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我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展面临多方面的困境，包括：
1. 宏观环境的制约。
其中，最大的困难是慈善法不完善，导致非营利组织面临税务、财务、行政管理等方面的不确定性和风险。
2. 组织管理不规范。
民间慈善组织大多是由热心公益事业的志愿者组成，缺乏专业化人才。
缺乏规范的管理机制和监督机制，容易出现不法行为。
3. 资金来源单一。
民间慈善组织的资金主要来自于公众募捐，但是，近年来，不法分子打着慈善的旗号行骗现象屡屡发生，对公众募捐产生了不小的负面影响。
针对这些困境，应采取以下对策：
1. 完善慈善法律法规。
建立健全的慈善组织管理机制、税收政策和监督机制，提高慈善组织的合法性和信任度。
2. 加强民间慈善组织的自律管理。
加强组织建设，组建专业性的机构，建立规范的管理制度和监督机制，提高组织的整体素质。
3. 加强公众教育和媒体监督。
加强宣传，使公众了解慈善的真正内涵和作用，并加强媒体监督，防止不法分子利用慈善组织打着慈善的幌子行骗。
公益类民间组织治理的现状与改进研究随着社会的发展，公益事业越来越得到了人们的重视，而公益类民间组织在其中扮演着不可忽视的角色。
这些组织在推动社会公益事业、改善社会状况以及提升社会文明水平方面发挥着重要的作用。
但同时，也存在着治理不规范、资金使用不透明等问题，如何治理这些组织已成为一个亟待解决的问题。
一、公益组织的现状公益类民间组织作为非营利性质的组织，其宗旨是为了社会发展及社会公益事业的进展。
一直以来，公益组织的治理一直备受关注。
目前，我国的公益组织数量已经超过了70万个，其中大部分都集中在了大城市。
这些公益组织的发展，对于推进社会公益事业、推动社会文明进步、为弱势群体提供帮助等方面发挥了巨大的作用。
同时，这些组织也面临着一些问题。
首先，公益组织存在着治理不规范。
当公益组织不规范时，就会面临资金使用不透明，危及公益事务的质量和有效性。
其次，公益组织缺乏资源，如资金、空间等。
在组织发展的初期，很难取得长期的资金支持，特别是技术方面的支持也相对缺乏。
再者，公益组织的组织性也不是很好。
大部分都是由几个有爱心的志愿者通过网络或者其他途径聚集而成,难以长期稳定发展下去。
二、改进公益组织治理的思路要解决公益组织治理的问题，必须打破思想的束缚，不断探索新的组织治理模式。
其实，这些问题解决的关键是治理模式改革。
1、合法合规成立公益组织首先，公益组织的成立必须是合法合规的。
不论是在立协会时还是之后活动，都必须严格遵守国家相关法律规定，必须要经过相关部门的批准方可成立。
同时，对于公益组织的各项事务都必须按照相关规定和要求进行办理。
2、规范管理，有效利用资金治理不规范是公益组织面临的第一个问题，为了改进这个问题，就需要对公益组织的管理进行标准化。
对于公益组织来说，运用成熟的管理模式，规范公益事务的治理，在公益事务执行过程中要遵守相关法律法规规定，确保公益事务的正确性和质量。
同时，在资金使用方面，一定要规范公益组织对于公开资源的使用和管理，更好的利用好那些社会资源,运用公益资源发挥社会作用。
论文摘要从1981年中国儿童少年基金会成立算起，中国公益发展不过二三十年，而中国民间公益最迅速的成长，只在最近的短短几年。
2008年，汶川地震将公益热情燃成熊熊火焰，民间公益突出重围，社会捐赠达到了760多亿，众多学者认为这一年开启了中国公益元年。
2011年，郭美美炫富引发了“官办”慈善公信力危机，与此对应，民间借助微博平台发起的公益活动，将中国社会各个层级的合力拧成一股绳，开启新的时代。
2012年，政府放宽民间公益组织的登记注册，开启了慈善变革之年，“官办”的慈善着力改革，期冀重建公信力，民间公益获得身份后，逐渐稳步前行。
2013年，雅安地震，政府倡导理性救灾，慈善团体阳光救援，民间公益组织专业支援。
成熟的社会必定是每个公民都担当社会责任，民间慈善公益正在崛起。
