劳动保障金保工程

劳动和社会保障部办公厅关于印发《金保工程中央补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2004.09.27•【文号】劳社厅发[2004]15号•【施行日期】2004.09.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文劳动和社会保障部办公厅关于印发《金保工程中央补助资金管理办法》的通知（劳社厅发[2004]15号）有关省(自治区、直辖市)劳动和社会保障厅(局)：根据《国家发展改革委关于电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程(金保工程)一期建设项目西部补助资金方案的批复》(发改高技[2004]1220号)和金保工程建设的有关要求，我们制定了《金保工程中央补助资金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

二00四年九月二十七日金保工程中央补助资金管理办法第一条为加强对金保工程中央补助资金的管理，推动西部地区金保工程建设工作，根据国家有关管理规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中央财政补助西部地区(专指享受国家西部开发有关政策的地区)金保工程建设的专项资金管理。

第三条金保工程西部地区补助资金为国债专项资金，主要用于：1．购买关键设备(包括服务器、网络设备和信息安全设备等)和重要服务；2．实施全国统一应用软件；3．建设统一的信息技术平台(包括建设统一的数据库和业务流程规范等)；4．提高信息化建设队伍的能力和素质。

第四条西部地区各省市(含新疆生产建设兵团)劳动保障部门应根据补助资金使用要求和本地区实际情况，对补助资金的使用进行认真测算，制定补助资金使用方案报劳动保障部备案(附相关证明材料)。

第五条劳动保障部将根据西部地区各省市金保工程建设需要，商财政部下达补助资金。

西部地区享受中央补助资金应具备下述条件：1．所在地区金保工程在立项审批部门完成立项审批工作，工程建设所需资金得到落实；2．按照劳动保障部审查通过的金保工程建设方案，开展本地区金保工程建设工作；3．按照劳动保障部的部署，按时完成各项联网任务，切实保证上传数据的质量和时效性。

金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字：“一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；“二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；“三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；“四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

提出金保工程建设方案的历史缘由金保工程建设方案的提出,是我国劳动保障信息化多年工作经验的总结,是劳动保障事业不断发展的必然产物。

从上世纪80年代中后期开始,我们就在配合劳动保障业务的开展规划和建设全国的系统。

1988年制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》,首次提出在劳动保障信息系统建设中遵循一体化管理的理念,并于其后的几年中,在劳动保障统计信息系统和劳动力市场信息系统建设中取得了阶段性成果。

到1998年劳动保障部组建成立,我们再次全面规划全国系统建设方案,分别提出了信息系统规划要点、劳动力市场信息网建设实施纲要、养老保险系统实施纲要和医疗保险系统指导意见等一系列方案。

这一届部党组还成立了以劳动保障部部长任组长的信息化工作领导小组,提出将劳动保障信息系统建设列为劳动保障部一号工程,确立了劳动保障信息化工作的重要地位,为劳动保障信息化工作提供了组织保证。

近几年来,在劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设中,又有了长足的发展。

我国劳动保障信息化经过十余年的建设,虽然取得了一些成绩,但系统建设和发展很不平衡。

各地系统分散建设,标准不统一,信息无法共享,不但影响了中央对各地的指导力度,而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。

随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势,越来越迫切地要求加快建立全国统一信息系统的步伐。

地区金保工程建设经验交流近年来，XX省*金保工程建设取得显著成效。

截至20*年9月，*劳动保障数据中心机房投入使用，设备资源、数据资源实现统一管理，各项系统平台搭建完毕；州本级与14个县区服务大厅完成硬件与网络建设，社会保险与劳动就业两大业务系统正式上线；*劳动保障信息网试用版公布，触摸屏查询社会保险业务软件开发完成，*劳动保障咨询服务电话开通，集劳动保障功能与金融服务功能于一体的首批社会保障卡制作完成，全州第一个劳动保障户外电子大屏幕建成试播；两大系统业务应用培训结束，州劳动保障信息中心各项制度基本建立，州县系统管理员与服务大厅工作人员全部到位。

一、多方筹资、真诚合作金保工程启动之初，*劳动保障局想方设法多渠道筹措建设资金。

一是积极向州委、州政府、省劳动保障厅做好汇报工作，争取地方财政与上级部门的大力支持。

二是本着公开、公平与诚信的原则，积极开展社会筹资，与当地银行达成网络建设、网络安全、设备购置等合作共建协议，解决了部分建设资金。

三是本着真诚友好、诚实信用、平等互利、优势互补、共谋进展的原则，以建设规划、运行费用、服务质量为内容，与当地通信公司建立起长期、全面、优惠的通讯服务合作关系，解决了金保工程传输线路问题，大幅度降低了投资成本。

