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深化农业改革心得体会农业改革是我国建设现代农业、推动农村全面进步的重要任务。
经过深入参与和实践，我对深化农业改革有以下几点心得体会：1. 完善农村土地制度深化农村土地制度改革是农业改革的重要方面。
我国农村土地流转机制、承包经营制度等亟待完善。
通过建立健全的土地产权制度，可以激发农民的积极性和创造力，提高土地利用效率。
此外，还需加强对农村土地流转的监管，确保流转过程公平、公正、公开。
2. 加强农产品市场化推进农产品市场化是实现农业现代化的重要途径。
为此，我们需要优化农产品的生产、加工和销售环节。
加大科技创新力度，提升农产品质量和附加值，以满足市场需求。
同时，建立健全的农产品流通网络，促进农村电商和农产品电商的发展，提升农产品市场化水平。
3. 支持农村产业发展农村产业发展是农业改革的关键环节。
我们应该支持农村产业转型升级，培育新的经济增长点。
鼓励农民发展农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导农民走产业化、市场化的发展道路。
此外，加强对农村产业发展的政策支持和金融扶持，推动农业产业化、规模化发展。
4. 加强农业科技支撑农业科技是农业改革的重要支撑。
我们应该加大农业科技研发的投入，提高农业生产技术水平。
鼓励农民使用高效的农业生产技术和设备，提升农业生产效益。
同时，加强农业科技人才培养，培养更多的农业科技创新人才，推动农业科技创新和应用。
5. 完善农民收入保障机制农民收入保障是农业改革的重要任务。
我们应该优化农业产业结构，提高农民的收入水平。
加强对农业社会保险和福利的支持，建立农民收入保障机制。
同时，推动农民职业技能培训，提升农民就业技能，增加农民的就业机会和收入来源。
6. 深化乡村治理改革乡村治理改革是农业改革的重要内容。
我们应该完善乡村治理体系，加强农村基层组织建设。
提高乡村社会公共服务的供给水平，促进乡村公共设施建设。
加强对农村土地、资源、环境的保护和治理，推动乡村环境整治和生态文明建设。
7. 加强农村教育和文化建设农村教育和文化建设是农业改革的重要保障。
农村土地制度改革的总结与反思经过多年的探索和实践，我国农村土地制度改革取得了显著的成果，为农村经济发展和农民增收起到了积极的推动作用。
然而，我们也要清醒地认识到，在土地制度改革中还存在一些问题和不足之处。
本文将对农村土地制度改革进行总结与反思，以期为今后的改革提供有益的借鉴和启示。
一、总结农村土地制度改革的重要成果农村土地制度改革的主要成果可以总结为以下几个方面：第一，确立了农村土地流转和承包经营的基本制度。
通过确立承包经营权和土地流转权的合法地位，充分调动了农民的生产积极性，推动了农村土地资源的合理利用。
第二，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
改革后，农村土地流转和承包经营的灵活性增强，为农户提供了更多的经营机会和发展空间。
农村经济逐渐由单一的农业经济向多元化经济发展，工商业、旅游业等新兴产业逐渐兴起，极大地促进了农民收入的增加。
第三，增强了农民的土地经营意识和法律意识。
通过土地承包合同、流转合同等制度的建立和完善，农民逐渐意识到土地是一项重要的生产资料，而不再只是生活的来源。
同时，也加深了农民对法律法规的了解和遵守，提高了法制意识。
第四，加强了土地资源的保护和管理。
土地、水利等自然资源是农业生产的基础，伴随土地制度改革的推进，相关的资源管理制度也得到了不断完善和落实。
通过土地流转手续的规范化和审批制度的建立，有效地保护了土地资源的合理利用和生态环境的可持续发展。
二、反思农村土地制度改革中存在的问题和不足在农村土地制度改革的过程中，也暴露出一些问题和不足，需要我们加以反思和解决。
第一，土地流转市场不够活跃。
尽管土地流转政策的推出为农民提供了更多的经营机会，但在实际操作中，土地流转市场的发展仍然面临着许多问题。
一些地方存在流转土地信息不对称、流转交易成本高等问题，制约了土地流转市场的规模扩大和流转交易的顺利进行。
第二，农村土地产权保护不够完善。
在农村土地承包经营权、流转权的确立和保护方面，法律法规还不够完善，执行力度也有待加强。
农村综合改革存在问题及对策建议
农村综合改革是当前我国农村发展的重要方向之一，其目的是通过综
合改革，提升农村发展水平，实现城乡一体化发展。
然而，在实施过
程中，农村综合改革也面临不少问题，需要及时解决并提出对策建议。