关键词：民间公益现状问题及对策探目录一、民间公益组织的定义和概述 (1)（一）民间公益组织的定义 (1)（二）国际上比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (1)（三）上述组织及其开展活动成功背后的合理性分析 (2)二、我国民间公益活动现状 (3)（一）我国比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (3)（二）我国民间公益组织组织的运营模式 (4)三、分析我国民间公益活动存在问题及解决方法 (5)（一）我国民间公益活动存在问题 (5)（二）针对我国公益性民间活动存在的问题作出分析并提出解决方法 (8)结束语 (11)参考文献 (11)一、民间公益组织的定义和概述（一）民间公益组织的定义民间公益组织，也可称作非政府组织，是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。
一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国签署的签订的第71款使用的。
该条款授权“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。
1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
社会公益组织的筹资困难与突破途径一、社会公益组织筹资困难的原因社会公益组织在开展各项公益事业时往往面临着巨大的筹资困难。
以下是一些导致该问题出现的主要原因：1. 资金来源单一：社会公益组织往往依赖于政府拨款或个别捐助者的资助，而缺乏多元化的资金来源。
2. 捐款者信任度不高：由于过去部分公益组织发生了财务管理不规范、慈善欺诈等问题，致使捐款者对于将自己的善意转化为实际行动存在疑虑。
3. 竞争加剧：越来越多的社会公益组织相互竞争以争取更多的捐款和资源，造成了固定资源之间的竞争激烈。
二、社会公益组织筹资突破途径尽管面临着严峻的筹资挑战，但社会公益组织仍然有许多创新与有效的途径可以突破筹资困境。
以下是几个突破途径：1. 多元化的筹资渠道社会公益组织应该主动开拓多元化的筹资渠道，将眼光放在各种潜在的资源上。
除了政府拨款和个人捐赠之外，他们可以积极争取企业合作伙伴，并与其他非营利性机构建立合作关系。
此外，寻求基金会、慈善家以及社交媒体平台的支持也是一个重要的方向。
2. 提高透明度与信任度为了提高社会公益组织的信任度，必须加强财务管理，并进行透明度披露。
这对于捐款者来说至关重要，他们需要知道自己的捐款将如何使用以及是否达到预期效果。
另外，在运营过程中保持良好的沟通和信息披露也能增加公众对该组织的信任。
3. 利用新兴科技手段随着科技的迅速发展，社交媒体等新兴科技平台成为了各类信息传播和筹资活动不可或缺的一部分。
通过利用这些平台扩大宣传范围，社会公益组织可以更好地传递自己的目标和需要。
网络募捐、在线活动等也成为了筹集资金的新方式。
4. 长期规划与战略发展社会公益组织应该建立长远的发展规划和策略来引导筹款活动。
这样可以确保组织的可持续性，并使其能够更好地响应社会需求。
在制定计划和战略时，必须充分考虑到环境变化以及潜在的风险。
5. 积极参与公共政策制定社会公益组织应积极参与公共政策制定的过程，争取更多关注和支持。
通过倡导利益相关方对慈善事业的支持并争取相关政策上的改革，可以为组织争取到更多资源和机会。
---文档均为word文档，下载后可直接编辑使用亦可打印---摘要当前，我国民间慈善组织发展迅速，在社会生产生活中扮演着越来越重要的角色。
民间慈善组织通过其高效、灵活、民间化、有组织化的行动，从宏观方面解决官方慈善组织所难以达到并解决的问题，进而弥补社会保障的其他项目的不足之处。
但是需要注意的是，目前我国民间慈善组织的发展目前仍处于初级阶段，现有的法律规章并不能为民间慈善组织的成立和发展提供良好的条件，甚至还存在一些立法政策阻碍了它的发展。
因此，可以通过完善相关法律法规、加强有效外部监督以及提高民间慈善组织自身实力等方法，促使我国民间慈善组织的发展适应时代的要求，进而在构建社会主义和谐社会中发挥出正面作用。
