乡镇机构改革探索——湖北省改革实践与思考

单位 ， 平均 每 乡镇不得超过 １ ， ７人 人员闻比例竞争上岗。
２ ．规范设置 县级 延伸 、 派驻 乡镇 机构 。县级 法院 、
一张表 （ 自愿 置换 身份 申请 表 ） 一张榜 （ 、 自愿置 换身 份
各种数据公示榜 ） 一份合 同（ 、 自愿置换 身份 合 同） 一 个 、
汉则方国、以和折途手员的惠本 ｉ安、湖、源所伸 存多金、（优、 驻及地的一可精 （补分达就村” 江原、设搞通机 册济置直再农。 公法滨务资一延 基径财就银证项 乡工区原镇站 ４偿流个业“手 镇商税土交 ） ．安）人账 平上地，利业 （保政业行养 、江域不站 ， 经险人。 户 司实区镇 、构 本 由个通 ） 原 行置水林、 养 册证过 一 ， 乡 （派 老 一 沿 简 事
４ 乡镇公 益事 业服 务人 员 实行 总量 控制 。以县 ．对
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的新型农村公益性服 务体 系。按照“ 人员竟聘上岗 ， 目 项
合 同管理 ， 目标 责任 考核 ” 的要 求 ， 以钱养 事” “ 新机 制重 点进行四个方面 的创新。
（ 、 ） 市 区 为单位 ， 乡镇财政 所 、 国土所 、 业站 、 林 交通 站和
（ 妥善分流富余人员 。 二） 湖 北 乡镇财政 供养人 员较 多 ， 上一 些地方 经济发 加
完善各种制度 ， 公开办事依据 、 程序和结果 ， 让群众依 法享 有对 乡镇政 务的知情权 、 参与权 、 决策权和监督权。 （ ） 二 创新乡镇 事业 单位体 制机 制 ： ＿ 是 “ 转三 核心 两
由县 （ 、 ） 市 区 派驻 的动物 防疫监 督 、 吸虫病 防治人 员 ， 血
加上 乡镇定岗招 聘 （ 县级业 务主 管部 门派 出 ） 事公 或 从
１ ．创新定事机 制。一 是 界定 公 益服 务 内涵 。主 要
是 由政府组织实施 ， 财政 筹措经 费 ， 为农 民生产 、 生活 和
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构代管 。如果仍在转 制后 的企业或 服 务组织工 作 ， 由转
制和运行机 制 ， 率先实行“ 政府采 购 ， 花钱买服 务” 构建 ， 服 务主体 多元化 、 服务 行为社 会化 、 务形式 多样化 ， 服 政
府扶持和市场 引导相 结合 、 无偿 服务 和有偿服 务相 结合
制单位与其签订劳动合 同， 按企业 职工有关规定管理 。
展 不够 ， 就业比较困难 ， 员分流 的压 力比较 大。各地坚 人 持 以人 为本 ， 有情操 作 ， 力探索人 员分流办法 。 努 １ ．妥善安 置行 政机 关分 流人 员。行政 机关 竞 岗必
须在具有公 务员身份 的人 员中进 行 ， 员精 简工作与 选 人 派优秀干部到村党 支部任职 相结 合 ； 关分 流人 员的公 机 务 员身份给予保 留， 并严格按政策发放 生活费 。 ２ ．为转制事业单位 的人 员办理 养老保险 ， 除后顾 解 之忧。 ３ ．规范 自愿置换身份人 员的手续。做 到“ 个一” 六 ：
益服务 的人员 ， 乡镇平均 ４ 人 进行总量控 制。 按 ｜ Ｄ 二 、 革 重 点 改
湖北 乡镇综合配套改革的重点和难 点主要是 四个 方 面， “ 即 钱从 哪里 来” “ 、 人往 哪里去 ” “ 益服 务事业 如 、公
农村经济社会发展提供的基本公共服务 。二是合理确 定
内容。对突发性 、 可预见性 的 公益性服 务项 目临时 安 不 排。三 是明确公 益服 务的责任 主体和服 务主体 。政府 是
建立 ” 。 所谓 “ 两转三建 立” 指转变经 费管理方 式 ， 是 转变单 位用人方式 ； 立养老保 险机制 ， 立“ 建 建 以钱养事 ” 制 ， 机 建 立公益１ 艮 务考评机制 。 １ ．设立新 的财经所 。将原 财政所 与经管站 合并 ， 重 新设立财经 所 ， 乡镇 直属 事业单 位 。以县 （ 、 ） 属 市 区 为
为公益性服 务组 织或 企业 ， 民政或 工商部 门办 理法 人 到 在加强农村 公益性服 务方面 ， 北省并 不是 简单 的 湖
登记手续 ， 成为独立法人 ， 依法产生法人 代表。 乡镇事 业 “ 人、 减 减事 、 支” 而 是大胆 创新 乡镇 事业单位 管理制管理序 列 ， 个人档案 资 其 ｉ 料移交 县（ 、 ） 才交流服 务机 构或劳 动保障就 业机 市 区 人
给予一次性人均 ４０ ００元的奖励补助 ，Ｏ４年全省共拿 出３ ２Ｏ
责任主体 ， 责确 定项 目、 供经 费 、 定标 书 、 织 实 负 提 拟 组 施、 兑现合 同； 务主管部 门负 责技术 指导。所有具备承 业 担 公益服 务资格和能 力的服务组织 、 事业单位 、 企业和个 人都可 以成 为服 务主体 。 ２ 新用人机 制。一是建 立服 务人 员资格 准入 制 ．创 度 。从事公益服 务的 人员 ， 必须具 备相应 的资格 。资格
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双选 ” 办法产生乡镇党委和政府班子成 员。二是建立健 全 乡镇政务公开制度。规范政务公开的内容和形式 ， 建立和
何办” “ 、 改革成果如 何巩固” 。 （ ） 一 多途径筹措改革成本 。 各地 自力更生为主 ， 省里适 当支持为辅。改革成本以 县为单位统筹考虑 ， 乡主要通 过调整财政预 算 、 县 拍卖 闲 重资产 、 划转有效债权 、 分期 支付 补偿等办 法解决资金 困 难 。省里对改革的直接 支持主要 是对分流在 编在册人 员