问题一：农村土地流转难
由于当前农民对土地利用权的法律意识和保护意识不强，加之土地流
转政策不清晰，土地流转难度较大。
这导致了土地资源的浪费和农民
利益的缺失，制约了农村经济的发展。
对策建议
建立土地流转市场，推动农村土地规模化经营；完善土地交易中心建设，提高流转效率；加强政策宣传，增强农民法律意识和保护意识。
问题二：农村基础设施滞后
由于农村基础设施建设投入不足，农村公共设施和服务水平滞后，给
农民的生产和生活带来困难。
对策建议
加大对农村基础设施投资，优化农村公共设施建设；鼓励民间资本参与农村基础设施建设，推动公私合作；完善农村公共服务，提高农民生活品质。
问题三：农村金融服务不足
由于农村金融服务缺乏，导致农民难以获得贷款和金融支持，制约了农村经济的发展。
对策建议
推动农村金融市场的发展，提高农民金融服务水平；加强对农村信贷市场监管，防范风险；鼓励金融机构创新服务方式，为农村发展提供更多有效的金融支持。
综上所述，针对农村综合改革中存在的问题，我们需要加强政策引导和实施，协调各方面力量，共同推动农村综合改革的顺利进行，促进我国农村的可持续发展。
对进一步深化农村综合改革工作的意见建议
随着城市化进程的加速，农村面临着严峻的挑战和机遇。
为进一步深化农村综合改革工作，我们提出以下意见建议：
1. 推动农村土地制度改革，建立健全农村集体经济组织，并赋予其土地使用权和经营权。
2. 加强农村公共基础设施建设，包括道路、桥梁、水利工程等，提高农民出行、生产、生活等方面的便利性。
3. 鼓励和引导农民发展多种形式的农业经营，如种植、养殖、渔业等，增加农民收入，提高农业生产效率。
4. 推动农村金融改革，建立健全农村金融体系，包括信贷、保险、投资等，促进农村经济的发展。
5. 加强农村人才培养和引进，鼓励大学生、技术人才等到农村创业和服务，提高农村人才水平。
6. 改善农村生活环境，加强农村环境保护和治理，提高农民生活质量。
7. 推进农村社会管理创新，加强乡村治理体系建设，建立健全村级民主决策机制。
8. 加强农村文化建设，鼓励农村文化创新，促进农民文化素质的提
高。
9. 加强农村信息化建设，推动农村信息化和数字化发展，提高农村信息服务水平。
10. 推进农村智能化建设，鼓励农业智能化技术研发和应用，提高农业生产效率和质量。
进一步深化农村综合改革工作，需要政府、企业、社会各方共同合作，加强沟通和协作，推动农村经济、社会、文化等多方面的发展，实现农村现代化和城乡一体化发展。
21农村经营管理2024.3宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区，先后承担了30项国家级改革试验试点任务。
近年来，平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势，不断深化农村土地制度改革，以改革谋发展、以改革求创新，为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。
笔者以平罗县为调研对象，总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效，并提出持续深化改革的对策建议。
一、做法成效（一）兼顾多方主体，探索多元模式，确保土地延包和流转平稳有序。
平罗县组织试点村深入开展二轮延包摸底调查，充分运用确权登记颁证成果，核查各试点村现有人员身份、地块基础数据信息，形成问题清单和错误信息清单，聚焦重点问题和关键信息开展延包工作。
对死亡或转为财政供养人员（公务员、事业编）收回承包地；对家庭人口全部灭失和财政集中供养五保户收回全部土地（即承包地和农户开垦的土地）；对新出生人口和二轮承包时未分配土地人口（含违反计划生育政策人员）调整分配土地。
出嫁女、新娶媳妇和入赘男待2027年12月31日二轮土地承包到期后一并核实再做统一调整。
各延包试点村根据土地利用现状，探索“分钱不分田、调账不动地”“生态移民村确权直接延包”等多元化延包模式。
（二）实现多个突破，强化规范保障，让宅基地管理有章可循有计可施。
探索数字化赋能宅基地管理，率先在全区建成宅基地管理信息系统并启动运行，建立了各部门线上联审联办制度，指导乡镇通过系统规范审批新增宅基地，实现了宅基地申请、审批、管理全流程线上“一站式”审核办理、“一体化”数字管理，有效解决了改革前权属不明、审批不严、监管缺失、流通不畅等诸多问题，强化宅基地审批的规范性、公开性和透明度，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。
