举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育[001]

第⼗⼀条举办实施学历教育、前教育、⾃学考试助学及其他⽂化教育的民办学校，由县级以上⼈民政府教育⾏政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上⼈民政府劳动和社会保障⾏政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育⾏政部门备案。

【释义】本条是关于不同类别民办学校设⽴审批权限划分的规定。

审批权限的划分是两个⽅⾯：⼀⽅⾯是不同职能部门的审批权限划分，也就是教育⾏政部门与劳动和社会保障部门的职能分⼯；另⼀⽅⾯是不同级别⾏政部门的审批权限的分⼯。

具体来说是： ⼀、中央和地⽅审批权限的划分 民办学校的设⽴，根据拟设置学校的层次、类别由相应的审批机关负责。

学历教育包括初等、中等和⾼等教育。

初等教育是对受教育者进⾏的⽂化知识基础教育和初步⽣活准备教育。

中等教育是在初等教育的基础上，实施的中等普通教育和职业教育，承担着提⾼从业⼈员素质和为⾼⼀级学校输送合格⼈才的双重任务。

⾼等教育是⾼等学校及其他⾼等教育机构实施的专业教育。

学前教育，即幼⼉园及其他学前教育机构对学龄前⼉童实施的早期教育，主要是对3岁以上学龄前⼉童实施的保育和教育，属于学校教育的预备阶段。

⾼等教育⾃学考试，是对⾃学者进⾏的以学历考试为主的⾼等教育国家考试，是个⼈⾃学、社会助学和国家考试相结合的⾼等教育形式。

⽬前民办学校开办的⾃学考试助学主要是为这种教育形式服务，为学⽣进⾏讲授、辅导，以帮助通过国家举⾏的⾃学考试。

职业技能培训和职业资格培训都属于职业培训，它是为适应经济发展的需求，根据社会职业岗位的需要和劳动者的从业条件和意愿，按照国家规定的职业资格标准，对劳动者应具备的职业道德、技能和知识⽽进⾏的教育和训练。

通常培训时间不长，不以获得学历⽂凭为⽬的。

按照《教育法》的规定，中等及中等以下教育在国务院领导下，由地⽅⼈民政府管理。

⾼等教育由国务院和省级⼈民政府管理。

根据上述规定，中等及中等以下的民办学校，由地⽅负责审批。

梳理教育、人社、市监部门校外培训机构监管职责依据一、教育部门监管职责依据1.《中华人民共和国民办教育促进法》第七条第一款国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

第八条第一款县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

第十二条举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第四十一条教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，建立民办学校信息公示和信用档案制度，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。

第六十二条民办学校有下列行为之一的，由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任:（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第六十四条违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号)第三十二条教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量，并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量。

教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，应当将监督的情况和处理结果予以记录，由监督人员签字后归档。

中华人民共和国民办教育促进法适用范围是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

资料扩展：中华人民共和国民办教育促进法，是为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定的法律。

法律全文第一章总则第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

第二条国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。

任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第五条民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。

国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

第六条国家鼓励捐资办学。

国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。

第七条国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

国务院人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。

第八条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。

第九条民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。

长沙市民办学校申办审批办法及设置标准长沙市民办学校申办审批办法设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规规定的条例。

民办学校的设置标准参照国家同级同类公办学校的设置标准执行。

一、举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。

?申办民办幼儿园、小学、初级中学和教育培训学校者，向区、县（市）教育局申请，由区、县（市）教育局审批。

?申办民办普通高中和中等职业学校者，在长沙市城区内向市教育局提出申请，在县（市）内向县（市）教育局申请，由市教育局审批。

?申办民办高等职业技术学院者,向市教育局申请,由省政府审批。

?二、申办学校的名称必须符合国家有关规定，应当冠以与审批机关相应的行政区划名称。

学校名称，未经国务院教育行政部门批准不得冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样；未经省教育行政部门批准不得冠以“湖南”等字样。

?三、直接申请正式设立民办学校，举办者应提交下列材料。

?1、申办报告。

主要内容包括：办学可行性论证、举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措和管理使用等。

?2、举办者姓名、住址或名称、地址证明材料。

?两个以上（含两个）个人或法人联合办学的联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务。

?3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

?4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

?5、学校资产的有效证明文件。

?6、学校章程。

?学校章程应当规定下列主要事项：?(1)学校的名称、地址；?(2)办学宗旨、规模、层次、形式等；?(3)学校资产的数额、来源、性质等；?(4)理事会、董事会或其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；?(5)学校的法定代表人；?(6)出资人是否要求取得合理回报；?(7)学校自行终止的理由；?(8)章程修改程序。

郑州市教育局民办学校办学许可程序一、根据《行政许可法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律、法规，制定本程序。

二、申请许可程序：申请、受理、评估、审核、批准。

三、申请许可权限：举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校由教育行政部门审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由劳动和社会保障行政部门审批办理，并抄送同级教育行政部门备案。

举办高等教育学校的办学许可，由举办者向市教育局提出申请，由市教育局报省教育厅审批。

举办学历教育的中等专业学校和普通高中以及非学历中等教育的学校的办学许可，办学地点在市区的，由举办者向市教育局申请审批；办学地点在县（市）及上街区的，由举办者向所在县（市）或上街区教育局（教文体局）申请，由所在地教育局（教文体局）报市教育局审批。

举办幼儿园、小学、初中及其它相关教育机构的许可,由举办者向其所在地的县（市）、区教育局（教体文局）申请审批。

四、郑州市教育局具体受理民办学校申请的部门是社会力量办学管理处。

郑州市教育局在受理申请期间，派专人在办事大厅受理申请，解答咨询。

五、申请办理《社会力量办学许可证》应当具备下列条件：（一）举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。

