建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策

浅谈我国建设工程项目招投标管理中存在的问题及对策

摘要：建筑工程招投标是工程项目管理的基本内容之一，如何做到公平、公正、科学、客观的招投标对维护市场秩序、促进经济发展具有重要意义。虽然随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施，我国在招投标方面的工作已经形成了一定的规范化，但仍然存在很多问题。本文就招投标中产生的问题及原因及对策进行了讨论。

关键词：工程项目 招投标管理问题 对策

1.目前招投标工作中存在的问题

法律制度尚不健全、建筑市场行为欠规范

《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位。

目前，在我国建筑行业挂靠现在比较普遍，施工企业和专业技术人员的资质挂靠，使得假招标现象时有发生，严重影响了建筑市场的秩序。

对策：

加强法律制度建设

强化对从事建设活动各方主体尤其是对业主行为的规范，严格区分政府投资工程和其它投资工程的不同监管模式，明确工程总承

包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。

健全完善建筑市场准入制度

为完善企业资质管理制度，与个人执业资格制度，做好建造师执业资格考核认定的工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。

建立集中受理审查机制

67试论建筑工程招投标存在的问题及对策

潘新纲 新疆赓和房地产评估咨询有限公司 摘 要： 随着我国建筑工程市场的不断扩大，建筑行业的发展在近些年突飞猛进，但随之领域的扩大，在建筑行业中也出现了不少问题。目前，建筑工程招投标的问题一直受到业内人士的关注，针对问题的出现，我国针对招投标市场制定了相关的法律法规，规范了建筑市场的秩序，同时对各种不规范行为进行及时预防与处理。 关键词：建筑工程；招投标；问题及对策

随着建筑市场的竞争与越来越激烈，建筑工程的招投标活动也更加的频繁，招投标的过程本身就是竞争的过程，在这个过程中，各施工企业或其代理人都要采取正当的竞争手段进行招投标,但就目前的情况来看，一些施工企业在招投标的过程中频繁采用违法违规的手段来进行招投标,这种现象在建筑工程领域屡见不鲜。一些施工企业为了以最少的成本来获取最大的利益，违背了招投标过程的相应规定，给建筑行业带来极为不利的影响；加之组织和参与招投标的相关单位在监管上的疏忽，导致一些违法违规行为的出现,这就增加了招投标活动的难度，使得整个招投标的过程失去了公平与公正性，因此，针对这些问题就要采取相应的对策,从而规范招投标的过程，切实保障招投标双方的合法权益。1 工程招投标活动存在的诸多问题a) 一些组织招投标活动的单位搞外招内定，进行虚假性的招标活动。这种现象主要表现在相关的单位实施招投标只是做表面上的功夫，而实质上，这项招标项目早已有了外招内定，这种表面化的程序，只是为了掩人耳目，其整个招投标过程早已失去了其真正的意义，这种违法违规的操作行为在一些招标单位中是很普遍的现象。b) 一些组织招投标单位有意缩小招标的范围，使得一些符合标准的单位未能及时参与投标。这种现象主要是由部分的施工单位与建设单位人员早已窜通好，他们为了双方各自的利益以权谋私，中标后，他们随意改变中标价，将剥削出来的利益占为己有，这种招投标的行为损害相关单位和社会的利益，使得建筑市场变得更加的不稳定。c) 招投标的合同签订不规范。招投标合同的签订说明参与招标单位有了一定的权利，中标合同的签订应按招标文件的说明来进行，这是中标单位必须要遵守的规定，但一些招标单位由于在监督管理上的疏忽，出现合同条款签订不规范的问题，不规范的合同对于中标的工程来说是极为不利的。d) 在评标的程序中，缺乏科学有效的评标方式。评标工作是在招投标活动中的重要环节，科学的评标方式是招投标过程的重要保障，但在实际的情况中，评标结果总是受到人为因素的控制，一些业主对工作人员进行贿赂，他们受到利益的诱惑与施工单位暗中勾结，使得评标过程极为不公平。2 造成招投标问题的原因a) 施工单位缺失诚信经营的理念。在我国的市场经济条件下，人们对利益的追求越来越大，一些施工单位衷情于对权力的追求，导致招投标的不规范行为的出现,在某种程度上，建筑产品招投标的部分内容是需要保密的,而招投标的过程也需要社会的监督，保密进行不利于监督工作的执行,这就成全了部分弄虚作假的投标人，降低了他们弄虚作假的风险，最终导致投标人提供虚假信息的现象愈演愈烈。b) 一些投资的主体逐渐转变为国有化。在激烈的市场竞争中，招投标行为的产生是为了保障投资者的利益，由于我国的特殊国情，很多工程项目的投资主体属于我国的国有企业，作为大型基本建设的投资主体,在招投标的过程，他们对降低造价的兴趣并不高，这种招标行为属于政府的一种强制性举措，为了达到经济的最优化,一些招标主体被迫要做到公开、公平与公正的原则。c) 一些监督单位缺乏行之有效的监督方式。一是评标组织不能充分发挥其评委员会的作用，评标组织在法律上具有对招投标活动进行评标的权利，在理论上,这种法律规定对于评标过程是有效的，但在实际活动的开展过程中，评标委员会并没有很好实现其预定功能；二是缺乏监督机制的保障，技术监督不到位。在进行技术标评选时，评定的过程不够严密细致，只注重于形式上的实现，对施工单位的方案设计没有做出综合性的评价。3 对建设工程招投标市场管理的几点对策a) 建设工程招投标应由项目法人负责，并开展对施工单位的教育活动。　招投标活动应当实行项目法人负责制,同时要在施工单位中大力宣传规范招标的重要性，改善建设工程招投标市场的环境,教育广大施工单位依法招标,对参与招标的相关人员进行法制宣传和教育,确保招投标活动顺利进行。b) 在招标的过程中要推行监督机制,防止违规操作行为的出现。对于招标的组织要任职资格,在招标过程中实行准入制度，在签订招标合同时要有公正单位对此作出工程,确保合同的合法性，防止一些犯罪的发生，而且监督的过程也要合法，加强对工程实施全过程的监督。c) 在招标的过程中推行无标底招标和系统评标制度。无标底招标的实施要做好充分的准备，施工单位要掌握建筑市场的现状,作好低价成本的核算,这种评标方法,可以减少一些单位在中间环节进行违规操作的行为；同时，招标的评价工作可以通过计算机系统来实现，因此，需要建立计算机系统评

