第四章管理与社会

第四章 管理与社会

第一节 组织的外部环境

一、组织与环境

世间万物，无不有其环境。所谓环境，是指事物存在发展的周围条件和状况。环境既有其静态结构，也包括结构要素间的动态运行。在社会生活中，我们把与个人和组织生存和发展有关的环境分为自然环境和社会环境两大类别。

自然环境，有时也被称为地理环境。它所强调的是外在物质要素的条件、状况对人类活动的制约和影响。对于组织，它往往是指作为生产资料和劳动条件的各种自然条件，常常表现为组织经营地域内的能源供应情况、自然资源的种类、品位、储量、分布和开采利用的程度、铁路、公路、水运、客运的条件等等；对于医院，它则包括医院在服务区域中的位置、交通情况、药品及设备情况、病人的数量等等。

社会环境，与自然环境相区别，在于它通常是指人们在一定物质生产活动基础上建立起来的各种相互联系、相互作用的状况的总体。它强调的是反映与一定生产力发展水平相适应的生产关系及在生产关系基础上建立、衍生出的各种社会关系。例如对于一个人或一个组织，除了他所从事的职业关系之外，他还有政治关系、法律关系、技术关系、文化关系等多方面的社会关系。这些关系不是各自孤立开来发生作用，而是有机复合，从不同方面以不同角度发生影响与制约作用的，人与人、组织与组织间的经济关系，就同时反映着政治、法律、技术、文化方面社会制度的规定性。

所有的主管人员，不论他们是在一家工商企业、一所政府机构或是一所大学中主持工作，都必须在不同程度上考虑到外部环境的各种因素和力量，因为任何一个组织都不是孤立存在的。我们生活在一个充满各种组织的社会中，家庭、学校、医院、工厂、商店、军队、政府、国家、各种国际组织……几乎没有任何人能脱离“组织”而单独存在。人类从走出原始境地发展至今，取得现代科技、经济、政治、法律、文化等各方面的巨大成就，无不和组织紧密关联。获得这些成就的原因是多方面的，其中一个主要因素，在于我们为达到各种目的而建立和发展各种社会组织的能力。而这种能力的形成、提高与发挥使我们生息其间的社会高度组织化了。

高度组织化社会的形成与发展，当然应当从我们的经济活动中寻找原因。现代商品经济社会是建立在发达的社会化大生产基础上的。高度的社会化专业分工与协作把社会经济活动各部门、各行业、各环节、以及各工序形成一个有机的整体。人们以各种不同的形式、不同的劳动内容和方式、方法结合在一起来具体承担社会分工与协作，以在实现组织目标的同时，实现他们各自的期望和理想，物质产品的生产、精神产品的生产，都体现着这种社会化分工与协作。在这个组织化的社会里，任何个人志向、利益都是通过参与一定组织的活动来实现的。同样，任何组织，无论是企业、学校、医院还是其他类型的机构，其组织目标的实现又依赖于参加更大规模、范围的组织系列或集团，以至整个国家的社会生产生活中去。

组织化的社会具有系统复合的特征。任何系统都可以定义为“既是部分又是整体”，现代社会中出现了许多规模巨大的社会集团、政府、政党、大公司、跨国公司、宗教团体……。这种宏观组织结构是由许多微观组织结构按若干层次联接而成。任何层次的微观结构自己是个系统，同时又是宏观整体的一部分。在整体和部分的关系上，体现出其组织复合的特征。

组织的系统复合特征还表现在不同性质、职能、内容的组织之间。如企业是个经济组织，但政治组织以及思想、文化、教育等组织各以不同形式，经由不同渠道渗透到企业中来，影响企业承担的社会角色。其他类型的社会组织也是如此，整个社会由此也就成了各种不同类型社会组织的复合体。 社会组织的复合性特征不仅体现在组织结构的纵向，即宏观与微观组织结构的关系上；也体现在组织结构的横向上，即不同类型的社会组织关系上；而且作为组织成员的个人，也体现着这种复合性。一个工人，他是某组织（经济组织）的成员；又是家庭的成员；他若是共产党员或共青团员，他便同时又是政治组织的成员；他如果还在业余大学读书，就又成为教育组织的成员；这就是复合的社会组织在个人身上的体现。

