样，是我国西北乃至西部地区重要的生态屏障，在维护国家生态安全方面承担着重要责任，肩负大量的发展任务。 （一）陕西省气候变化特点

近年来，陕西省气候变化呈现以下特点：平均气温明显增高，增温趋势体现北强南弱的特点，升温趋势由南到北逐渐增强，陕北、关中的“暖冬”特征尤为突出，四季中冬、春季气温上升最为显著；降水量呈下降趋势，降水量的变化总体上呈减少趋势，其中20世纪90年代是减少幅度最大的时期，四季中以春、秋季降水量减少趋势最为明显；极端天气和气候事件增多，夏季反常高温，2015年7月大范围高温突破历史极值；旱灾频繁，50年来陕北、关中、陕南旱灾的重现期分别为1.1年、1.2年、1.6年；极端降水增多，2015年4月1日出现春季最早区域性暴雨，6月下旬汉中、安康等地发生多次暴雨洪涝灾害、致多人死伤，7月和8月子洲和长安等地分别突发严重暴雨山洪、致多人死亡；冬季雾霾天气频发，2015年12月陕西省出现大范围霾天气10天，12月20-23日为陕西省全年最严重霾天气过程，关中各地市21-23日出现重度以上污染。未来气候变化也不容乐观，陕西省环保厅资料显示，未来40年省内温度将上升1.15-2.1℃，由于关中、陕北、陕南的气候变化差异明显，极端气候事件发生频率可能增大，气候区域差异化特征可能更加明显，可能会出现关中干旱与陕北、陕南多雨并存的现象，将会对经济社会发展和人居生活产生较大影响。

（二）陕西省应对气候变化的挑战

近年来，陕西省生态建设力度不断增强，渭河三年变清目标如期实现，秦岭保护和“一河两江”治理成效显著，城镇污水处理整体水平居全国前列，水能、风能、天然气、煤层气、沼气等清洁能源的开发利用水平不断提高，森林碳汇的能力明显提高，节能减排目标如期完成，单位工业用水量增加值低于全国平均水平，相关政策法规不断完善，应对气候变化能力不断增强。同时也存在一系列困难问题和制约因素，对陕西省应对气候变化形成挑战。

1.高耗能行业占比较高，能源消耗与二氧化碳排放量较大。2015年，陕西省三次产业增加值在地区生产总值中的比重为8.8∶51.5∶39.7，与全国平均水平相比，第二产业高11个百分点，第三产业低10.3个百分点，服务业发展明显滞后。工业结构内部存在“三个偏高”：重工业比重偏高，轻重工业产值比例为1∶4.4；资源高耗能行业比重偏高，能源化工、装备制造、有色金属等是陕西的主导工业，其产值在整个工业比重较大；制造业的中低技术、低附加值产品偏高。追赶超越必将使陕西把发展作为第一要务，进而需要工业继续保持较高增速来支撑，这与减缓温室气体排放要求形成矛盾。

2.低碳生产技术创新应用不足，减缓温室气体排放基础不稳。目前陕西很多先进技术还在实验室，市场应用有限，企业采用清洁生产工艺技术的积极性也不高，科技研发向现实生产力转化较为缓慢。如西安交通大学的“水煮煤”技术，尽管在实验室已经研发成熟，但在企业中的应用却很少。传统粗放式工艺技术在产品生产中大量存在，导致能源消耗量大，能耗指标较高，如陕西省平均发电煤耗比国内先进省份每千瓦时高出6克标准煤，水泥每万吨高出700吨标准煤，合成氨每吨高出475千克标准煤。技术创新应用是应对气候变化的根本，若企业生产工艺不能尽快进行循环式、清洁化改造提升，那么减缓温室气体排放很可能会成为空谈。

3.以煤为主的能源消费结构特征明显，降低二氧化碳排放强度难度大。陕西省煤炭在能源消费结构中占主要地位，尽管石油、天然气以及非化石能源消费比重近年来显著上升，但煤炭消费比重仍然高出全国水平的8.71个百分点，对气候造成很大影响。数据显示，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%。这种能源消费结构，与陕西作为能源大省、资源禀赋优势突出息息相关，也和能源效率提升中技术和资金障碍有较大关系。陕西清洁能源消费量占比较小，这既是影响气候变化的重要因素，也是降低单位国内生产总值二氧化碳排放强度需要破解的难题之一。

