下载文档原格式
成都市发展和改革委员会等6部门关于印发《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》的通知【法规类别】农业管理【发文字号】成发改农经[2013]1050号【发布部门】成都市发展和改革委员会中共成都市委成都市民政局成都市财政局成都市审计局【发布日期】2013.11.07【实施日期】2013.11.07【时效性】现行有效【效力级别】XP10成都市发展和改革委员会等6部门关于印发《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》的通知（成发改农经〔2013〕1050号）各区（市）县政府，市政府各部门：为深化我市城乡统筹改革，按照市委、市政府主要领导指示精神，决定在全市全面实施农村小型公共基础设施村民自建改革工作。
现将《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》印发你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
附件：关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见市发改委市委组织部市委统筹委市民政局市财政局市审计局2013年11月7日附件关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见2011年市政府出台了《关于开展农村小型公共基础设施村民自建试点工作的意见》（成府发〔2011〕44号），以问需于民、问计于民、问效于民为主线，变代民作主为村民自主，对政府投资农村小型公共基础设施项目的建设管理方式进行了改革。
为更好地贯彻党的群众路线要求，深化基层治理，决定深入实施农村小型公共基础设施村民自建（以下简称“村民自建”），现提出如下工作意见。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大精神，深刻领会和实践党的群众路线要求，以科学发展观为统领，以各级财政投入的农村小型公共基础设施项目为载体，还权赋能，通过民议、民定、民建、民评、民管，调动农民参与农村公共事务积极性，提高农民民主管理水平，逐步实现农村公共服务提供必问需于民、管理必问计于民、成果必问效于民，深化农村基层治理，为建设民主、现代、开放的社会主义新农村打下坚实基础。
新型议事组织在完善基层协商民主中的积极作用----以成都市为例□卢莹莹摘要：党的十八大报告中正式将“协商民主”作为中国特色社会主义民主政治的重要内容，此后，中共中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》等文件，为全国范围内开展协商民主提供了理论遵循和实践指导。
成都市在我国基层协商民主发展进程中，有着敢为人先的创新精神和丰富的改革示范样本，创新性地形成了一系列形式多样的新型议事组织，尤其是近几年在成都市各街道（乡镇）出现的“坝坝会”这一民主议事形式，从畅通渠道，搭建民意诉求表达平台，到尊重民意、集中民智、强化村（居）民的主体地位，从而整合资源，将“利益诉求者”变为“主动参与者”，达到制度化规范化表达问题、解决问题,形成监督反馈机制。
这些对推动我国社会主义基层民主政治建设，具有重要的理论和实践意义。
关键词：新型议事组织；基层协商民主;“坝坝会”作者简介：卢莹莹，中共成都市委党校（成都行政学院、成都市社会主义学院）学报编辑部编辑，主要研究方向为政治学理论、中国特色社会主义理论。
（四川成都，610110）中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1008-679（2021）01-0091-06协商民主作为中国特色社会主义民主政治的重要内容，经历多年的实践成为一种全新的政治理念和制度安排写入党的十八大报告中，并随着完善社会主义协商民主的进程成为焦点议题。
2015年，中共中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，要求按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纨促进社会和谐稳定。
党的十九大报告指出，“发挥社会主义协商民主重要作用，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”o基层协商民主的发展，不仅仅是创新社会治理的重要手段，更是推进中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
党政研究2021.2社区协商治理的实践价值、问题甄别与实现路径李晓峰〔摘要〕协商治理是社区治理的重要方式，能够让基层治理运转起来，促进基层协商民主实践的发展。
其能够化解矛盾和冲突，增进理解和共识；培育公共精神，提高居民参与意识和能力；丰富社区治理模式，发展社会主义民主政治。
然而，由于受政治传统文化和行政体制惯性的影响，社区协商治理过程中存在政府和社区的关系尚未理顺、民主协商主体发育不成熟、协商民主制度供给不足、社区治理专业人才匮乏的问题。
这既有观念层面政治文化传统的影响，也有实践层面政府干预过多的原因。
针对这些问题，需要不断转变理念、坚持党的领导、全面深化改革、强化人才建设和健全法律制度，持续为社区协商治理提供思想、政治、制度等方面的保障。