举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，并具备国家规定任职条件的公民担任。

（二）设立民办学校应当符合郑州市教育发展的需求，具备教育法和其他法律、法规规定的条件。

（三）民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

六、申请举办民办学校，举办者应提交的材料：（一）申请筹设民办学校，举办者应提交下列材料：1、申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

2、举办者的姓名、住址或者名称、地址；3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

社会力量办学条例(新)社会力量办学条例第一章总则第一条为了鼓励社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，制定本条例。

第二条企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构(以下称教育机构)的活动，适用本条例。

第三条社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。

各级人民政府应当加强对社会力量办学工作的领导，将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。

第五条社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点。

国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。

国家严格控制社会力量举办高等教育机构。

社会力量不得举办宗教学校和变相宗教学校。

第六条社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。

第七条任何组织或者个人不得以社会力量办学为名向企业事业组织和个人摊派教育费用。

第八条国家保障社会力量举办的教育机构的合法权益。

社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。

第九条社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证教育、教学质量。

第十条社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。

第十一条国务院教育行政部门负责全国社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作。

县级以上地方各级人民政府有关部门根据省、自治区、直辖市人民政府规定的职责，负责有关的社会力量办学工作。

第十二条对在社会力量办学中做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。

第二章教育机构的设立第十三条申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格;申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

宁夏回族自治区教育厅关于教育系统开展“证照分离”改革全覆盖试点事项清单落实措施的公告正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁夏回族自治区教育厅关于教育系统开展“证照分离”改革全覆盖试点事项清单落实措施的公告根据《自治区人民政府关于印发开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（宁政规发〔2020〕2号）精神，结合实际，现将自治区教育系统开展“证照分离”改革全覆盖试点事项清单落实措施进行公告。

一、实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校设立、分立、合并、变更和终止审批（一）改革方式优化审批服务。

1.在社会组织申请筹设或正式设立营利性民办学校时，不再要求提交由会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果等材料。

2.在民办学校举办者再次申请举办营利性民办学校时，不再要求提交近2年年度检查的证明材料和有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

3.将营利性民办学校申请许可证到期延续和校长变更的审批时限均由20个工作日压减至15个工作日。

4.对民办学校申请许可证到期延续的，若许可条件基本不变且无违法违规或失信记录，在各学段原有许可证期限基础上延长1年有效期。

5.审批部门通过自治区政务服务网每半年公布1次营利性民办学校存量情况。

（二）设定依据【法律】《中华人民共和国教育法》（2015年修正）第十四条国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。

中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。

第二十八条学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。

中国民办学校数量、在校学生人数、民办幼儿及民办高等教育发展前景分析中国民办学校大致可以分为两类：一类是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由教育部门审批设立；另一类是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立。

根据教育不同阶段层次，民办教育机构可以分为早教机构（主要以幼儿园为主）、K12教育机构（包括小学、初中、高中及课外培训机构）、高等教育机构（包括民办大学、职业学校等）。

从目前上市的民办中学来看，能够跨区域发展民办中学主要为枫叶教育、天立教育、睿见教育和海亮教育四家，能够实现跨区域布局的学校数量较少。

具备跨区域能力民办学校能够获得更多生源，发展潜力更大。

2019年，全国全面落实《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，各级各类教育事业发展取得了新进展。

全国共有各级各类学校53.01万所，比上年增加1.13万所，增长2.17%；各级各类学历教育在校生2.82亿人，比上年增加660.62万人，增长2.40%；专任教师1732.03万人，比上年增加59.18万人，增长3.54%。

我国学前教育事业发展较快，幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园教职工数量均有增加，学前教育毛入园率也有较大提高。

自2011年至2016年，中国民办幼儿园的学生入读总人数从169万人增至244万人，年复合增长率为7.5%。

中国民办幼儿教育近两年来发展迅速，自2012年起，民办幼儿园的学生入读人数已超过公立幼儿园的学生入读人数。

中国民办幼儿教育行业的总收入从2011年的423亿元大幅增至2016年的1161亿元，年复合增长率为22.3%。

2017年中国民办幼儿教育行业入读学生人数将达到256万人，预计2020年中国民办幼儿教育行业入读学生人数将发展至近300万人。

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于鼓励社会力量举办民办学校若干意见的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2001.12.25•【字号】闽政办[2001]235号•【施行日期】2001.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】教育综合规定正文福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于鼓励社会力量举办民办学校若干意见的通知（闽政办［２００１］２３５号）各市、县、（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：为了鼓励和支持社会力量举办民办学校，规范民办学校的办学行为，促进民办教育事业的进一步发展，经省政府同意，现将省教育厅、计委、财政厅、人事厅、公安厅、建设厅、国土资源厅、物价局、国税局、地税局、中国人民银行神州中心支行等１１个部门联合制订的《福建省关于鼓励社会力量举办民办学校的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅二００一年十二月二十五日福建省关于鼓励社会力量举办民办学校的若干意见（省教育厅、省计委、省财政厅、省人事厅、省公安厅、省建设厅、省国土资源厅、省物价局、省国税局、省地税局、中国人民银行神州中心支行二００一年十二月十五日）为了鼓励和支持我省社会力量举办学历教育、学前教育、自学考试助学以及其它文化教育的民办学校，维护民办学校合法权益，规范民办学校办学行为，提高办学水平和教育质量，促进民办教育事业的健康发展，根据国家有关政策法规，结合我省实际，现就鼓励社会力量举办民办学校提出如下意见：一、全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校。

只要符合国家有关法律、法规，有利于满足社会的教育需求，有利于扩大教育规模、提高教育质量，有利于增加教育投入的各种办学形式都可以大胆试验，积极探索，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制。