飞地经济调研报告

飞地视域下新发展阶段康巴地区经济发展对策研究——以甘孜州为例[*]

摘要：我国全面建成小康社会后，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，这一征程给各地经济发展带来了巨大机遇，开启了经济发展的新阶段。当前经济形势下，解决我国发展不平衡问题的关键点在于如何提高民族地区社会经济的发展水平。甘孜州地区作为我国民族大团结的“民族走廊”，拥有众多具有唯一性和不可替代性的世界级资源，在民族地区经济发展中具有重要的战略地位。本文以甘孜州为例，立足飞地视域，对甘孜州地区在我国新发展阶段进程中经济发展对策的探索，提出以甘孜州为代表的康巴地区经济发展可行性建议。

关键词：飞地经济；新发展阶段；民族地区

一、新发展阶段甘孜州经济社会发展的宏观形势

新发展阶段下我国提出了“双循环”发展概念，在“双循环”格局的作用下，甘孜州与沿海地区、城市达成多项合作，充分利用 “一带一路”、“长江经济带”、西部大开发、东西部扶贫协作等国家重大战略和政策来带的优势，加快协同发展。因地制宜学习沿海“飞地模式”，打破了现有行政区域界限，实现不同村组间优势互补、资源共享。但甘孜州市场的空间有限，交通基础设施较为落后，对外出口地区农作物、资源等运输能力有限，甘孜州仍然面临如何更快更好“走出去”的难题。

新发展阶段对于农村的扶贫重点也由解决生存逐步向解决发展问题转移，发展全域旅游，是甘孜州全力脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要抓手。但近年来受疫情影响，加之民族地区文化旅游产业的发展相对滞后，经营模式较为单一，甘孜州文化旅游的发展速度也受到了很大程度的制约。

经济发展过程中甘孜州地区始终树牢上游意识、强化上游担当，坚持生态立州，健全生态文明制度，全力推进国家生态文明建设示范区创建。但随着发展深入，仍然出现了环保基础设施建设严重滞后、风景名胜区内违法现象严重、生态功能严重退化等问题。

二、新发展阶段甘孜州“飞地经济”分析

（一）甘孜州“飞地经济”发展现状

飞地经济发展情况汇报

近年来，我国飞地经济发展取得了长足的进步，经济总量持续增长，产业结构不断优化，对外开放水平不断提升，经济发展质量和效益显著提高。下面我将就飞地经济发展情况进行汇报。

首先，飞地经济的产业结构持续优化。随着科技进步和产业升级，飞地经济结构不断优化，服务业、高新技术产业和现代制造业比重不断提高，传统产业得到改造升级，产业协同效应明显增强。

其次，飞地经济对外开放水平不断提升。我国飞地经济积极参与全球经济合作，加大对外开放力度，推动贸易自由化和投资便利化，积极参与国际经济合作，推动共建“一带一路”倡议，不断提升对外开放水平。

再次，飞地经济的经济总量持续增长。随着经济结构不断优化和对外开放水平提升，飞地经济的经济总量持续增长，国内生产总值稳步增长，人均收入水平不断提高，经济发展质量和效益明显提高。