坚持“控制总量、盘活存量”，建立“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的宅基地管理新机制。
一是超占有偿使用。
以法定面积270平方米为基数，超出面积均确定为庭院用地，200平方米以内无偿使用，宅基地面积超出470平方米的一次性收取有偿使用费。
推进农村改革发展面临的困难问题及建议
问题
1. 资金短缺：农村改革发展需要大量资金支持，然而农村地区
的经济基础薄弱，资金来源有限，导致改革进展缓慢。
2. 农民观念转变困难：农村改革需要农民积极参与和支持，然
而因长期安于传统观念和生活方式，农民对改革的接受和适应性有限。
3. 不平衡的发展：农村改革的推进存在区域间不平衡现象，有
些地区改革发展较为顺利，而有些地区经济水平和基础设施仍然滞后。
建议
1. 多元化资金筹措渠道：积极引导社会资本投入农村改革发展，支持农村地区发展农村产业，加大对农村金融服务的支持力度。
2. 宣传教育加强：加强对农村居民的政策宣传，引导农民转变
观念，提高对改革发展的认知度和支持度。
3. 区域协调发展：在推进农村改革发展过程中，注重区域间发展平衡，提升滞后地区的经济发展水平和基础设施建设，减少区域发展差距。
尽管在推进农村改革发展中面临困难，但我们相信通过充分发挥政府、农民和社会各方的积极作用，采取合理的政策和措施，能够克服困难，促进农村改革发展取得更大的进步。
促进农村经济发展的改革方案和建议一、改革方案：加强农村产业发展为促进农村经济的持续发展，我们应该制定一系列改革方案和政策来推动农村产业结构的升级和优化。
首先，要加大对农产品加工业的支持力度，鼓励和引导农民参与农产品深加工，提高附加值。
同时，还应积极扶持和培育特色产业，挖掘乡村资源潜力，打造本地品牌，提高农产品的竞争力。
1. 优化土地利用方式为了解决土地资源利用不足的问题，在保证国家粮食安全的前提下，可以适度调整耕地保护政策。
可以将部分较为贫瘠或者不宜耕种的土地划归为适合开展农田生态建设、乡村旅游等多种功能性利用。
此外，在扩大城镇化进程中需注重节约用地、集约发展原则，避免过度占用农用地。
2. 发展现代农业技术要提高传统农业生产方式效率和质量水平，必须大力推行现代化科技手段。
可通过引进现代化农业设备、智能化种植技术，提高农民生产效率。
此外，还应加强对农产品质量安全的监管力度，通过建立农产品追溯体系、强化品牌建设等措施，提高农产品竞争力。
3. 加强金融服务为了解决资金难题，需要加大对农村经济的金融支持力度。
可以建立完善的信用体系，推动农户形成集体经济组织并发展共享经济模式。
同时，需要鼓励银行及其他金融机构加大对农村小微企业、合作社等新型经营主体的支持力度，降低融资成本，并提供更加灵活多样的贷款产品。
二、建议：注重培育人才和保障民生除了改革方案外，在促进农村经济发展过程中，我们也要注重培养和吸引优秀人才，并关注民生问题。
1. 培育创新创业精神为了推动乡村振兴战略实施，在中小学教育中应该加大创新创业教育的力度。
引导学生树立创新意识，培养他们的实践动手能力和团队合作意识。
此外，还应加大对农村特殊人才培养的支持力度，鼓励农村青年创业就业。
2. 加强基础设施建设为了促进农村经济的发展，必须加强乡村基础设施建设。
包括道路、水利、通信、电力等方面的投资。
只有保障良好的交通和基础设施条件，才能有效吸引企业来投资兴业，并提高乡村居民的生活品质。
全面深化农村改革目录一、内容概览 (2)二、农村改革的背景和意义 (3)三、农村改革的目标与任务 (4)四、农村改革的措施及实施方案 (5)1. 农村集体产权制度改革 (5)1.1 改革目标与思路 (6)1.2 实施步骤及方法 (7)1.3 改革中的风险防范与应对措施 (9)2. 农村经营体制改革 (9)2.1 完善家庭联产承包责任制 (10)2.2 发展新型农业经营主体 (12)2.3 推进农业产业化经营 (12)3. 农村宅基地制度改革 (13)3.1 改革内容与政策要求 (14)3.2 宅基地流转与利用方式探索 (15)3.3 宅基地管理机制的完善 (16)4. 农村基础设施建设改革 (18)4.1 加强农村基础设施建设投入 (19)4.2 推进农业现代化发展 (20)4.3 优化农村人居环境 (22)5. 农村社会保障制度改革 (22)5.1 建立健全农村社会保障体系 (23)5.2 推进城乡社会保障制度衔接与整合 (25)5.3 加强农村医疗保障与养老服务保障 (26)五、深化改革过程中的难点问题解析与对策建议 (27)1. 土地流转过程中的问题与对策建议 (29)2. 农村人力资源流失问题与对策建议 (30)3. 农村金融服务不足问题与对策建议 (31)4. 农村生态环境保护问题与对策建议 (32)5. 深化改革中的政策执行与监督机制完善建议等 (33)一、内容概览农村土地制度改革：完善农村土地承包制度，保障农民的土地使用权、收益权和流转权；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。