〔关键词〕协商民主；社区治理；社会组织〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2021)02-0113-08社区是社会的基本单元，协商民主在社区治理中的应用成为当前社会治理的重要组成部分。
在实践中，虽然社区治理所面临的基本问题对协商民主的需求越来越显著，但新的制度模式从理论认知到制度设计再到实践应用，必将经历一个不断探索的长期过程。
厘清社区协商治理的基本状况，准确认识当前面临的主要问题，是持续推进社区协商治理取得实效的重要前提。
―、问题的提出协商民主是基层治理的重要方式，社区协商能够让基层治理运转起来。
⑴目前，学界关于社区协商治理的研究较多，归纳起来主要集中在以下几个方面：一是讨论协商民主应用于社区治理的可行性。
顾杰、胡伟认为协商式治理是社区横向秩序协调机制，是一种增量改革，是未来中国基层社区治理的可行模式。
⑵齐卫平、陈鹏认为协商民主是城市基层治理的有效模式，其能能够整合利益，促进政府与居民的良性互动，进而实现善治。
⑶呼连焦、刘彤认为社区协商民主是新时代社会治理的有效路径，其与共建共治共享的新时代〔基金项目〕四川省社科规划“党的十九届四中全会精神研究阐释”专项课题：“社会主义民主政治基层实践研究——四川城乡基层治理制度创新和能力建设的政治视角”(SC19ZT013)〔作者简介〕李晓峰，成都开放大学副教授，四川成都610051。
党的十七大要求“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”。
明确指出，“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。
”武侯区遵循党的十七大精神，面对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和人们思想观念的深刻变化给基层党建工作提出的新要求、新挑战，在深入推进统筹城乡综合配套改革试验区的建设中，从健全联系机制、拓宽联系渠道、完善联系网络、提高联系效率等入手，着力探索基层党组织密切联系群众的新方法、新举措，形成了“民情专递”制度，保持了基层党组织与人民群众的密切联系，促进了武侯区经济社会各项工作又好又快发展。
一、武侯区民情专递制度实施的基本情况在处于执政地位的情况下，如何保持与人民群众的密切联系，永远不脱离群众，这是我们党一直十分关注的大问题。
为了切实改进密切联系群众的方式方法，畅通联系群众的渠道，武侯区2007年在全区推行民情专递工作，2008年针对推进中存在的问题，又采取了加强和改进民情专递工作的措施，使武侯区各级党组织持续增强密切联系群众的主动性和自觉性，不断提高密切联系群众的能力和水平，进一步密切党群、干群关系。
武侯区民情专递制度的主要内容是“一聘、二统一、三建、四明确”。
“一聘”，即聘好民情专递员。
武侯区委组织部制定了《民情专递员管理制度》，由13个街道党工委和83个村(社区)党组织严格按照聘任条件和程序，面向社会公开招聘民情专递员，实行一年一聘、一年一考核，并给予适当的工作补贴。
民情专递员的主要职责是通过民情家访、民情日记、民情专线、民情专递箱等多种形式，广泛收集所辖区域的民情民意，并及时反映给党组织。
同时，为确保民情专递员的广泛性、代表性，街道工作人员和村(社区)“两委”成员不纳入民情专递员选聘范围。
“二统一”。
一是统一工作制度。
全区统一印发了《民情专递工作实务手册》，制定了规范的街道党工委、村(社区)党组织民情专递工作议事规则、民情专递事项办理制度等9项配套制度和民情民意收集登记表、民情民意办理登记表、民情民意办理情况反馈意见表等1~2类工作表格，严格执行“一事一记”、“一事一议”、“一事一馈”，切实做到民情民意有求必应、有武侯区基层党组织密切联系群众的创新实践——对武侯区实行民情专递制度的调查与思考■中共成都市委党校调研组摘要：密切联系群众是我们党的优良作风和政治优势。
德阳市纪委监委“四项监督”贯通融合领导小组办公室成员对近期运行情况进行分析研判。
（徐川皓/摄）德阳：以“专”促“统”推动“四项监督”贯通融合文王加林近期，在德阳广汉市第十五届第一轮巡察中，巡察组发现小汉镇原峰昌村党支部书记、主任谭某某，未经报批出租集体土地导致砂石被盗采。
广汉市委巡察组按照“四项监督”实施细则和流程图的指引，在巡察中将问题线索交由巡察办，及时通报给广汉市纪委监委案件监督管理室，由第五纪检监察室提前介入对问题线索进行了解，通过会商，启动“室组地”联动机制，将此问题线索指定给小汉镇纪委办理。
最终，案件在一个月内得到快速查结，谭某某受到党内警告处分。
“以前是巡察结束后才对问题线索进行移交，完善‘四项监督’统筹衔接机制后，我们对巡察发现的问题线索实行边巡察边移交边核查，和以前相比，案件能得到快速突破、快速查结。
”广汉市委一巡察组组长介绍说。
推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合，持续提升监督质效，是德阳市纪委监委推动形成“大监督”格局的生动实践。
“监督是纪委监委的基本职责、第一职责，在基层实践中，虽然各方面监督总体上有力有序，但也客观存在着职责交叉重叠、边界模糊不清，有的监督主体各自为战、单打独斗，人员力量捉襟见肘、缺乏整合等情况。
”德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平介绍。