最后，飞地经济的创新能力不断增强。我国飞地经济积极推动创新驱动发展战略，加大科技投入，推动科技成果转化，不断提升自主创新能力，推动经济转型升级。

综上所述，飞地经济发展取得了长足的进步，但也面临着一些挑战和问题。我们将继续深化改革，扩大开放，推动高质量发展，努力实现经济高质量增长，促进经济持续健康发展。

我市发展飞地经济状况调研报告

**市作为苏中发展的领头羊，作为泰州科学发展的一面旗帜，很多方面走在了我们的前面。5月初我市组织党政代表团赴**学习取经，更是近距离地强烈感受了其推进发展的骄人业绩。深化学习**经验，近期我们就其发展“飞地经济”的做法进行了探究和思考。

探究和解读

**市从XX年起实行市镇联动，搞“飞地开发”，坚持走工业集中在开发区、产业集聚在开发区之路，停止对乡镇的工业项目供地，五年来成效显著，实现了“五年翻三番”的经济增长目标。到目前，共招引联动项目137个，总投资达60亿元。各镇通过财税分成，增加镇级财政收入达1.9亿元。XX年，**开发区共实现营业总收入701.7亿元，同比增长75.2%，相当于XX年全市的经济总量；实现全部工业总产值576.4亿元，利税57.8亿元，同比分别增长62.9％、89.1％，分别占全市总量的58%、61%；实现财政收入20亿元。目前,**市经济开发区综合竞争力显著提高，经济发展对全市的示范带动作用明显增强，在周边地区乃至全省同类开发区的影响力不断攀升，环境建设评价居全省省级开发区首位。 1、明确思路，加强领导，把联动开发放在重要战略性位置

市政府高度重视市镇联动开发，把加快推进联动开发作为发展集约型工业的有效途径，作为乡镇综合考评的一项重要内容，强化组织领导，建立市镇联动工作协调机制，及时研究解决市镇联动工作中的重大问题。并按照城市化和工业化互动并进以及集中发展的要求，调整完善城镇规划体系，引导企业向园区集聚。各镇成立强有力的工作班子，一把手亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督查，明确目标，落实责任，健全内部考核机制，从组织上保证联动开发建设的顺利推进。一是在联动的工作思路上，明确新港园区重点联动发展大型企业和船舶配套产业，城南园区重点联动发展高科技企业，城北园区重点联动发展中小型企业。二是在联动的资源配置上，明确实行土地供应“三个优先”，即重大项目用地优先，重点园区用地优先，标准厂房用地优先。三是在联动的前置把关上，明确重点控制工业项目“三个指标”，即投资总量指标，总投资额低于3000万元的项目不单独供地；投资强度指标，每亩投资必须达到160万元以上；产出水平指标，项目竣工达产后的产出税收每亩不得低于10万元。

“飞地经济”发展模式研究

作者：黄宝振

来源：《经营者》 2020年第21期

黄宝振

摘 要 本文通过分析“飞地经济”的主要做法、应用条件、保障措施和经济社会效益，阐述“飞地经济”的成功模式，为欠发达县采用“飞地经济”模式推动县域发展提供有效借鉴。

关键词 产业发展 县域经济 飞地经济

“飞地经济”是指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，以生产要素互补和高效利用为直接目的，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。“飞地经济”模式在实际发展过程中，形成了集约用地型、优势互补型、产业梯度转移型等不同类型。本文以山东省沂水县为例，对“飞地经济”发展模式进行探究。

一、“飞地经济”模式的县域条件

沂水县位于沂蒙山区腹地，总面积2434.8平方公里，在山东省县级区划面积中居第二位，现辖18个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口120万。作为传统的山区农业大县，许多乡镇由于自然禀赋、历史条件的制约，经济基础较差，工业项目极少，缺乏发展工业经济的平台，难以招来项目，错失发展机遇。对此，沂水县探索出了一条打破土地制约瓶颈、促进镇域竞相发展的“飞地经济”模式。2019年，全县实现地区生产总值423.1亿元，完成一般公共预算收入20.7亿元，完成规模以上工业总产值456.1亿元，实现进出口总额86.5亿元，被省政府评为“县域经济高质量发展先进县”。

二、“飞地经济”模式的主要做法

沂水县“飞地经济”模式，主要是通过打破乡镇行政区划限制，以沂水经济开发区作为“飞入地”，提供项目落地平台，将有项目但无落地条件的乡镇作为“飞出地”，充分调动乡镇发展镇域经济的积极性，目前，全县18个乡镇均在开发区建有项目。

一是健全激励机制，搭建飞地经济发展保障平台。一方面，建立“飞地经济”税收分成激励机制，项目“飞出地”乡镇与“飞入地”经济开发区按照一定比例分成税收收入，确保“飞出地”获得大部分财税收益、“飞入地”同时获得收益。另一方面，明确“飞出地”和“飞入地”的权利与义务，作为“飞出地”的乡镇和“飞入地”的经济开发区按照职责共同服务企业，帮助办理项目建设相关手续，指导企业解决生产经营中的困难，共同为“飞出地”创造良好的建设和生产经营环境。