4.生态环境脆弱，应对气候变化能力不高。陕西省生态环境总体较为脆弱，森林碳汇能力和生态内生修复能力不足，无法有效应对气候变化。如：榆林红碱淖湖，从1986年到2015年湖面面积大幅萎缩，特别是2006到2012年每年减少1万平方公里左右；陕西省一些湿地正在面临泥沙淤积、水体污染和盲目开发的威胁，人为活动破坏严重，生态功能退化；陕西省是全国水土流失最严重的省份之一，流失面积为12.18万平方公里，占省内国土总面积的59%；陕西省森林分布不均，秦岭、巴山、乔山等五大林区森林面积占比为79.5%，陕北的黄土沟壑区、荒漠化区、石漠化区等生态条件较差等。这些问题制约着生态环境在应对气候变化中发挥更大作用。

5.水资源及农业领域对气候变化的适应能力需引起重视。水资源和农业是气候变化、气象变化的敏感领域，也是陕西省对气候变化适应能力较弱的领域。目前陕西省水资源短缺的矛盾突出，降水时空分布不均衡、地区分布不均衡的问题仍然存在，大多数河流径流量减少的趋势还在加剧，在未来气候变化情况下，如何保护好河流生态系统，发挥河流功能，合理利用和保护水资源，优化水资源配置，成为摆在我们面前的重要课题。陕西省气候条件相对较差，旱涝、冰雹、高温热浪、低温冻害等自然灾害频发，面对气候变暖、极端天气和气候事件增加的趋势，改善农业生产条件，合理调整农业生产布局和结构，研究开发农作物新品种，有效减少病虫害的流行，降低生产成本，控制家畜疾病发生，提高农业适应气候变化能力和抗灾减灾能力，是确保农业生产保持稳定的长期任务。

遵循气候变化规律，瞄准陕西省短板环节和薄弱领域，积极实施四大任务、强化三大支撑，不断增强陕西省可持续发展能力和应对气候变化综合能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，为保护大西北和全国的环境气候做出更大贡献。

（一）实施四大任务

围绕降低二氧化碳排放强度、实现资源的高效低碳利用目标，以排放温室气体控制、提高重点领域适应气候变化水平、增强防御和减轻自然灾害的能力为重点，提高陕西可持续发展能力和应对气候变化的综合能力。

1.控制温室气体排放。促进产业结构和能源结构调整，以技术创新和嫁接嵌入方式促进有色冶金、建筑材料等传统行业向高端化、精细化方向发展；健全小火电、水泥、钢铁、焦化等落后产能的淘汰机制，并严格市场准入；鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群发展、改造升级降低碳排放；重点发展以水电、风电和太阳能为主的新能源产业，抢占新能源技术发展战略制高点，形成陕北风电和光伏发电、关中太阳能光伏和新能源装备制造、陕南水电三大产业基地，大幅提高新能源和可再生能源比重。强化能源节约，支持节能服务产业发展，在有条件的公共机构推行合同能源管理；加强绿色节能建筑建设，推广和普及节能新技术、新材料和可再生能源在建筑和绿化景观中的应用，建设生态居住示范性社区；加快推广使用节油、节能环保和清洁能源交通工具，构建绿色交通体系；加强农村节能产品使用推广和沼气池建设工程，促进商贸领域和农村节能；推进全社会综合节能，加强节能管理保障体系建设，形成节约型生活方式和消费方式。增强森林碳汇能力，加快绿色通道、绿色城镇、绿色家园建设，提高城乡森林覆盖率；围绕保护秦巴山区植被，实施天然林保护、长江防护林二期、中幼龄林抚育、水土保持等工程，采取封山育林、荒山造林、飞播造林等措施，修复自然生态环境功能；争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区；强化与中亚国家生态合作，以“一带两城三库百园千亿”为载体，在提升沿线生态功能中建设绿色丝绸之路。建立碳排放权交易体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系；制定温室气体排放清单编制指南，建立温室气体排放数据信息系统；完善碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，研究提出温室气体排放权分配方案。