农业现代化：加快农业科技创新，推广高效节水灌溉、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术；培育新型职业农民，提高农业素质和生产能力；深化农村一二三产业融合发展，拓展农民就业增收渠道。
农村金融改革：发展农村普惠金融，提高农民金融服务可得性；推进农村信用制度、农村金融制度等改革，拓宽农村融资渠道；完善农业保险制度，降低农业生产风险。
新世纪中国农村改革：反思与展望【摘要】本文以为主题，从农村改革的历史背景、成果与问题、挑战与机遇、路径和方向、关键问题等方面进行了探讨。
指出新世纪中国农村改革的重要性，并展望未来农村改革的发展方向，强调加快农村改革步伐的必要性。
在全面审视农村改革取得的成绩的也要客观认识到存在的问题和挑战，为推动中国农村改革的持续健康发展提供参考和建议。
新世纪中国农村改革正处在关键时期，需要全社会的共同努力，共同实现农村振兴，促进农业现代化，提升农民生活水平，推动经济社会可持续发展。
【关键词】农村改革、新世纪、历史背景、成果、问题、挑战、机遇、路径、方向、关键问题、重要性、发展方向、加快步伐。
1. 引言1.1 新世纪中国农村改革：反思与展望在新世纪，中国农村改革成为一个重要议题，其影响深远。
农村改革不仅关系到农村经济的发展，也关系到农民生活水平的提高，乃至国家整体发展的稳定。
在过去的几十年里，中国农村改革取得了显著成就，但也面临着诸多问题和挑战。
我们需要对过去的农村改革进行反思，同时展望未来的发展方向，以更好地推动新世纪中国农村改革取得更大的进步。
新世纪中国农村改革的重要性不言而喻，它直接关系到中国农村的现代化进程，关系到农民生活水平的提高，关系到中国整体社会经济的发展。
我们有必要深入思考农村改革的路径和方向，解决农村改革中的关键问题，加快农村改革的步伐，确保农村经济的健康稳定发展。
展望未来，我们应当积极应对农村改革面临的挑战，并抓住机遇，不断完善农村改革的各项政策措施，推动农村改革取得更大的成果，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出更大的贡献。
2. 正文2.1 农村改革的历史背景中国农村改革的历史可以追溯至上世纪70年代末改革开放政策的实施。
在邓小平的倡导下，中国农村开始了一场翻天覆地的变革。
改革开放带来了城乡经济发展的巨大差距，农村经济的滞后和贫困成为社会的一大问题，这也成为中国农村改革的背景。
在改革开放初期，中国农村实行了家庭联产承包责任制，以及农村企业和农村集体经济的发展。
关于深化农村改革问题的思考与建议宋洪远赵长保张海阳农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。
一、农村改革的主要成就和基本经验（一）农村改革的光辉历程发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。
1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。
1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。
1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。
2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。
（二）农村改革的重要进展中国的农村改革已经取得了重要进展。
一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。
（三）农村改革的主要成效农村改革取得的巨大成就，带来了农村经济社会的历史性变化。
一是农业生产持续增长，粮食和其他主要农产品大幅度增长，农业综合生产能力大大增强，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％人口的奇迹。
