新常态的提出

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新常态的提出

一、新常态下信访工作要求

信访工作新常态主要体现在五组关键词:一是法治思维和法治方式。贯彻落实十八届四中全会精神,用法治思维和法治方式深入推进信访工作制度改革,创新思路方法,不断提高社会矛盾化解能力和水平。信访工作人员要在认真参与“信访法治建设年”活动和着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”的过程中,养成法治思维、坚持法治思维、宣传法治思维,引导信访人依法理性提出诉求。二是网上信访和阳光信访。根据国家信访局要求,以信息化建设和应用为突破口,将来信、来访、网上投诉等全部信访事项通过网上流转,方便群众足不出户反映问题。同时,在打造“阳光信访”的过程中,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,形成倒逼效应,进一步压实信访办理的主体责任。三是逐级走访和初信初访。贯彻落实好国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》,让信访群众“遇到问题首先在地方反映”。坚持“法定途径优先”,着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位,把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地。四是诉讼法修改和司法体制改革。适应行政诉讼法修改、民事诉讼法解释和司法体制改革试点的新要求,未雨绸缪,要提前谋划立案登记制正式实施后可能会出现的案件量成倍增长的应对办法。五是独立办案和诉访分离。贯彻执行好自2022年3月18日起施行的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力,使信访工作在法治轨道上运行,让人民群众的合法权益得到更好保障。

二、信访工作的特点和认识 1、要正确把握和处理人大信访工作与政府信访工作的异同。相同之处在于人大信访工作与政府信访工作的出发点和目的是完全一致的,都是妥善处理社会矛盾和纠纷,为群众排忧解难,维护社会稳定。不同之处有三。一是受理范围不同,政府信访工作主要处理各类社会矛盾和纠纷,包括公民、法人和政府及各部门之间、个人之间、集体之间以及个人和集体之间因各种原因形成的矛盾和纠纷; 人大信访工作主要是受理关于“一府两院”及其工作人员在工作中行使职权和实施法律过程中与个人和集体之间形成的矛盾和纠纷的信访件。二是办理方式不同,政府信访工作主要由政府及各部门按分工直接进行处理; 人大信访工作则不直接处理问题,要按照严格的交办、转办和督办程序由一府两院限期办理,特别复杂的信访件由人大常委会研究可组成特定问题调查委员会进行调查,必要时可形成决议交一府两院进行办理。三是办理后果不同,政府信访工作可采取调解和裁决等形式进行处理,如当事人不接受还可通过诉讼的途径来解决; 人大信访工作则不同,如当事人对人大信访件办理不满意不能把人大机关作为被告进行诉讼,只能通过行政复议、行政诉讼和上诉等形式来解决问题。

3、要把监督作为人大信访工作的主线。针对人大信访工作的特点,要把加强监督工作和维护人民群众利益作为人大信访工作的根本指导思想。人大信访部门要注意把人民群众反映的问题集中起来,通过综合分析和整理,使人大及其常委会通过人民群众信访反映的具体问题,了解宪法、法律、法规以及人大决议决定的实施情况,了解“一府两院”在法定职权内开展工作的情况,了解国家工作人员依法行政、公正司法的情况,增强人大对“一府两院”监督的针对性和实效性。避免事无巨细,胡子眉毛一起抓,不能把应属于政府职权范围内的信访事项大包大揽。这样既越权,又浪费时间和精力,也不利于事情的解决。人大机关应把重点放在关系群众切身利益和关乎地方改革发展稳定的重大信访事项上来,集中精力进行解决。同时大力加强人大机关自身建设和有效促进人员素质的提升,不断适应信访工作的新要求。

三、我区人大五项措施适应人大信访新常态

2022年来,浦口区人大常委会根据《某某市人大机关信访工作规定》相关要求,把新形势下信访工作当作人大加强监督工作的重要内容,积极探索信访工作的新思路、新途径、新办法,进一步规范接待和处理好人民群众的来信来访,适应信访工作新常态。