建设工程招标投标工作中存在的问题及对策

摘要：招标投标作为建设工程承发包的一种方式，能有效地帮助招标人节省资金，提高投标企业的竞争力，招投标在提高企业管理水平，有效控制工程进度、质量及工程造价成本方面有十分重要的作用，成功的招投标工作是合同签订的依据，是选择好的建设队伍的必然环节，是工程质量的重要保障，是工程按期投入使用的保障，同时也是合理确定工程等价的根本依据。但由于我国的市场经济体系还未真正形成，法律法规也不够成熟和完善，招标投标这种交易方式在实际操作当中存在很多问题，现分析如下：

当前招投标工作中存在的问题：

一、招标人规避招标。一是将造价高的单项工程分解为多个子项，使其合同造价低于招标限额，从而规避招标；二是将工程造价降至招标数额以下，确定施工队伍后，再采用变更设计项目的方法，追加额外工程量，据实结算工程款；三是有的项目只进行施工招标，设计、勘察、监理等不招标；四是有的项目以融资的方式将工程直接打包后进行发包。

二、招标代理业务水平差，操作不规范。部分代理机构人员欠缺，缺少培训和学习，人员专业性不强，代理能力不足。部分招标代理公司虽然处在中介的位置，却未站在公正的立场。有的代理公司以招标人的意图和想法为标准，在招标文件中倾向某些投标人，或提前向投标人透露信息，严重扰乱招投标市场；部分招标代理为了谋取私利，同投标人进行恶意串通，损害国家利益。

三、评标专家缺少评标基本原则。有的评标专家有评标过程中不负责任，应付了事，有的在接到抽取通知后立即传讯给投标企业，肆意收取好处，不能公平公正的进行评审，有的专家有评标时不能独立评标，散布其他言论影响其他评标专家。部分专家以为评标委员会要向业主负责，在评标过程中，过多的考虑业主的想法，甚至主动揣摩和询问业主的意见，取终沦为暗箱操作的工具。

建设工程招标投标存在的问题及对策

探索与交流

一、招标投标存在的主要问题１、有的建设单位出于各种考虑，在招投标过程中不公开发布信息，而是自己选定施工企业直接入围参加投标；有的甚至内定中标单位，名义上是进行招标投标，实际上是搞假招投标。

２、有的建设单位要求专家评委和监督人员倾向性评标，以便使建设单位的倾向性意见能够通过招标形式变为合法正式结果。有的明招暗定，确定意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。有的甚至透标底，确定单位中标。

３、有些施工企业派出很多“代理人”参与各地工程投标，中标后由“代理人”雇佣临时人员进行施工，并按一定比例收取管理费。有些实力较强的施工企业凭借资质和业绩到处参加投标，中标后再分包给素质差的施工队，从中牟取差价营利。

４、有的中标单位履约情况不好，中标单位在招投标和签订合同时，总经理、工程师、优秀项目经理、各种技术人员和先进的机械设备应有尽有，但开工时人员机械却不如约到位，给工程质量和施工安全造成了隐患。

二、招标投标中存在问题的对策１、改革建设工程招标投标管理体制。目前，很多地方的建设工程招投标交易中心没有与招标办分离，工作职

能不清，责任不明，既要抓招标管理又要抓市场管理、安全管理、质量管理，工作任务重，而且处在各种压力之下，坚持原则不够，达不到客观、公正。因此，必须改革现行招投标管理体制，招标办与交易中心机构分设，职能分离，当地政府要成立招标监管机构，将市（县）所有的建筑、水利、电力、交通等各领域的建设工程，统一纳入交易中心招投标范围内。

２、建立健全工程招投标工作机制。一是建立招投标各方领导及直接工作人员的责任风验机制，由政府明确规定各有关方面领导和直接工作人员的责任与奖惩办法，使其一旦出现问题，将在经济上、政治上、纪律上和法律上付出巨大代价，不敢贪一时之利而“越轨”。二是建立监控预警机制，将中标单位投标书中承诺的有关人员原始证件存入招标管理机构，待工程验收合格后退还，避免施工企业工程中标后就换人，一旦发现擅自换人或不按规定履约的，建设主管部门可立即发出警告并处理。