二是农林牧渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成，农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。
三是农民收入大幅度增长，农民生活质量明显改善，农村贫困人口迅速减少，农村已进入由温饱不足发展到总体小康并向全面小康迈进的阶段。
四是农村基础设施建设逐步加强，农村生活条件明显改善，为农村经济社会的持续发展奠定了坚实的物质基础。
五是农村义务教育事业发展加快，新型农村合作医疗全面推行，农村最低生活保障制度初步建立，促进了农村社会事业的全面进步。
农村改革不仅带来了农村经济社会面貌的巨大变化，而且有力地支持了城市经济体制改革的展开和整个国民经济的持续快速发展。
（四）农村改革的基本经验1.从国民经济社会发展全局出发统筹推进城乡改革。
20世纪70年代末期首先启动农村改革，进入新世纪以来农村改革开始向农业和农村外部扩展。
实践证明，从国民经济社会发展全局出发，以农村的改革和发展推动城市，又以城市的改革和发展支持农村，使农村改革和城市改革互相配合、协调推进。
这是中国改革成功的宝贵经验。
2.着眼于发展农村生产力和维护农民根本利益切实推进农村改革。
实行家庭承包经营，废除人民公社体制，解放和发展农村生产力，增强了农村发展的物质基础，实现和维护了农民的根本利益，得到了广大农民群众的衷心拥护。
农村改革的30年，是我国农村生产力获得极大发展的阶段，也是农民得到实惠最多的时期。
实践证明，这是农村改革取得成功的根本原因。
3.采取循序渐进的方式逐步推进农村改革。
农村改革由个别地区的率先探索到全国逐步推开，由生产领域逐步扩展到流通领域，由农业逐步扩展到非农产业，由经济领域逐步扩展到其他各个领域。
采取循序渐进的方式推进改革，既保持了改革举措的连续性和继承性，又不失时机地使改革不断深入和发展，既促进了农村经济的发展，又保持了农村社会的稳定。
这是农村改革的成功之路。
4.尊重农民的意愿和首创精神积极推进农村改革。
改革以来，农村出现的家庭承包经营、乡镇企业、村民自治等一系列新事物，都是农民群众在改革中的发明和创造。
党和政府坚持群众路线，尊重农民的意愿，保护农民的积极性和创造性，鼓励积极探索和大胆试验，及时总结经验并加以推广。
实践证明，依靠农民群众推进改革的伟大事业，把农村改革不断引向深入。
这是推进农村改革必须遵循的一条基本原则。
5.坚持解放思想与时俱进不断推进农村改革。
党的十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，打破了禁锢人们思想的精神枷锁，开启了我国的改革开放事业。
农村改革的每一个重大进展，都是冲破僵化体制和陈旧观念束缚的结果。
实践证明，只有坚持解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，才能把农村改革的伟大事业不断引向深入。
这是保证农村改革不断推向前进的思想基础。
二、深化农村改革的目标任务和基本思路（一）国民经济社会发展新阶段对农村改革发展提出的新要求在国民经济社会发展新阶段，中央明确提出了认真贯彻落实科学发展观的重大战略思想，做出了全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重大战略部署，既对加快农业和农村发展提出了新的更高的要求，也为进一步深化农村改革指明了方向。
贯彻落实科学发展观，必须调整传统发展战略、加快转变农业发展方式。
全面建设小康社会，必须改变城乡二元结构、扎实推进新农村建设。
构建社会主义和谐社会，必须统筹经济社会发展、促进农村和谐进步。
完善社会主义市场经济体制，必须着力消除体制和机制障碍、全面深化农村改革。
（二）深化农村改革的目标和任务当前和今后一个时期深化农村改革的目标和任务是，按照统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的总体要求，协调推进农村经济建设、政治建设、社会建设，逐步实现农业现代化，逐步实现城乡经济社会发展一体化。
在经济建设上，要以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定家庭承包经营制度、完善双层经营体制、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加强农业基础建设，积极发展现代农业。
在政治建设上，完善体制、政策和法规，依法保障农民平等参与、平等发展的权利。