二、严格程序、创新机制为保证金保工程建设每一分资金都用在刀刃上，在广泛听取专家意见与建议的基础上，*劳动保障局对市场进行了深入的调查摸底，尽量挤掉资金预算中的水分，为金保工程建设成功提供了重要保障。

一是选准优秀的金保工程建设合作伙伴，严把招标关。

在招标之前，邀请专家对招标法律、法规知识进行全面讲解，做到掌握规则、明了程序。

二是对行业中具有竞争实力的厂家与供货商进行摸底调查，逐一熟悉他们的业绩、诚信度及售后服务等情况，做到知己知彼、成竹在胸。

三是鉴于工程技术含量高的特点，在报请州招标管理部门同意的基础上，通过中介代理公司，采取邀请招标、专家独立评标、业主竞争性谈判相结合的方式，选择有实力、有经验的公司参与金保工程建设，大大节约了建设资金。

一、操作说明用工备案系统里需要企业登记三部分信息。

以下的操作必须按顺序进行，不完成前一步不能进行下一步操作。

第一步，在“单位管理”模块下点击“单位信息登记”，录入“单位附加信息”，确认无误后点击“保存并提交”，提交成功后系统会提示需要审核。

第二步，持营业执照和组织机构代码证到经营地所在的街道或区人力资源和社会保障局劳动关系科审核单位附加信息。

审核通过后，用人单位可在“单位信息登记”里查询出本单位用工备案信息的审核经办机构。

第三步，在“备案管理”模块下点击“用工备案登记”，录入并提交用人单位与本单位现在所有员工订立劳动合同的相关信息。

“用工备案登记”可以直接在网上系统里做，也可以在“综合管理”里下载模板批量导入。

根据员工进入单位的时间和方式，备案分类分为三类，只有分类为“重就业”的信息需要到窗口进行审核：1、2009年10月1日前进入单位工作的员工，备案分类为“补录在职”。

信息提交后系统默认审核，直接变成“已审核”状态，不需要到窗口审核。

2、2009年10月2日后进入单位工作的员工，备案分类分为二类：（1）“调转”：员工与前一个单位解除或终止合同后未进行失业登记，30日内进入本单位工作，而且前一个单位在劳动用工备案系统里进行了解除或终止合同的操作。

信息提交后系统默认审核，直接变成“已审核”状态，不需要到窗口审核。

（2）“重就业”：除补录在职和调转的员工外的其他员工。

信息提交后是“待审核”状态，需要到区或市公共职业介绍机构的用工备案窗口进行审核，审核后才能成为“已审核”状态。

审核时需要提交：从系统里打印的用工备案登记表一式三份、用人单位营业执照副本、劳动合同书。

此外，大连市城镇户籍的职工还需要提交失业证（已办理过失业证的人员），其他员工需要提交身份证复印件。

第四步，在“个人管理”模块下点击“个人信息登记”，录入并提交已完成用工备案登记劳动者的个人信息。

二、操作流程第一步：单位信息登记第二步：审核单位信息上述步骤完成后持营业执照和组织机构代码证到经营地所在的街道或区人力资源社会保障局劳动关系科审核单位附加信息。

粤劳社函…2005‟80号转发劳动保障部关于进一步加快实施金保工程意见的通知各地级以上市劳动保障局（劳动局、社保局）：现将劳动保障部《关于进一步加快实施金保工程的意见》（劳社部函…2004‟262号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、高度重视金保工程的建设工作，加强领导、落实责任。

把信息系统建设工作作为再就业目标责任制考评的一项重要内容。

建立金保工程建设工作进展情况的专报制度，并指定专门机构和人员负责落实，各地每月的10日前，将上月的工作情况报送省厅。

二、抓紧完成金保工程的规划立项工作，2005年上半年完成金保工程立项工作。

县（区）级原则上不单独搞金保工程规划，统一纳入地级市进行规划。

各地金保工程立项的方案要及时报省厅备案。

三、建立健全信息管理机构，多方筹措建设资金。

各地要按照省府办公厅《转发省劳动保障厅关于规范社会保障卡建设的意见的通知》（粤府办…2004‟35号）要求，落实建立健全信息管理机构，解决人员经费；加强与专家和技术单位的技术交流和合作，有条件的地区应组织成立劳动保障信息化建设专家小组。

