公共管理学(精编版)导论

一

什么是公共管理，公共管理学

公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理的内涵和特征

内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益

特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上。2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任

公共管理与私人管理的区别

1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。

公共管理的公共性内涵

1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性

公共管理的服务性原则

1回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。

1 公共管理学导论复习资料

一、公共管理的含义和特征

（一）公共管理的含义 何谓公共管理，可以说是众说纷纭，莫衷一是。结合中外学者的有关论述，可以将公共管理的含义界定为

公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

为准确的理解和把握公共管理的内涵，可以从公共管理的主体、客体、目的和实质等四个方面去理解。即：公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是公共事务，公共管理的目的是实现公共利益，公共管理过程的实质是公共权力的运作过程。

1 ．公共管理的主体是公共组织。 所谓 公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。 以此来判断社会上形形色色的各种组织，则 政府组织是典型的公共组织 。现代政府作为社会全体成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权利是得到社会公众认同的，因此政府的管理具有典型的合法性和强制性。在社会生活中，政府负有管理社会公共事务的主要责任，因此，政府的各部门和各层级是公共管理的主要依托，政府所进行的行政管理是公共管理的主要形式。然而随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，为了有效的实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们便在政府之外组成了具有利他性、非营利性、自愿性等特点的 非政府公共组织 ，由此，非政府的公共组织也成为公共管理的重要组织依托。这些非政府的公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会，等等。由于非政府公共组织是授权于政府而进行公共管理的，所以，一般来说，它不具有最终强制性的特性。至此我们可以得出这样的结论， 现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。

2 ．公共管理的客体是社会公共事务。公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。 由于社会生活的领域十分广泛，因此，公共事务的内容亦十分广泛，它几乎涉及和包括社会生活的所有方面。 根据公共事务性质不同，可以将其归属为四种不同的类别，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和和保障性公共事务。

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欧文.E.休斯《公共管理导论》摘要

第1章 改革的时代

公共选择理论：其主要假设是以完全理性为基础的，施蒂格勒认为，一个理性人必然受到对其行为有影响的刺激机制的支配。无论他自己的个人欲望是什么，如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动；如果能带来较大的利益，将会吸引他趋向于这种活动。胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的激励，而被认为是受到其利己的利益激励。官僚制组织的运行现状并不好，因为官僚个人只被认为是牺牲其机构利益而使其个人效益最大化；他们是使其个人福利而不是使公共利益最大化。政治家们并不值得信任，他们只是为了追求选票或是金钱的最大化。公共选择理论家们一般断定，最好的结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少。

第2章 传统的公共行政模式

传统公共行政模式的特征：行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。

韦伯的官僚制理论：韦伯认为，有三种类型的权威，魅力型——一个非凡的领导人的吸引力；传统型——部落酋长的权威；理性、法律型。

一个严格的行政制度必定具有某些优点，在它的大部分历史中，既没有人怀疑它的原则和效率，也没有人考虑公共组织的替代方法。等级制度意味着，每一个人都知道自己的位置和权限，但总有某一个人在技术上对从低到高各个层次的所有行动者负责。对于公务员来说，如果没有惊人的进展，其在等级制度中的职业发展是扎实、稳定和安全的从狭义上讲，该体制也有理由认为是有效率和有效能的，各种指令一般都能得到执行，特别是在它们被明确规定的时候更是如此。

对韦伯来说，官僚个人的生活也不理想：职业官僚的行为由于其具体的和理想的存在形式而受到束缚……在绝大多数情况下，他不过是一部永不停转的大机器上的一个小齿轮，并被规定只能按照基本上固定的路线行进。每个官员被委以特定的任务，在通常情况下，除了最上策的官员，没有人能令这部机器开始或停止运作。官僚个人融合形成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以继续，并在社会上维护其权威。韦伯强调：“任何官僚制组织都力求通过对知识和意图的保密来增强其专业上的优越地位”，而“职业机密亦是官僚制的独特发明”。正如雅各比所言：“无论何处，只要官僚制的控制变得无所不包，就会产生对权力的妄想，这种妄想会遮蔽理性的取向，这在俄罗斯的例子中即可得到体现。但在特定的历史条件下促使其将这一点发挥到极致的，则来自于官僚制所固有的灵魂。