进一步明确农民家庭财产的法律地位，依法保障农民的经济权益。
发展农村基层民主，保障农民享有更多更切实的民主权利。
在社会建设上，以农村为重点改善民生，完善农民平等就业的体制和农民公平参与收入分配的制度，保证农民享有义务教育、基本社会保障和基本医疗卫生服务，繁荣农村文化事业，完善农村社会管理，强化农村公共服务。
在城乡统筹上，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。
（三）深化农村改革的基本思路当前和今后一个时期，深化农村改革的总体思路是：通过加强农业基础建设，提高农业生产力水平；通过完善农村基本经营制度，调整农村生产关系；通过改革农村行政管理体制，调整农村上层建筑；通过体制和机制创新，促进农村经济社会协调发展；通过调整工农和城乡关系，促进城乡经济社会一体化发展。
具体来说，深化农村改革应着眼于以下重点领域和关键环节：以稳定和完善农村土地承包关系、探索统一经营有效实现形式为重点，完善农村双层经营体制；以完善农产品市场制度、创新农村金融服务方式为重点，完善农村市场体系；以健全财政支农投入机制、改革农业投资管理制度为重点，完善农业支持保护体系；以推进乡镇机构改革、加强村民自治制度建设为重点，完善乡村治理机制；以发展农村社会事业、完善农村社会管理为重点，强化农村基本公共服务。
三、完善农村双层经营体制（一）稳定和完善农村土地承包关系1.稳定和完善农村土地承包关系。
一是稳定农民的土地承包经营权，研究实施土地永包制的可能性，强化对土地承包经营权的物权保护，使农民充分享有各种土地承包权益；二是修改完善有关法律法规，赋予农民享有土地承包经营权的占有、使用、收益、处分权，允许土地承包经营权进行抵押；三是健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，引导农业集约化经营；四是创新土地承包经营制度，探索承包权和经营权分离的有效形式，通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。
2.发展多种形式的适度规模经营。
一是坚持流转以不改变农地用途为前提，严格控制农地转为非农建设用地，创新农业经营方式、调整农业生产结构也不能以农地资源的流失为代价；二是明确发展适度规模经营要有条件，要根据各地的资源优势、产业基础、市场潜力等方面的情况，选择适当的农业经营方式；三是遵循依法自愿有偿的原则，规范土地承包经营权流转，土地是否流转以及如何流转必须按照法律和政策规定由农民自主选择；四是发展适度规模经营可以采取多种形式，要立足不同地区、不同产业、不同发展水平，选择规模经营的途径、步骤和方法；五是坚持土地流转要以尊重和保护农民土地权益为核心，土地流转不能损害农民的土地经营收益，更不能损害农民的土地承包权益。
（二）探索统一经营有效实现形式1.发育多元化农业经营组织。
扶持和规范实践中出现的农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农业生产经营服务组织、农村综合服务组织等多种组织形式，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。
2.建立农民与各类经济组织之间的利益联结机制。
总结各地的有益探索和成功经验，探索通过政策扶持、舆论监督等措施，建立社区经济组织、农民专业合作组织、工商企业和农户之间的利益联结机制，真正解决好农户分散经营与大市场的对接问题。
3.发展农业社会化服务。
把发展农业生产性服务业作为农村产业发展的重要领域，突出重点，鼓励支持，加快构建农业社会化服务体系，更好地发挥服务功能。
四、完善农村市场体系（一）完善农产品市场制度1.培育农产品市场主体。
大力发展流通领域的农民专业合作，大力培育代理商、中间批发商组织，发展农民经纪人队伍，采取股份制形式，培育、建立一批大型农产品营销企业集团。
规范市场主体交易行为，对从事农产品交易的运销商、代理商、中间批发商、零售商实行资格认定制度，建立客户管理制度和客户资料档案。
2.优化农产品市场结构。
在规范农产品初级市场的基础上，重点加强农产品批发市场建设，在区域化、专业化、规模化生产基地，发展设施配套的专业性产地批发市场；积极推进农产品配送中心建设和农产品连锁经营，提高农产品流通效率；鼓励发展农产品电子商务，减少流通环节、降低流通成本；着力发展农产品期货市场，适时开发期货新品种，完善交易手段和交易机制，发挥期货市场套期保值、锁定价格风险的重要作用。
