哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加强煤炭产量统计核查工

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强规范性文件管理若干规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强规范性文件管理若干规定的通知哈政办规〔2020〕19号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《关于加强规范性文件管理的若干规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅2020年9月14日关于加强规范性文件管理的若干规定第一条为加强规范性文件管理，推进依法行政，建设法治政府，根据相关法律、法规、规章和政策规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条市政府、区县（市）政府、哈尔滨新区管理委员会、市政府工作部门（以下统称制定机关）规范性文件管理工作适用本规定。

法律、法规、规章及上级文件另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称规范性文件，是指行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据法定职权和程序制定和发布，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

下列文件内容如未涉及公民、法人及其他组织的权利义务，则不属于本规定所称的规范性文件：（一）内部管理制度，包括行政机关内部事务管理规范、工作制度、工作计划，以及对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、行政、外事、财务、保密、工作考核、监督检查和责任追究等方面进行规范的文件；（二）涉及经济、文化、社会、生态文明建设等方面的发展规划、发展纲要有关文件；（三）为实施专项工作任务而制定的工作方案、工作部署、工作计划等；（四）应对突发公共事件的应急预案；（五）下级机关向上级机关呈报的请示、报告，上级机关对下级机关作出的不创设行政管理规则、不具有普遍约束力的批复；（六）公布办事时间、办事地点等事项的便民通告；（七）对具体事项作出的行政决定；（八）各类技术标准、技术规范和技术操作规程；（九）对周期性工作做出要求，内容涉及公民、法人和其他组织权利义务，但对具体的公民、法人和其他组织不具有反复适用性的文件；（十）其他不属于规范性文件的文件。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理高耗能高污染行业专项大检查工作方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2007.06.22•【字号】哈政办综[2007]45号•【施行日期】2007.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理高耗能高污染行业专项大检查工作方案的通知(哈政办综〔2007〕45号)各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将《哈尔滨市清理高耗能高污染行业专项大检查工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅二○○七年六月二十二日哈尔滨市清理高耗能高污染行业专项大检查工作方案为坚决遏制高耗能、高污染行业过快增长，促进经济结构调整和增长方式转变，推动全市节能减排工作的有效开展，按照《国务院办公厅关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》（国办发明电〔2007〕19号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省清理高耗能高污染行业专项大检查工作方案的通知》（黑政办明传〔2007〕11号）精神和国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议及国家八部委《清理高耗能高污染行业专项大检查工作指导意见》的要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，以坚决遏制高耗能、高污染行业的盲目发展，促进全市经济结构调整和增长方式转变为目的，深入贯彻执行国家和省对高耗能、高污染行业的调控政策，本着"依法检查、突出重点、务求实效"的原则，切实加大工作力度，确保我市清理高耗能、高污染行业专项大检查和节能减排工作取得实效。

二、检查范围我市的高耗能、高污染行业，重点是钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等9个行业。

三、检查内容（一）执行产业政策准入条件和高耗能、高污染行业项目投资情况（市发改委牵头，市经委配合）。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2017—2018年供热季煤炭迎峰保供专项应急预案的通知【法规类别】煤炭工业管理【发文字号】哈政办规[2017]46号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2017.09.11【实施日期】2017.09.11【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】哈尔滨市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知(2018)哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2017-2018年供热季煤炭迎峰保供专项应急预案的通知（哈政办规〔2017〕46号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市2017-2018年供热季煤炭迎峰保供专项应急预案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅2017年9月11日哈尔滨市2017-2018年供热季煤炭“迎峰保供”专项应急预案1.1 编制目的为将省政府“电网不限电、供暖不停热、煤矿安全生产不出事故”3条底线落到实处，进一步加强全市煤炭供应预警、协调和保障等相关工作，防止断煤、停热、停电、停产等事故发生，确保安全运行和社会和谐稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省煤炭应急储备工作方案》和《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和规定，结合我市实际，制定本预案。

1.3 适用范围本预案适用于全市供电、供热、生产、生活等领域的煤炭产、购、运、供、储、销等环节应急工作。

1.4 事件分级1.4.1 Ⅲ级应急状态。

全市用煤企业煤炭库存量高于7天（含）警戒库存，低于15天（含）合理库存。

1.4.2 Ⅱ级应急状态。

全市用煤企业煤炭库存量高于2天，低于7天。

1.4.3 Ⅰ级应急状态。

全市用煤企业煤炭库存量低于2天（含）。

本预案遵循“平战结合、以战为主、分级管理、各负其责”的原则。

市工信委负责全市煤炭“迎峰保供”综合协调工作，重点指导道里、道外、南岗、香坊、平房、松北等6区做好煤炭“迎峰保供”工作，阿城、呼兰、双城区及9县（市）负责本辖区煤炭供应工作。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2016.04.20•【字号】哈政发〔2016〕7号•【施行日期】2016.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知哈政发〔2016〕7号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）》业经第十三届91次市委常委会和第五十八次市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府2016年4月20日哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）近年来，我市环境空气质量呈逐年好转趋势，但季节性大气环境问题日益突出，冬季采暖期重污染天气频发。