要利用各种渠道筹措资金，积极争取将信息化建设经费纳入当地财政专项预算。

四、加快建立统一的数据中心。

珠三角地区力争在2005年第三季度基本建成，其他地区力争在2005年底基本建成，并实现“一条主线传输”。

县、区掌握的数据要全部集中起来进行清理，到2005年底，联网数据准确率要达到99%以上。

五、加快社会保障卡系统建设步伐。

已发行医疗保险卡或其他卡的地区，要逐步向社会保障卡过渡，2006年底前基本完成过渡工作，为社会保障卡的统一应用创造条件。

六、建立全省统一的省市劳动保障视频会议系统。

省、市视频会议系统由省厅统一规划和组织实施，各地要积极予以配合，力争在2005年第二季度建成。

加强对公共服务系统的完善整合，积极开展网上服务业务。

2005年6月底前，各市劳动保障部门要开通公众网站。

二○○五年一月二十一日—2—关于进一步加快实施金保工程的意见劳社部函…2004‟262号各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：金保工程是一项重要的电子政务工程。

劳动保障金保工程“劳动保障金保工程”是国家层面的一项保障工程，旨在为劳动者在用人单位解除劳动合同的情况下提供一定的经济补偿和帮助，是我国劳动保障制度的重要组成部分。

本文将从“劳动保障金”的概念、政策法规、缴纳标准以及使用和管理等方面进行介绍。

一、劳动保障金的概念劳动保障金是指由用人单位按规定缴纳的一种社会保险，用于向失业者提供失业保险、再就业支持、应急援助等服务，从而保障劳动者的基本生活和就业权益。

根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位应该依法向劳动保障基金缴纳劳动保障金，以确保劳动者受到法律和社会保障的保护。

二、政策法规国家对劳动保障金的缴纳和使用制订了相应的政策法规。

《中华人民共和国劳动合同法》中明确规定，用人单位应当按照规定缴纳失业保险费、工伤保险费、生育保险费和其他社会保险费，并参加其它社会保障制度。

《中华人民共和国社会保险法》则对劳动保障金的具体管理、使用进行了规定。

三、缴纳标准用人单位缴纳劳动保障金的标准是按照增值税销售额的百分之0.5计算。

根据国务院的规定，各地区劳动保障基金的缴纳比例不少于2.5%。

同时，在《财政部税务总局国家税务总局关于劳动保障费和失业保险金问题的通知》中也规定，企业按照国家规定缴纳劳动保障费应当列入企业的成本，计入应纳税所得额。

四、使用和管理劳动保障金的使用主要是为劳动者提供失业保险、医疗保险、养老保险等相关救助服务。

除此之外，劳动保障基金还可以用于稳定岗位、促进就业、提高职工生活水平等方面。

用人单位缴纳劳动保障金后，由当地劳动保障部门和财政部门共同负责进行管理和使用。

财政部门负责对劳动保障基金的收支进行统计和监督，劳动保障部门负责具体的保障服务实施和管理。

总结劳动保障金作为一项社会保障制度，是国家为了保障劳动者基本权益而制定的制度。

随着我国劳动力市场的不断变化和人力资源管理的发展，劳动保障金在保障劳动者权益方面发挥着越来越重要的作用。

因此，加强对劳动保障金的管理和使用，对于促进我国劳动力市场的平衡发展、维护劳动者的权益、提高全民的福祉水平都具有重要意义。

2002年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）将社会保障信息系统列为电子政务建设的12项重点工程之一。

2002年10月，劳动和社会保障部在辽宁省沈阳市召开了全国劳动保障信息化工作会议，金保工程全面启动。

一、金保工程概况（一）金保工程的涵义金保工程是政府电子政务工程建设的重要组成部分，是全国劳动保障信息系统的总称，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。

即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

（二）金保工程实施背景随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放，以及离退休人员管理服务社会化进程的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，社会保险基金量也相应急剧增长，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能满足日常管理工作的需要。

同时，市场导向就业机制的逐步建立，劳动者的流动日益频繁。

实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程就成为必然。

2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了12个重点建设和完善的业务系统，社会保障是其中之一。

劳动和社会保障部，明确提出将金保工程作为“一号工程”，为2002年10金保工程全面启动。

（三）金保工程的建设目标金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央—省—市三级劳动保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。

金保工程建设将分步实施。

“十五”期间，金保工程建设的主要目标是：地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动保障信息系统。