对秦皇岛生态市建设的几点思考

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第18卷第4期 2008年12月 中国环境管理干部学院学报 JOURNAL OF EMCC Vo1.18NO.4 Dec.2008 

对秦皇岛生态市建设的几点思考 

李克国 

(中国环境管理干部学院,河北 秦皇岛066004) 

摘 要:生态市建设是落实科学发展观、建设环境友好型社会的重要载体。本文对生态市的内 涵进行了比较深入的分析,在此基础上,还分析了秦皇岛建设生态市的意义、基础条件、重点任 

务、保障措施。 关键词:生态城市;规划;生态市建设;生态功能区划 

中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1008—813(2008)04—0078—04 

Reflections on Constructing Ecological City in Qinhuangdao 

Li Keguo 

(Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004) 

Abstract:Constructing ecological city is the important carrier of implementing the scientific 

concept of development and constructing environment—friendly society.Based on thorough a— 

nalysis on the connotation of ecological city,the article deeply analyzed the significance,bas— ic conditions,key tasks and guarantee measures of constructing ecological city in Qinhuangd— 

ao. Key words:ecological city;planning;ecological city construction;ecological zones defining 

城市环境保护是环境保护工作的重点,我国的 

城市环境保护经历了“工业点源治理阶段(1973 1978)”、“污染综合防治阶段(1979--1983)”、“城市 

环境综合整治阶段(1983 2000)”和“生态建设与 环境质量全面改善阶段(2。0O一今)”。1997年,国 家环境保护局推出环境保护模范城市建设,2002 

年推出生态省、生态市、生态县建设。 1 生态市建设概述 

1.1 中国的生态城市发展历程 2O世纪70年代联合国教科文组织 

(UNESCO)发起的“人与生物圈(MAB)”计划中, 

首次提出了生态城市的概念。上世纪80年代中 期,我国开始进行建设生态城市的探索。1986年 

江西直春市提出建设生态城市的目标;1994年上 海明确提出将上海建设成一个清洁、优美、舒适、 人与自然高度和谐的生态城市。1995年,国家环 

境保护总局发布了“关于开展全国生态示范区建 

设试点工作的通知”,在全国开展生态示范区建设 试点工作。2003年5月23日国家环境保护总局 

发布了“生态县、生态市、生态省建设指标(试 行)”,此后,全国各地开展了生态县、生态市、生态 

省建设活动。海南、吉林、黑龙江、浙江、山东、安 徽、江苏和福建8个省开展了生态省建设工作。 

江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市已经建 成国家生态市。山东荣成市已通过环境保护部的 

考核,正在公示。 

1.2生态市的内涵 生态市是社会经济和生态环境协调发展,各 

个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区 

域。它是城市(县域)社会经济发展和人类行为与 

收稿日期:2008—10—17 作者简介:李克国(1964)男,湖北安陆人,华中农业大学农业经济系硕士,教授,研究方向:生态经济学。

 2008年第4期 李克国 对秦皇岛生态市建设的几点思考 

自然生态系统良性循环的协调,沿着稳定、持续、 

优化的方向演化和发展。具体而言,生态市是以 

系统生态学理念为指导的一种理想城市发展模 式。它通过综合协调城市经济社会活动与资源环 

境间的相互关系,实现城市经济持续稳定发展、资 

源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明 高度发达。 

生态市的主要标志有:(1)生态环境良好并不 

断趋向更高水平的平衡,环境污染基本消除,自然 资源得到有效保护和合理利用;(2)稳定可靠的生 

态安全保障体系基本形成;(3)环境保护法律、法 

规、制度得到有效的贯彻执行;(4)以循环经济为 特色的社会经济加速发展;(5)人与自然和谐共 

处,生态文化有长足发展;(6)城市、乡村环境整洁 

优美,人民生活水平全面提高。 根据《生态县、生态市、生态省建设指标(修订 

稿)》的规定,生态市的基本条件包括:(1)、制订了 

《生态市建设规划》,并通过市人大审议、颁布实施。 国家、地方环保法律、法规、制度得到有效执行;(2) 