为打破各项监督之间的壁垒，让各方同向发力，努力构建“四面八方”监督体系，该市纪委监委创新建立“11244”工作机制，进一步推动“四项监督”统筹有方、协调有序、贯通有力，使各项监督从“物理整合”到“化学融合”，形成“大监督”格局，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
建立有效机制打造贯通融合的工作体系“市场监督管理局是否进行过燃气安全检查？市住建局是否对燃气安全进行过宣传？你们是否安了燃气报警装置？”日前，德阳市由派驻工作专班牵头，统筹市纪委监委驻市住建局、应急局、交通局、公安局等12个派驻纪检监察组及6个派出纪检监察机构，对市本级燃气安全检查情况进行全面梳理，针对重点问题“点题派单”。
案例内容:成都推进社会建设的主要做法案例内容:成都推进社会建设的主要做法打开文本图片集1. 五大实施纲要绘就社会建设蓝图20XX年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（20XX—20XX）》，全面部署社会建设工作。
3~5年后，成都市社会建设将达到西部领先、国内一流，并在基层基础建设、城乡均衡发展、共创共享机制等方面独具特色。
《五大实施纲要》的主要内容包括：以诚信体系建设和公民意识培养为重点，建设社会规范体系；以保障和改善民生为重点，建设基本公共服务均衡发展机制；以理顺政府、社会和群众关系为重点，建设城乡社区治理机制；以培育扶持为重点，建设社会组织发展和公民志愿服务机制；以群众利益有效表达与回应为重点，建设社会矛盾疏导和化解机制。
《五大实施纲要》提出，通过3~5年的努力，让基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流；建立覆盖全市的个人信用信息目录和信用信息数据库，设立个人和企业“黑名单”及联合惩戒机制；深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，逐步理顺社区各种服务职能边界；计划到20XX年，实现成都公益性社会组织数量较20XX年翻一番，建立志愿服务基地500个，实现志愿服务在社区服务站的全覆盖，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络；将加强民意表达和回应机制、公共安全体系、社会预警体系、突发事件应急体系等机制建设，对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估。
【图表说明】20XX年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（20XX—20XX）》，包括《城乡社区治理机制建设实施纲要》、《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》、《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》、《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》、《社会规范体系建设实施纲要》。
坚决查处违规收受礼品礼金、违规发放津补贴等享乐主义、奢靡之风问题205个、处分197人；常态化整治形式主义、官僚主义，深化为基层减负，从严查处相关问题163个、处分142人；严肃查处涉黑涉恶腐败28件62人，给予党纪政务处分27人……正风反腐，激浊扬清。
2021年，在四川省纪委监委和成都市委坚强领导下，成都市纪委监委认真履行在全面从严治党中的政治定位，围绕一体推进不敢腐不能腐不想腐，纵深推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设社会主义现代化新天府开好局起好步提供坚强保障。
做深做实政治监督，有力推动重大决策部署落实见效“现在整个市场有多少个出入口？有专人进行值守吗？”“消杀多久做一次呢？”……去年10月，成都市疫情防控监督第六督查组来到郫都区郫筒街道南街综合市场，督查组成员、成都市纪委监委第六纪检监察室主任侯言强向当地工作人员详细了解疫情防控工作落实情况。
持续强化靠前监督、主动监督、精准监督。
成都市纪委监委常态化推进疫情防控监督检查，督促落实各项疫情防控部署要求、履行疫情防控责任、抓实抓细防控举措，严明疫情防控工作纪律，严查违规违纪问题332人。
“围绕中心服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧扣‘三新一高’、成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区建设、大运会举办等重大决策部署落实情况开展政治监督，确保政令畅通。
”成都市纪委监委相关负责人说。
聚焦优化营商环境，贯通协同各方监督力量，探索建立“工作责任单位日常监督、主管职能部门业务督导、专办督查机构问题督查、纪检监察机构专责监督”的四维联动监督机制，强化资源互补、同向发力，严查损害营商环境问题158件227人。
深入推进换届风气监督。
通过实地走访、谈心谈话等方式开展全覆盖督查督导，建立换届纪律问题信访举报台账和快查快处工作机制，严肃查处违反换届纪律行为。
严把党风廉政意见回复关，市纪委共回复涉及换届干部党风廉政意见1432人次。