2.提高重点领域适应气候变化水平。水资源方面，以提高用水效率和效益为中心，进一步扩大节水型社会建设试点区域，加强水资源的统一管理、优化配置和节约保护，统筹协调生活、生产、生态用水需求，完善农业、工业、城市节水体系，强化社会公众节水意识，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理机制，建设节水型省份。农业方面，严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，在旱作区积极推广旱作农业品种和旱作节水技术，大力发展节水灌溉，提高农业用水效率；大力培育和推广抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫等抗逆品种，积极开发增产潜力大、适应性广的优良新品种，有序调整种植制度，提高复种指数；加快建立农业科技创新体系，加强应对气候变化的技术创新和技术推广。林业及其他自然生态方面，加快建设黄土高原水土保持生态功能区，全面加强植被保护和水土流失防治，形成黄河中游地区生态安全屏障；加快建设秦巴山生物多样性生态功能区，加大维护森林生态系统力度，加强对濒危物种及其赖以生存的生态系统的保护，构建我国南北地理分界带的生态安全屏障；实施重大生态修复工程，促进生态系统向良性循环方向演化，提高自然生态系统适应气候变化能力，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

3.增强防御和减轻自然灾害的能力。加快农业气象灾害服务和防御体系建设，重点在洛南、丹凤、柞水等县建设自动气象站、自动监测系统地面碳通量监测站、县级卫星接受处理系统及规模利用站等，初步建立县级农村农业气象灾害防御体系；在省、市、县三级建设农用天气预报和产量预报服务系统，建立省级、市级和7个万亩连片设施蔬菜生产基地县的设施农业气象服务系统。加强气象灾害防御和防灾减灾体系建设，重点开展防汛抗旱监测预警体系建设、森林防火监测体系建设和灾害性天气监测与信息系统建设，构筑陕西省防灾减灾安全网络；建立先进的气象预警信息发布系统和多部门信息共享系统，完善应急移动气象台建设，提高移动应急保障能力。强化山洪地质灾害等易灾地区气象预防，重点对宝鸡市境内的山区沟壑区、嘉陵江上游 （凤县段）、千阳、陇县和榆林、汉中、宁强等市县的防洪治理工程进行建设，对渭南国有林场和华山开展重点火险区森林防火综合治理建设，在汉中、安康、商洛建立3个“山洪地质灾害监测预警中心”，构建秦巴山区山洪地质灾害预警信息发布网络。开展人工影响天气，做好空中云水资源开发利用，加强增雨抗旱和防雹减灾作业，积极拓展人影作业服务领域；强化为农生产服务，加强陕北干旱区、渭北优势果业区和关中粮食主产区的增雨防雹作业；在榆林定边、神木、靖边、绥德、府谷等县布设局地境界天气雷达、建设人工增雨（雪）基地及配套设备等，减少因干旱对生态建设和防灾减灾造成的不利影响。普及推广应对气候变化领域大数据，加快气象、灾害风险、农业、水资源、能源等领域的监测预测与预警、温室气体排放监测、碳排放权交易等大数据平台的建设，应用大数据思维发展数据集成融合、海量存储共享、数字模拟、数字挖掘等科学大数据处理技术方法，在农业与粮食安全、灾害风险管理、水资源、能源、城镇化等领域提高应对气候变化的监测预测、预报预警的能力。

4.大力引导低碳社会建设。推行低碳、绿色的生活与消费方式，采取媒体宣传、主题行动、活动推广等形式，引导消费者判断和选择低碳产品，营造低碳消费环境，尽快确立和普及全民低碳意识；开展节能产品惠民活动，采取补助、贴息等办法鼓励居民购买、使用有节能环保认证标志的绿色家电和低碳节能环保新材料、新产品；鼓励乘坐公共交通工具出行或步行，引导居民节约用电、用水、用油、用气，形成垃圾自觉分类和循环利用观念，减少一次性物品使用。推进低碳试点社区建设，选择若干个城乡社区，作为低碳社区试点，适时推进社区街区低碳化设计建设、低碳消费观念推广、低碳生活理念普及，组织编写和印发低碳生活手册，在社区广泛设置倡导低碳生活、低碳消费的标示，建立低碳信息披露制度，不断增加低碳产品和服务的供给。推行低碳办公，充分发挥各级机关、事业单位的带头作用，开展以节约、节能为主题的“低碳办公”活动，率先使用节能型办公设备和办公用品，减少纸张等一次性办公耗材用量；大力推进电子政务建设，推行“无纸化”、“网络化”办公，推广视频会议、电话会议，加强办公电器设备管理，减少不必要的电能消耗。

（二）强化三大支撑