关键词：民间慈善组织；法律法规；外部监督；内部提升An Analysis of the Difficulties and Countermeasures of Chinese Folk CharityOranizationAbstractAt present, China's private charitable organizations have developed rapidly, playing an increasingly important role in social production and life. Through its efficient, flexible, civilized and organized action, the non-governmental charitable organizations can solve the shortcomings of other projects that can not be reached and solved by the official charity in order to make up for other social security projects. However, it should be noted that the development of private charities in China is still in the initial stage, the existing laws and regulations can not be for the establishment and development of private charitable organizations to provide good conditions, and even there are some legislative policies hinder its development The Therefore, we can improve the relevant laws and regulations, strengthen effective external supervision and improve the strength of private charity organizations and other methods to promote the development of China's charitable organizations to meet the requirements of the times, and then in the construction of a socialist harmonious society play a positive role.Key Words: private charity organization；laws and regulations；external supervision；own strength目录摘要 (I)Abstract (II)一我国民间慈善组织的特征 (1)(一）公益性特征 (1)(二) 民间性特征 (2)(三）自愿性特征 (2)（四）自治性特征 (2)（五）非营利性特征 (2)二我国民间慈善组织的作用 (3)（一）缓和社会矛盾冲突 (3)（二）填补政府职能缺位 (3)（三）构建社会价值体系 (4)三我国民间慈善组织的发展面临的困境 (4)（一）缺乏相对完备的法律法规 (4)（二）缺乏行之有效的外部监管 (5)（三）民间慈善组织自身能力有限 (6)四发展我国民间慈善组织的对策 (7)（一）完善相关法律法规 (7)（二）加强有效外部监督 (7)（三）提高民间慈善组织自身实力 (8)参考文献 (10)致谢.......................................... 错误!未定义书签。
我国民间慈善组织发展的困境与对策研究摘要：近年来，我国民间慈善组织发展迅速，但其在发展的过程中仍存在许多问题，表现在准入门槛高，税收优惠政策少，法律法规不健全，监督管理滞后和人才匮乏等方面。