现代社会的经济活动，社会化大生产和市场的发达，不但使得一国之内生产、分配、流通、消费形成一个紧密结合的有机整体，而且还跨出国界。世界范围的各国经济联系日趋紧密，不但出现了全国性的公司，还出现了跨国公司等社会经济组织。这些经济组织由相当复杂而又严谨精致的分支机构网络构成，在广阔地域多个国度、多样性社会环境中活动。经济联系的普遍和愈益紧密，又导致在科技、政治、文化等方面，使国家、地区甚至世界各国的相互沟通与合作日益普遍。如建立国际性科研机构研究重大科研课题，建立国际性环境保护机构以控制环境污染，建立国际性体育机构，如国际奥委会来组织世界范围的体育比赛，通过国际文化机构促进国与国间的文化交流等等。这些机构的活动，不但在其专业性范围内，还涉及到国际间政治、法律、经济、教育等各个方面，形成国际社会生活的复合化。

因此，正是当代世界所呈现出的社会组织化、组织复合化的态势引出了组织与环境的问题。

组织外部环境可以理解为对组织各项活动具有直接或间接作用的各种条件和因素的总和.如果把组织各项活动的内部条件与外部环境相比较,就不难发现组织外部环境至少有以下几个方面的基本特征:

（一）复杂性 构成组织外部环境的因素是多方面的、复杂的，既有经济因素，技术、文化方面的因素，又有政治、社会方面的因素。这些因素中，有的对组织直接发生影响，有的则是间接的发生影响，有时是一种因素起重要影响作用，有时则是多种因素综合发生作用。因此，组织必须全面分析各种因素的影响，特别是着重分析那些对组织影响重大的环境因素，并及时做出正确的反应，才能掌握各种活动的主动权。

（二）变动性

组织的各项活动是在外部环境处于不断变化的过程中进行的。组织外部环境变化有的是渐进的，变化比较缓慢，不易察觉和把握；有的是突变的，很快就会对组织的活动发生直接的影响。如经济因素，特别是市场因素给组织带来的影响。正如任何事物的发展变化是一个过程一样，组织外部环境的变化是可以预测的。因此,组织应当注重组织外部环境的研究，及时掌握和分析有关的信息和情报，把握环境因素变化的趋势，制定正确的应对策略，来适应组织外部环境变化的需要。

（三）交叉性

构成组织外部环境的各种因素之间客观上存在着相互依存、相互制约的关系。某一种环境因素发生变化，都会直接的或间接的引发其它因素相应的变化。例如，社会因素的变化引起市场需求的变化，市埸需求的变化会影响生产及其资源的分配，从而引起经济环境、科技环境的变化等等。

三、组织与外部环境的关系

组织外部环境是组织从事各种活动所直接或间接涉及的各种社会关系的总和。任何组织要实现自身生存与发展的目的，都需要从外部环境取得必要的能量、资源、信息，例如人力、财力、物力和有关信息等，并对这些输入进行加工、处理，然后将生产出的产品与劳务输出给外部环境。这种“输入─转换─输出”是组织连续不断、循环往复的行为过程。要存在与发展，组织就得与自身外部环境进行交换，而且只有组织的输出被外部环境所接受，它才能得到自己维系生存及发展所必须的新资源。组织的健康稳定，组织的繁荣兴旺，就取决于它对外部环境的适应程度。组织与外部环境间的关系表现为两个方面：其一，是社会环境对组织的作用；其二，是组织对外部环境的适应。

社会外部环境对组织的作用,至少有三种作用:

第一、社会环境对组织的决定性作用。 这种作用首先表现为社会外部环境是组织存在的前提，没有以社会化大生产为技术前提的商品经济运行，就无组织而言。从组织的工作环境来看，没有消费需求及各种生产要素的市场供给，组织就不可能生存；从一般环境的角度来看，组织与其具体工作环境关系的确立与运行，又毕竟是以一定物质生产关系为基础为核心，各方面社会关系有机结合、交互作用的结果。我们知道，具体的要素环境直接地决定组织的生存与发展，而任何具体工作环境又总是一般社会外部环境的组成部分。因此说社会外部环境对组织具有决定性作用。

第二、社会环境对组织的制约作用。制约作用，主要是指社会外部环境作为外在条件对组织生存发展的限制与约束。这里仅以法律环境为例说明外部社会环境对组织的制约。在市场经济条件下，国家调整组织内部、组织与组织之间、组织与消费者及社会各界、组织与政府之间、以及涉外经济活动的利益关系和商务纠纷，主要是通过法律手段和经济手段。这样，组织的生产经营活动就必然面临大量的国内和国际法律环境。国内与组织经营管理直接关联的基本框架, 大体上包括关于组织营销与竞争行为的法律；组织社会责任的法律；组织内部关系的法律，等等。此外，还有涉外经济活动的法律规范、国际惯例等。可以这么说，组织生活在庞大而复杂的法律环境之中。这些法律规范体系以一定的标准衡量组织进入市场运行的资格；衡量组织在市场中动作的合法性，制止和惩罚“犯规动作”。由此可见，法律规范对规范和控制组织行为具有重要制约作用。 第三、社会环境对组织的影响作用。影响作用， 主要是指某一事物行为对他事物或周围的人或社会行为的波及作用。如习俗观念，甚至迷信对组织经营也有重要影响。不同的民族文化或同一文化区域人们的不同观念，都对组织经营产生重要影响。

组织一般社会环境和具体工作环境对组织的三种不同作用，各有其不同的特点。社会环境对组织的决定性作用，往往是刚性的、不可逆转的。制约性作用以一定的条件、标准、规范来限制、约束组织的经济活动。影响性作用则是环境本身的发展变化对组织发展的波及，是以潜在的形式，看似无形但却有形地发挥作用。

组织对环境的适应，主要是指组织对其社会环境的觉察和反应。组织适应外部环境有两种基本的形态：一是消极、被动的适应；二是积极、主动的适应。

消极、被动的适应，是指组织用其自身条件去适应现实的环境，按照环境的限制来组织生产经营活动。这种适应形态，在现实的组织经营中是存在的。但是，这种适应形态的本质是组织对外界环境的依附。实际上，组织对外部环境并不是完全无能为力的。虽然这种能力是有限的，其后果也不一定理想。

积极、主动的适应，是指组织尽可能多的掌握环境变化的信息、情报，科学地分析预测环境因素变化的趋势，并采取有效、主动的措施，顺应环境变化的需要。即改造环境、征服环境、创新环境，随后用组织自身条件去适应已被改造、创新了的环境。比如，为社会提供新产品、新服务，以改变人们的生产方式和生活方式，等等。

四、组织外部环境的内容

（一）政治环境

政治环境，是指制约或影响组织的各种政治要素及其运行所形成的环境系统。构成政治环境的要素具有层次性，大体上可以分为四个层次: 一是稳定性环境要素，主要是指作为国体和政体的根本政治制度，它处于系统的最高位置，控制着整个系统的运行和方向，一般不发生变化，因而是最稳定的环境因素。二是相对稳定的环境要素，包括政党、政治团体及相关的政治制度，这些要素是政治环境的基本要素部分，属于政治环境的结构性要素，它们一般不作大的调整和变化。三是动态性环境要素，主要是指政治方针和政策，这类要素是大量的、广泛的、也是富于变化性的，因而是政治环境最重要的部分。四是附属性政治环境要素，主要是由上述三类环境要素共同决定的政治气氛，这也是一个不可忽视的政治环境要素，它虽然由其他要素决定，但却反过来影响上述要素的作用状况及政治环境。