全市县级(含县级)以上政府有独立的环保机构,环 

境保护工作纳入党委、政府领导班子实绩考核内 容;(3)完成上级政府下达的节能减排任务,三年内 

无较大环境事件,群众反映的各类环境问题得到有 

效解决;(4)生态环境质量评价指数在全省名列前 茅;(5)全市8O%的县(含县级市)达到国家生态县 建设指标并获命名;中心城市通过国家环保模范城 

市考核并获命名;(6)资源(特别是水资源)利用科 学、合理,未对区域(或流域)内其它市域社会、经济 

的发展产生重大生态环境影响。 

2秦皇岛市建设生态城市的意义与基础 

2.1建设生态市的意义 2.1.1 生态市建设是建设绿色、和谐、活力、魅力 

秦皇岛的需要 健康城市、园林城市、卫生城市、绿色城市、山 

水城市、文明城市、环保模范城市、生态城市是我 国城市建设的诸多名片,其中环保模范城市、生态 

城市是最重要的城市名片。 河北省于2006年初启动了生态省建设,2006 

年4月,《河北生态省建设规划纲要》通过了专家 

论证。承德、廊坊、邯郸、沧州等市的生态市建设 

步伐已经走在我市前面。我市应该抓住机遇,争 

取建成河北省第一个生态城市。 2.1.2生态市建设是推进秦皇岛市可持续发展 

战略的需要 党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为 

两大战略,在城市建设和发展过程中,理应贯彻好 这两项重大战略。生态市建设是解决城市发展难 

题的需要。城市作为区域经济活动的中心,同时 

也是各种矛盾的焦点。城市发展会引发人口拥 挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一 

系列问题,建立一个人与自然关系协调与和谐的 

生态型城市,可有效解决这些矛盾。 2.1.3生态市建设是提高人民生活质量的需要 

“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”生态市 

建设能使我们发挥当地的生态区位优势,降低发 展成本,减少发展代价,少走或不走弯路,促进全 

市资源、经济与社会的协调发展。生态市建设也 

是应对加入世界贸易组织的经济挑战和扩大对外 开放的需要。 2.2秦皇岛建设生态市的基础条件分析 2.2.1生态市建设的优势条件 

2.2.1_1 区位优势 

秦皇岛位于河北省东北部,是华北、东北、西 北的重要出海口。它距北京280 km,扼东北和华 

北之间交通咽喉,居环渤海经济圈中心地带,是京 

津冀都市圈的重要城市和河北省率先发展的一线 

城市,也是沿海经济隆起带的重要增长极。秦皇 岛市优越的区位优势有利于全方位推进其生态市 建设。 

2.2.1.2 环境优势 秦皇岛自然环境优越,自然资源比较丰富,生 

态多样性突出,旱涝等自然灾害发生频率较低;自 然生态系统相对独立,受外部环境干扰与影响较 

少,水资源总量中过境客水仅占12.12 ,便于管 

理;整体环境质量较好,“十五”期间空气质量稳中 有升,陆地水环境质量也有所改善,声环境质量良 

好(是全国最安静lO个城市之一)。同时,秦皇岛 市是河北省环境保护模范城市,争创国家环境保 

护模范城市也取得阶段性成果。优越的环境条件 为生态市建设奠定了坚实的基础。 

2.2.1.3 经济优势 秦皇岛是我国首批沿海对外开放城市之一, 拥有国家级经济技术开发区和出口加工区,现有 

53个国家和地区在此投资兴业;产业结构比较合 理,第三产业的比重较大,对资源环境压力相对较 

小;带状组团式城市布局科学,符合环境保护要 

求;城市基础设施总体较好,城市水、电、路、通讯 

等基础设施比较完备。良好的经济基础为生态市 中国环境管理干部学院学报 2008年12月 

建设提供了经济保障。 2.2.1.4社会优势 秦皇岛是我国的“夏都”,国家、河北省和市党 

政领导高度重视秦皇岛市环境保护和生态市建设 

工作;市民生态意识较强,公众参与的积极性较高; 政府管理水平不断提高,具有较高的“政治文明”; 

科教实力比较雄厚,科技创新能力较强。良好的社 

会环境为生态市建设奠定了坚实的社会基础。 2.2.2 制约因素 

2。2.2.1城市发展空间不足,协调经济发展与环 

境保护的难度加大 秦皇岛位于河北省沿海经济隆起带,经济将 

提速发展、跨越发展,对环境的压力将进一步增 

大,城市发展空问不足的矛盾将更加突出。 2.2.2.2水环境保护形势依然严峻 

由于生态用水严重不足,湿地生态系统面积 萎缩、功能下降,海岸侵蚀日益严重,海洋水产资 源锐减,局部河流污染严重。 

2.2.2.3港口功能单一,对秦皇岛市整体经济发 展的拉动作用不明显 

秦皇岛港占据了优良的岸线资源,影响了城 

市功能优化布局;同时,港口煤尘污染严重,对城 市环境压力大。 

2.2.2.4环境保护投入不足 

虽然环境保护投资占GDP的比例较高,但由 

于经济总量偏低,环境保护投资总量仍然不足。 3秦皇岛生态市建设目标与重点任务 3.1建设目标 

国家环境保护总局于2007年12月26日发 

布了《生态县、生态市、生态省建设指标(修订 

稿)》,生态市建设指标包括经济发展、生态环境保 护、社会进步三大类共19项指标。结合秦皇岛的 

实际情况,力争在2020年将秦皇岛建成生态市。 秦皇岛生态市建设的总目标是:坚持经济建 设与环境保护的同步发展,到2020年,全面达到 

国家生态市建设标准,实现经济增长方式的根本 性转变、经济实力显著提升、生态环境质量不断改 

善、社会更加和谐。将秦皇岛建设成为富有实力、 充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市。 建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生 态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设可 

持续的生态经济体系、建立以人为本的和谐社会 

体系、建立可持续的资源环境体系。 3.2重点任务 秦皇岛生态市建设的重点任务有生态功能区 

划、生态经济体系建设、生态人居体系建设、自然资 

源保障体系建设、环境质量控制体系建设、生态文 

明社会建设、能力保障体系建设,具体内容见表2。 

表2秦皇岛生态市建设的重点任务 

重点任务 内 容 

生态功能区划 1.生态功能区划:秦皇岛分为3类生 态功能区、7个生态功能亚区和z0 个生态功能小区 2.生态功能分区保护与建设 生态经济体系建设 1.建设生态工业经济体系 2.建设生态农业体系 3.建设生态服务业体系 生态人居体系建设 1.主城区生态人居体系建设 2.县城生态人居体系建设 3.环境优美城镇建设 4.生态文明村建设