如何解决这些问题成为近年来学者研究的重点，本文立足对现有文献的整理吸纳，试图在对策研究方面有所创新。
关键词：民间慈善组织发展困境政策建议1 我国民间慈善组织的发展现状在我国，关于慈善组织的概念，法律没有明确界定。
学术界对慈善组织的研究也多采用列举法。
因此，本文所研究的慈善组织是除了具有萨拉蒙所说的非营利组织的六个特征[1]外，在组织目标上，还具有慈善性质。
改革开放以后，我国的慈善事业进入高度发展的阶段，慈善主体数也在逐年增加。
2004年党的十六届四中全会第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，2005年的政府工作报告也第一次写入了支持发展慈善事业的内容。
在此背景下，我国慈善组织快速发展，截至2009年底，全国共有社会团体23.9万个，民办非企业单位19.0万个，基金会1843个，各类经常性捐助工作站点和慈善超市3.3万个（其中：慈善超市8101个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。
[2]但是较发达国家而言，我国慈善事业仍存在较大的发展空间。
统计显示，目前中国有近200家慈善组织，其中绝大多数带有官方色彩，纯粹意义上的民间慈善组织屈指可数。
而美国各类民间慈善组织超过l50万家。
这一数据的强烈对比，反映出了民间慈善组织在中国还处于起步阶段，需要政府大力培育与发展。
2 我国民间慈善组织发展面临的困境2.1 现行管理体制存在的问题2.1.1 准入门槛过高首先，《社会团体登记管理条例》对民间组织的登记有很多的限制性条件；其次，申请成立民间组织要先经其业务主管单位审查同意；再次，我国实行“分级登记，双重管理”的体制，即民间慈善组织既要接受登记注册部门的管理，又要接受业务主管部门的管理，民间慈善组织缺乏独立性。
论民间慈善组织的困境及法制应对民间慈善在近年遭遇到了发展的困境。
故寻求我国民间慈善 组织实现良性发展的法制应对成为了我们不断努力的目标和方 向。
、民间慈善组织随着我国社会经济的不断发展， 社会财富占有的不均为慈善 事业的发展带来了良好的契机和发展空间。
且我国官方或半官方 主导的慈善活动不足以满足社会对慈善救济的需求， 这使得民间 慈善得以蓬勃发展。
目前学界对于民间慈善组织性质的界定没有统一的结论。
笔者较认同于秀丽对于慈善组织的定性： 织是指那些独立于政府组织之外的， 以向公众提供扶贫济困、 救 灾助孤、 发展教育等有利于公众福利为宗旨的非营利性、 非政治 性的团体组织” ，该定性既突出了它的公益、慈善目的，也突出了它的非政府性、非政治性。
此外，民间慈善组织侧重对特殊 群体的保障， 有着对社会成员财富自愿再分配的功能， 为这是一种“混合型社会分配方式”， 厉以宁教授认为“慈善事 业属于第三次分配”。
二、民间慈善组织困境一）相关法律法规尚未完善我国虽有与慈善事业或公益捐赠相关的立法， 但这些法律层 级不高。
目前我国涉及慈善以及公益捐赠的法律法规有六部： 《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基 金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例 实施细则》。
王利明认为“虽然这些法律对于规范慈善事业也发挥了一定的作用，但它们彼此之间并不完全协调一致， 存在交叉 重叠甚至矛盾冲突的现象，从而不利于对此慈善事业的管理与规 范”。
（二）民间慈善组织法律地位的困境 “在中国现有法律中，慈善组织并不是一个独立的法律概念，也没有作为一个独立的法律组织而存在， 它在法律上被归属 于慈善组 郑功成认社会团体或民办非企业单位。
”这样的法律定性虽有一定道理，但也给民间慈善组织的管理带来了一些困境。
邓晓光认为“社会团体更多是政治意义上的一种结社，具有特定的政治意义和政治职能。
”笔者认为，民间慈善组织更多的是承担捐赠者和受助者之间的桥梁媒介作用，是慈善捐赠财产的管理者。