二是热情接待,做好服务。对待来信来访群众,做到服务周到、热情礼貌; 对群众反映的问题不推诿、不搪塞,依据相关政策法规耐心做好解释工作,并认真记录。同时,转变观念,变信访接待为信访服务,提供解决问题的方法和途径; 提供法律服务,宣传讲解有关法律法规和政策,做到以诚待人,以理服人,以法教人,尊重信访人权利,确保不让群众有怨气。

三是耐心解答,实事求是。坚持重客观事实、重证据的法理思路,熟悉法律条款,注意答复口径的准确性和一致性。对群众反映的情况与承办部门反馈的情况有出入,坚持实事求是; 群众反映的情况合情合理,但一时难以解决的信访件,做好解释、疏导工作,以取得群众的理解; 反映不实和要求违法的,依法解答,态度明朗,进而达到息访目的。

五是纳入考核,调动积极性。人大代表还将矛盾纠纷案件的调解纳入了人大代表年度工作考评,严格实行量化考核,增强了评优工作的透明度,调动起代表们的工作积极性,涌现出一批亲民、爱民、为民的优秀人大代表,受到全区人民的交口称赞。人大代表“进农家、访民情、解民忧”活动,实行“一个矛盾、一套方案、一抓到底”的工作机制,彻底解决影响社会稳定的矛盾纠纷和隐患。对走访中群众反映的问题及时向上级汇报,立说立办,并定期回访监督,同时在街道人大工委门口公开栏公布人大代表身份信息,成立信访调解中心,让群众随时都能向人大代表求助和反映问题。

四、目前区人大信访工作可延续经验

1、加强组织领导,建立信访工作协调机制

2、“三位一体”,构建人大信访新格局

一是建立以人大办公室为中心,内务司法工作委员会密切配合的日常信访接待制度,负责常委会的日常信访接待。二是在区人大网站开设主任信箱,丰富区人大接访渠道。三是建立常委会主任信访接待日制度,由区信访局统一安排,每月由区人大常委会主任、副主任轮流接待群众来访,促使常委会领导的日常接访和重点接访有机结合,解决一些重点信访案件,提高人大信访工作实效。

3、坚持督办出成效,努力化解社会矛盾

五、区人大信访工作仍存在的问题

通过对近年的信访情况分析,主要有以下三个方面的问题:

1、反映问题比较集中。在涉及政府的信访件中,主要集中在劳动和社会保障、土地、房地产管理、计生等政府部门。

2、重复上访和多头上访较多。有的信访人来信来访多次,有的信访人到政府及有关部门信访的同时,又到人大反映问题; 有的信访件反映的问题时间跨度长,涉及到区县合并前的人事、政策,难以查证,处理难度较大。同时,来访人情绪反常,言行过激的异常行为时有发生; 重访集访、缠访缠诉和异常访增多。

3、热点难点案件突出。信访案件反映的问题由过去仅限于个人的个别情况变为一些事关全区政治、经济生活的大事。如反映公安工作、法院执行难、城市建设和管理、征地拆迁等方面的群众来信,数量逐年增多,问题集中,带有全局性、前瞻性和社会公益性的特点。

六、对区人大信访工作的对策和建议

一是处理好监督与支持的关系。人大信访工作,是常委会履行监督职能的重要方式,是地方组织法赋予的职权。人大常委会在对“一府两院”的监督过程中既要取得实效,又不能越俎代庖,一定要把握好度; “一府两院”对于人大的监督也要有正确的认识,不能认为是找麻烦、走过场,一定要认真对待,积极配合。人大的监督从另个角度讲是对“一府两院”工作的支持和推进,正确处理监督和支持的关系,即能为人民群众排忧解难,又能使监督者和被监督者达到和谐,从而促进党群之间的关系。

二是把人大信访工作与常委会日常工作有机结合。要坚持把人大信访工作作为人大监督工作的重要内容,把人民来信来访集中反映的问题作为人大常委会听取审议专项工作报告、视察和开展执法检查选题的重要途径,对带有普遍性和倾向性的问题可以开展专题询问。常委会通过信访接待可以直接了解群众对政府职能部门的评价,在案件督办过程中也能直接了解相关部门的办事效率,为常委会评议“一府两院”工作提供有效依据。