2015年，我市环境空气质量超标天数133天，其中重度及以上污染天数42天，主要集中在冬季采暖期。

为切实改善环境空气质量，本着科学治霾、精准治污的原则，结合实际，制定本方案。

一、总体要求严格贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知》（黑政发〔2016〕8号）和我市生态文明体制改革总体要求，以改善环境空气质量为核心，突出重点区域、重点时段、重点环境问题，采取最严格的措施、最严格的责任追究，对涉及侵害人民群众环境权益的行为，动则即咎，寸步不让，确保燃煤消费总量控制、燃煤清洁利用、燃煤质量管控、燃煤锅炉淘汰、污染物排放管控、移动源和有机源治理、城乡面源污染整治、重污染天气应急等八方面工作取得实效，实现全市环境空气质量总体改善。

二、工作目标到2018年，全市环境空气质量比2015年大幅改善，重污染天数大幅减少。

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于深入开展安全生产大检查的通知文章属性•【制定机关】中共哈尔滨市委员会,哈尔滨市人民政府•【公布日期】2013.12.27•【字号】哈办发[2013]25号•【施行日期】2013.12.27•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于深入开展安全生产大检查的通知（哈办发〔2013〕25号）各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：11月24日，习近平总书记深入青岛中石化“11·22”事故现场并作重要讲话，对安全生产工作提出重要要求。

省委、省政府和市委、市政府主要领导相继作出重要批示和指示，并对全省、全市安全生产工作作出全面部署。

为切实将习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作部署落到实处，根据《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神切实加强安全生产工作的通知》（黑办发电〔2013〕25号）精神，市委、市政府决定，在全市范围内开展安全生产大检查，现就有关事宜通知如下。

一、充分认识安全生产工作的极端重要性习近平总书记的重要讲话，是今年继中央政治局第28次常委会议后对安全生产工作作出的又一次重要指示。

讲话充分阐明了安全生产工作的极端重要性，对做好当前和今后的安全生产工作具有极为重要的指导意义。

各级党委、政府和各级领导干部要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实提高思想认识，牢固树立科学发展、安全发展的理念，恪守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，加强领导，落实责任，强化措施，严格检查，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、突出重点行业（领域），全面开展安全生产大检查各地区、各有关部门要以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为原则，以重点行业（领域）、关键部位、重要节点的安全隐患为重点，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的暗查暗访和跟踪督办等方式，从即日起至2014年3月底，集中开展一次安全生产大检查，最大限度避免较大事故，杜绝重大以上安全生产事故。

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2007.11.25•【字号】哈政发[2007]30号•【施行日期】2007.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市节能减排综合性工作方案的通知（哈政发〔2007〕30号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府二○○七年十一月二十五日哈尔滨市节能减排综合性工作方案为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕16号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省节能减排综合性工作方案的通知》（黑政发〔2007〕70号）精神，加快资源节约型和环境友好型社会建设，确保实现“十一五”节能减排目标，结合我市实际，制定本方案。

一、进一步明确节能减排的主要目标和总体要求（一）主要目标到2010年，全市万元国内生产总值（GDP）能耗由2005年的1.5吨标准煤下降到1.19吨标准煤，降低21%；万元工业增加值能耗在2005年2.5吨标准煤的基础上，按可比价计算，下降25.2%；单位工业增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削减3234吨，下降4%；化学需氧量（COD）削减14230吨，下降15.1%；烟尘削减4809吨，下降5%；污水处理率达到80%；工业固体废弃物综合利用率达到80%以上。

（二）总体要求以党的“十七大”精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，把节能减排作为调整经济结构、转变粗放型经济发展方式、建设“三个适宜”现代文明城市的突破口和重要抓手，突出节能减排科技开发，狠抓高耗能高污染源头控制，大力开展节能减排重点项目建设，强化监督管理机制和政策激励，加大节能减排资金投入，加大宣传教育力度，发动全社会共同打赢节能减排攻坚战，坚决实现节能减排阶段性目标，促进全市经济社会又好又快发展。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2016.03.11•【字号】黑政发〔2016〕8号•【施行日期】2016.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）的通知黑政发〔2016〕8号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016－2018年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府2016年3月11日黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016－2018年）当前，全省区域性、季节性大气环境问题日益突出，采暖期哈尔滨市等城市重污染天气不断出现，既损害人民群众身心健康，又直接影响我省作为生态资源大省、借助整体生态化优势大力发展绿色产业为全省人民创造财富。

为切实改善我省环境空气质量，本着科学治霾、精准施策的原则，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求严格贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》（黑发〔2015〕15号），以改善环境空气质量为核心，突出重点地区、重点时段、重点环境问题，采取最有效的治理措施、最严格的监督管理、最严厉的责任追究，对侵害人民群众环境权益的行为，动则即咎，寸步不让，确保燃煤、重点企业、机动车尾气、城乡面源污染治理和特殊时段空气质量管控等五方面工作取得实效，实现全省环境空气质量总体改善。