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策我国的民间非营利组织（以下简称“民间组织”）多为基层组织，其设立宗旨一般在推动社会发展、促进行政监督等方面具有重要意义。
然而，这些民间组织普遍存在着财务问题，主要表现在以下几个方面。
一、财务透明度不高民间组织的财务透明度不高是目前最突出的问题之一。
民间组织在财务管理方面大多缺乏专业人才和管理规定，经常出现乱用、滥用、挪用等现象，导致财务不清、账目不清晰。
同时，民间组织在财务信息的公开方面也存在问题，缺乏公开透明和社会监督，使得民间组织的财务情况难以被外界了解和监管。
二、经费来源单一在经费来源方面，民间组织往往依赖单一的捐款来源，这种经费来源的单一性在一定程度上影响了民间组织的发展。
因此，民间组织应该尽可能多地寻找其他捐款来源，扩大经费来源的多元化。
三、基础管理制度不健全民间组织一般起步较小，缺乏必要的管理人员和财务管理经验，缺乏严格的财务管理制度。
同时，缺少对志愿者和员工的资金管理培训，使得财务管理更加困难。
因此，建立健全的管理制度，制定规范的财务管理政策，加强人员培训是解决财务管理问题的一个有效措施。
四、信用体系建设不足在民间组织活动中，由于涉及到大量的捐款和资金管理，组织的信用体系建设显得尤为重要。
但目前我国的民间组织信用体系建设还不够完善，很多民间组织缺乏公信力和信用保障，让捐助者和资金提供者很难放心。
因此，我们需要加强民间组织的信用体系建设，加强组织的公信力和信用保障，吸引更多人参与捐赠和支持民间组织的发展。
针对上述财务问题，我们可以采取以下对策。
一、加强透明度建设，公开组织的经费信息和财务运转情况。
二、努力多元化经费来源，拓宽民间组织的资金支持渠道。
三、建立健全财务管理制度，规范民间组织的财务管理行为。
四、注重人才培养，提高民间组织财务管理水平。
五、加强信用体系建设，提高民间组织的公信力和信用保障。
总之，解决民间组织的财务问题是每一个人都应该关注和投入行动的事情。
民办社工机构服务发展困境及对策探究随着我国经济社会的不断发展，社会问题日益繁杂，社工服务的需求也日益增长。
在这样的大环境下，民办社工机构作为社会公益组织，承担着重要的社会责任。
民办社工机构在服务发展中面临着许多困境，严峻的发展形势使得其前景堪忧。
本文将从民办社工机构服务发展的困境及对策探究方面进行探讨。
1. 资金不足民办社工机构通常依托于社会捐助和项目资助来进行运营，然而由于社会资源配置不均衡，捐助意愿不足等原因，导致民办社工机构面临着资金短缺的困境。
缺乏可持续的资金来源，影响了民办社工机构的服务能力和服务质量。
2. 人才缺乏社工服务需要专业化和专心化的团队来支撑，但是由于社工行业的薪酬待遇不高，导致了相关人才的匮乏。
社工岗位需求相对不足，致使专业人才进入社工行业的积极性不高，进而加重了人才缺乏的困境。
3. 政策支持不足相较于公办社工机构，民办社工机构在政策支持上存在明显的不足。
在资金、场地、人才培训等方面，民办社工机构遭遇的困境更多。
过于严苛的管理政策也使得民办社工机构的发展受到了限制。
4. 社会认知度不高由于民办社工机构的参与者和受益者较为局限，使得其社会认知度不高。
而社会对于社工服务的认知不足，则进一步减弱了社工机构的社会影响力，也就限制了民办社工机构的发展。
二、对策探究1. 多元筹资渠道为解决资金不足的问题，民办社工机构需积极探寻多元化的筹资渠道。
可以通过与企业合作开展公益活动、开展线上筹款等方式，来吸引更多的资源，从而解决资金不足的问题，保障服务的持续性。
2. 加强专业人才培养在人才缺乏的问题上，民办社工机构可以与社工专业院校建立合作关系，开展专业人才培养计划。
通过提升社工薪酬待遇、加强职业发展规划等方式，也能够增加专业人才的流入。
3. 积极争取政策支持民办社工机构可以通过自身的努力，以及积极介入政策制定的过程中，争取到更多的政策支持。
同时积极参与社会公益事务，在社会上树立良好的公益形象，也有助于获得更多的政策支持。
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策我国民间非营利组织在发展过程中，面临着诸多财务问题，主要包括资金来源不稳定、资金管理不规范、会计制度不健全等方面的问题。
