中华人民共和国物权法释义：第五十九条
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第五⼗九条 农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
(⼀)⼟地承包⽅案以及将⼟地发包给本集体以外的单位或者个⼈承包；⼆：⼀四五个别⼟地承包经营权⼈之间承包地的调
整；⼟地补偿费等费⽤的使⽤、分配办法；集体出资的企业的所有权变动等事项；法律规定的其他事项。
●条⽂主旨
本条是关于农民集体所有财产归属以及重⼤事项集体决定的规定。
●⽴法背景
农民集体所有是社会主义公有制的⼀种重要组织形式，是以社会主义的公有制为基础，其以⼟地为中⼼的主要⽣产资料为
集体内的农民集体所有。⽆论是采⽤统或是分的经营⽅式，其⽣产资料都是由成员即劳动者直接占有和使⽤，经营⽬的也是直
接为了全体成员的利益，经营成果也是为全体成员所享有。现实中．往往发⽣少数村⼲部擅⾃决定涉及全体村民利益的⼤事的
情况．群众对此反映⼗分强烈。为了维护集体成员的合法权益，促进社会的和谐与稳定，本条明确规定了农民集体财产的归属
以及涉及须经集体成员决定的重⼤事项。
●条⽂解读
⼀、关于集体财产归本集体成员集体所有。农民集体所有的特征就是集体财产集体所有、集体事务集体管理、集体利益集
体分享。只有本集体的成员才能享有这些权利。．农村集体成员有两个特征：⼀是平等性，即不分加⼊集体时间长短，不分出
⽣先后．不分贡献⼤⼩，不分有⽆财产投⼊等等．其成员资格都⼀律平等。⼆是地域性和⾝份性。农村集体组织成员⼀般来说
就是当地的村民，他们所⽣⼦⼥，⾃出⽣后⾃动取得该集体成员资格。此外．也有的成员是通过婚姻、收养关系或者移民迁⼊
本集体⽽取得成员资格。农民只能在⼀个集体内享有成员权利，不能同时享有两个或者多个集体成员权利。
⼆、重⼤事项须依法定程序经本集体成员决定。集体所有的特征就要求了民主管理集体事务，涉及集体成员重⼤利益的下
列事项，必须依照法定程序经本集体成员决定：
(⼀)⼟地承包⽅案以及将⼟地发包给本集体以外的单位或者个⼈承包。根据农村⼟地承包法的规定，⼟地承包应当按照下
列程序进⾏：⾸先，由本集体经济组织成员的村民会议选举产⽣承包⼯作⼩组；再由该承包⼯作⼩组依照法律、法规的规定拟
订并公布承包⽅案；然后依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论承包⽅案。承包⽅案必须经本集体经济组织成员的村
民会议三分之⼆以上成员或者三分之⼆以上村民代表同意。按照⼟地管理法的规定，农民集体所有的⼟地由本集体经济组织以
外的单位或者个⼈承包经营的，必须经村民会议三分之⼆以上成员或者三分之⼆以上村民代表的同意，并报乡(镇)⼈民政府批
准。
(⼆)个别⼟地承包经营权⼈之间承包地的调整。原则上，在承包期内，发包⽅不得调整承包地。如果因⾃然灾害严重毁损
承包地等特殊情形需要适当调整的，按照⼟地管理法、农村⼟地承包法的规定，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之
⼆以上成员或者三分之⼆以上村民代表的同意，并报乡(镇)⼈民政府和县级⼈民政府农业等⾏政主管部门批准。
(三)⼟地补偿费等费⽤的使⽤、分配办法。按照本法第42条的规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，
可以征收农村集体所有的⼟地。征收集体所有的⼟地，应当⽀付⼟地补偿费、安置补助费、⼟地附着物补偿费等费⽤。现实
中，这部分费⽤⼀般⽀付给被征地的农民集体，其中⼤部分费⽤分配给本集体成员、补偿受影响的⼟地承包经营权⼈。因为征
收集体⼟地直接影响被征地农民的⽣产、⽣活，这部分费⽤的使⽤和分配办法必须经集体成员通过村民会议等⽅式决定。
(四)集体出资的企业的所有权变动等事项。实践中，很多农村集体经济组织都投资兴办企业，⼀⽅⾯实现共同致富，另⼀
⽅⾯也解决了⼤量农业剩余劳动⼒的就业问题。集体出资的企业收益属集体成员集体所有。如果将该企业出让或者抵押的，也
须经过本集体成员讨论决定，不能由该企业负责⼈或者本集体管理⼈擅⾃作主。
(五)法律规定的其他事项。村民委员会组织法规定，乡统筹的收缴⽅法，村提留的收缴及使⽤；村集体经济项⽬的⽴项、
承包⽅案及村公益事业的建设承包⽅案；宅基地的使⽤⽅案等涉及村民利益的事项，必须提请村民会议讨论决定，⽅可办理。
●相关规定
《宪法》第17条，《⼟地管理法》第14条，《村民委员会组织法》第19条，《农村⼟地承包法》第18条、第48条。