二、主要目标到2018年，与2015年相比，全省环境空气质量总体改善，重点城市重污染天数大幅下降。

哈尔滨市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到53微克／立方米左右，降低25%，3年分别完成目标的30%、60%和100%，重污染天数减少50%，即减少21天左右。

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑龙江省人民政府办公厅黑政办明传[2004]35号文件的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2004.12.13•【字号】哈政办综[2004]88号•【施行日期】2004.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑龙江省人民政府办公厅黑政办明传[2004]35号文件的通知（哈政办综[2004]88号）各有关县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：经市政府领导同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于近期做好煤矿安全生产工作的紧急通知》（黑政办明传[2004]35号）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、各有关县（市）政府、市燃气化工总公司要立即对所属煤矿进行一次安全生产检查，主要负责同志亲自带队，有关部门参加，认真排查安全隐患，落实整改措施，坚决杜绝超能力生产，对不符合安全生产条件的矿井要坚决停产整顿，对无证、非法生产的要依法取缔，严厉打击和惩治非法开采矿井。

各煤矿生产企业要从实际出发，采取灵活多样的形式，开展安全隐患排查，以瓦斯、自然发火、一氧化碳、透水、运输提升、火工品管理等为重点，加强薄弱环节管理，落实各项规章制度，堵塞安全管理漏洞，落实各项防范措施，保证生产安全。

二、各有关县（市）政府、市燃气化工总公司要深入贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于贯彻落实（黑龙江省人民政府关于建立煤矿安全生产长效机制的决定）的实施意见》（哈政综[2003]75号），进一步落实煤矿安全生产责任制，强化责任，狠抓落实。

三、各有关县（市）政府、市燃气化工总公司和各煤矿生产企业，要突出抓好“一通三防”工作，进一步落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的“十二字”方针，严格执行省8委厅局“100”条及其补充规定，狠抓15个薄弱环节（重大危险源）等防治措施的落实；要依靠科技进步，进一步完善全市煤矿瓦斯监测系统，力争在年末前实现省、市、县、煤矿四级联网，提高煤矿安全管理水平。

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于贯彻落实黑发[2006]29号文件精神的意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2007.01.23•【字号】哈办发[2007]3号•【施行日期】2007.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于贯彻落实黑发[2006]29号文件精神的意见（哈办发[2007]3号2007年1月23日）各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：为认真贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步解决煤矿安全生产突出问题切实加强煤矿安全生产工作的意见》（黑发〔2006〕29号，以下简称《意见》）精神，进一步解决全市煤矿安全生产突出问题，切实加强煤矿安全生产工作，经市委、市政府同意，现提出如下意见。

一、进一步提高对煤矿安全生产工作重要性的认识，切实解决煤矿安全生产存在的突出问题市委、市政府始终高度重视安全生产工作，特别是方正县宝兴乡宝兴煤矿“10.5”水害事故后，采取了一系列重大举措，取得了一定成效。

但是，由于我市煤矿生产条件复杂，灾害严重，煤矿安全生产长期存在的突出问题还没有从根本上解决，全市煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现为：个别地区党政领导同志对做好煤矿安全生产工作的重要性认识不到位，政府的安全洁管责任没有得到全面落实，地方行业管理和监管机构不健全、职责不清；个别地区监管力量薄弱，没有配备专业的技术监管人员和驻矿安全监管员；个别煤炭生产企业负责人重效益轻安全，疏于管理，不同程度地存在侥幸心理，导致违章指挥、超能力生产的现象发生；对企业的安全生产主体责任认识不清，个别小煤矿矿主无视法律尊严、无视政府监管、无视矿工生命，违法抗法，违反作业规程，强令职工冒险作业，尤其是发生事故后不报告、不及时组织救援甚至逃逸。

这些突出问题如不认真加以解决，煤矿重特大事故就难以遏制，人民生命财产安全就难以保障，全市和谐社会建设就会受到严重影响。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府办公厅•【公布日期】2017.02.15•【字号】哈政办规〔2017〕6号•【施行日期】2017.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案的通知哈政办规〔2017〕6号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直省属在哈有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅2017年2月15日哈尔滨市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案（2016-2018）为加强大气污染防治，有效控制燃煤消费总量，促进生态文明建设，根据《哈尔滨市燃煤污染防治条例》、《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发关于哈尔滨市加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的实施方案的通知》（哈厅字〔2016〕20号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018）的通知》（哈政发〔2016〕7号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路深入贯彻落实国家和省、市大气污染防治工作总体要求，把控制燃煤消费总量作为加快转变经济发展方式、推进生态文明建设的重要抓手。

按照“总量控制、全面削减、全程管理、高效低碳”的原则，通过优化产业结构，严格市场准入，提高清洁能源比重，控制燃煤消费增量；通过全面整治燃煤锅炉，扩大优质煤使用，淘汰落后产能设备，实现燃煤消费减量；在保障全市能源供应安全前提下，充分考虑我市经济基础、产业结构和发展潜力，逐步降低燃煤消费比重，有效控制燃煤消费总量。

二、基本原则坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持总量控制与效率提高相同步。