针对这些问题，必须采取相应的对策，才能更好地推动我国民间非营利组织的健康发展。
我国民间非营利组织存在的财务问题之一是资金来源不稳定。
这意味着民间非营利组织在开展公益活动、服务社会的过程中，往往面临着资金短缺、无法持续开展工作的困境。
造成这种情况的原因主要有两个方面：一是社会公益概念的普及不够，公众对于公益事业的认可度不高，导致捐款意愿不足；二是民间非营利组织自身宣传和筹款能力不足，无法有效地吸引社会资源。
针对这些问题，社会应当加大公益宣传力度，提高公众对于公益事业的认同感，同时民间非营利组织也应加强自身宣传和筹款能力，积极争取更多的社会资源。
资金管理不规范也是我国民间非营利组织存在的财务问题之一。
由于缺乏专业的财务人员和规范的财务管理制度，许多民间非营利组织在资金使用上存在管理不善、滥用职权甚至挪用资金的情况。
这种现象不仅严重损害了公众对于民间非营利组织的信任度，也影响了组织的正常运作和可持续发展。
为了解决资金管理不规范的问题，民间非营利组织应当加强内部管理，并建立起完善的财务管理制度，确保资金使用的透明、公开和合理性，同时也要提高组织成员的财务管理意识，加强对资金的监管和使用。
我国民间非营利组织还存在会计制度不健全的问题。
目前，我国的民间非营利组织会计制度相对滞后，无法完全适应组织的需求和发展，导致一些财务问题无法及时发现和解决，也给外界审计和监管带来了一定的困难。
为了解决这一问题，民间非营利组织应当加强对于会计制度的研究和完善，探索适合自身发展的财务管理和会计制度，提高会计信息的准确性和时效性，增强组织的透明度和规范性。
为了更好地解决我国民间非营利组织存在的财务问题，严格管理、规范经营至关重要。
一方面，政府应当加强对民间非营利组织的监管力度，规范组织的经营行为，杜绝滥用职权和挪用公款等不良行为。
民间公益组织面临困局：缺乏经费有名无实(图)1
2011年09月27日14:35:38来源：人民政协报查看评论手机看新闻字体：大中小
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格桑花西部助学活动现场
历时3个多月，中国卫生领域最大的国际合作项目全球基金终于宣布对华援助解冻，不过未来针对抗艾滋病、结核病和疟疾的帮助资金将大幅削减。
全球基金冻结资金的原因之一是，援助资金未能倾向于草根公益组织。
这引起人们对民间草根组织的关注，在基金会遭遇信任危机的当下，或许草根组织反而能获得更大的发展。
但知名组织格桑花日前爆出“会员名单造假，财务混乱陷发展困境”的问题，让人们意识到，草根组织也存在着严重的发展问题。
业内人士指出，格桑花的问题并非特殊个案，而是有着一定的普遍性。
草根组织施乐会在接受媒体采访时也主动谈到了自身面临的问题，缺乏运营经费以及社团身份有名无实等问题困扰着组织的发展。
草根组织同样存在问题
早在去年年底，全球基金就停止了对中国艾滋病项目的资金援助。
全球基金表示，除了供应挽救生命的药物等措施外，暂停对中国的其他项目的所有资助。
之所以暂停对华援助，有一个很重要的原因来自于全球基金与中国有关方面的协议。
按照协议，中方应该将援助资金中的20%分配给社区型的社会组织，但中国有关方面并没有按照完全协议执行。
此外，在援助资金的管理上，中国也存在一定的不足，一些资金支出的信息没有得到公开。
有媒体披露，非政府组织“全球基金观察”发布报告显示，中国政府向非政府组织提供的拨款不足11%，一些基层社区组织被排除在享受捐助之外。
同期，随着一些“国字头”基金会不断爆发信任危机事件，一些人认为，公益资源有可能会更多地倾向于草根组织。
但随后，知名组织格桑花就爆出了一系列问题，改变了人们对草根组织的认识。
媒体通过调查指出，格桑花的问题主要是会员名单造假以及财务混乱等。
“按照我国现行的《社会团体登记管理条例》，格桑花的会员应该以其注册地青海省本地人为主，会费收入为其收入之一，活动范围在本省境内。
但是格桑花当年由爱心‘驴友’发起，这些爱心人士都不是青海人，遍布全国各地，无法成为会员，而成立协会的必要条件就是要有50名以上的本地会员，这怎么办？有志愿者透露，只好把过去的助学联系人，主要是青海省内一些学校的老师拉到名单里凑数。
”
财务方面，格桑花也存在很多问题。
比如，格桑花没有说明在年审报告中的非限定性支出为何能大于收入。
在其报送青海省民管局的《2010年度财务审计报告书》中，非限定性收入为268.8万元，非限定性支出却达到717.2万元。
同样在网络平台募捐的施乐会也面临着发展难题：善款不截留一分钱，全部用于受助人，但施乐会自身的运营经费怎么筹集？此外，施乐会挂靠在浙江金华慈善总会下面，属于分会，虽然是社团身份，但却有名无实。
难题难解
业界人士指出，全球基金解冻、格桑花和施乐会爆出问题，反映了当前草根组织发展的核心难题。
在全球基金冻结对华援助期间，中国政府曾在全国范围内开展对全球基金项目的督察，同时，调整了草根组织的资金支付比例，援助资金将更多地倾向于草根组织。
随后，全球基金的主要负责人表示，全球基金不会离开中国。
1温州网/system/2011/09/27/102808823_01.shtml
最终，事件得到圆满解决。
但通过这一事件可以看出，草根公益组织的发展仍然不容乐观。
全球基金的负责人介绍，该基金历来在全球各国实施项目，十分重视草根组织的作用，也强调社区民间组织参与到项目中。
一方面可以保证项目资金得到充分利用并有效发挥作用；另一方面，对草根公益组织也提供了锻炼的机会，通过实施全球基金项目，这些组织的能力得到增长。
因此，这一项目被业界及全球基金称为“造血式项目”。
但此前，全球基金与中国的合作，大部分项目的开展只能依靠与中国疾病预防控制中心的合作进行，草根组织很难获得合作的机会。
格桑花的困境也颇具代表性。
按照格桑花组织的职能，该组织所募集的善款用于青海省一些项目实施地的教育事业，但其所募集的善款来自于北京、上海、江苏、安徽等地，并且大部分是通过网络募集的。
此前，格桑花曾与支付宝等企业合作，开通了网上捐赠平台，公众可以快捷便利地捐款。
但格桑花在发展会员时就遭遇了前述困境，这一困境直接折射了《社会团体登记管理条例》的局限性。
当有媒体质疑格桑花会员造假时，不少NGO也在网上发表声音，它们认为，这并非格桑花刻意为之，而是被逼无奈。
另一家利用网络实施公益的组织施乐会，其最大的难题是运营经费的筹集万分困难。
因为它承诺绝不截留善款，因此，它的办公和运营经费完全来自别处——浙江金华当地一家企业的捐赠。
虽然这家企业逐年增加这项捐赠，并承诺今后长期资助，但施乐会仍然面临捉襟见肘的局面：企业捐赠的运营经费数量还不足以支撑整个团队运行，而对比去年，施乐会的工作量增加了整整5倍，却只增加了3个工作人员。
施乐会曾在网上开设了一个筹募办公经费的小栏目，希望网友为其捐款，但效果并不明显，甚至还引起了个别网友的质疑。
没有充足的运营经费，人员的流动性就增强，很难形成一个稳定的团队。
双管齐下
“格桑花和施乐会所展现出来的一些不规范的问题，实际上我们这些组织或多或少都存在。
”一位不愿具名的NGO负责人告诉记者。
记者联络的数家草根公益组织，均承认自身在一定程度上存在问题，它们希望获得更多资金和项目上的资源，从而得到锻炼，获得“造血”的能力。
“在大型基金会遭遇一系列导致信任危机的事件后，我们依然可以继续思考一个核心的问题：谁来监督草根组织？”一位研究NGO领域的学者告诉记者，“政府和NGO的主管部门当然可以监督，但有一点，发生了危机的草根组织要么不是在民政部门注册登记的NGO，要么是格桑花这样在某地注册而业务遍及全国数个地区的组织，它们通过网络等手段设计并执行项目，地方政府如何监管？”
今年7月15日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个，许多社会组织将慈善公益作为服务宗旨。
业界研究者透露，通过工商部门等渠道登记注册的、尚未有合法身份的NGO，其数量也非常庞大。
这些组织在透明、公开等方面仍存在很大的问题。
在现有管理体制不变革的情况下，如何监督这些数量庞大的社会组织，成为考验主管部门和NGO自身的一道难题。
“双管齐下，政府应该完善相关法律法规、制定政策、创新管理体制，而NGO在负面新闻不断的刺激下应该警醒，努力通过互联网等先进技术做到规范、公开、透明。
”前述专家说。
(顾磊)。
