美国《网络空间国际战略》摘要——网络世界的繁荣、安全和开放

美国的网络空间安全国家战略美国的网络空间安全国家战略奥巴马总统上任之后，对网络安全，尤其是网络空间安全（Cybersecurity，或者Cyberspace Security）问题十分重视，包括高调建立打网络战（cyberwarface）的网络司令部，以及为网络战谋取国民认同而树立的中国网络间谍（cyberspy）假想敌。

而就在最近，美国的NSA（国家安全局）耗资15亿美元在美国盐湖城附近开始建立网络空间安全数据中心。

这个占地面积100万平方英尺的数据中心将作为布什总统在任期间启动的高度机密的CNCI（全面国家网络空间安全行动计划）的主节点。

这项耗资将达数十亿美元的CNCI旨在提升联邦政府在网络空间安全相关方面的感知能力和事件响应能力。

由于CNCI行动计划的高度机密性，即便是美国民众对之也知之甚少。

不过，根据一些已经透露出来的信息显示，其中一个项目是为了降低联邦政府机构遭受互联网威胁的可能性，未来将减少与合并这些机构的互联网出口连接数量。

该项目计划建立一个所谓的TIC（可信互联网连接）机构，然后让各个联邦机构都通过这个TIC连接到互联网，从而取消各个联邦机构自身的互联网出口，降低安全威胁。

根据TIC 计划，在2009年末美国联邦政府机构的互联网出口数量将从超过4300个下降到100个左右。

尽管有人可能会认为这样会导致单点故障，或者TIC一旦被攻破将造成更为严重的破坏，但是采用较为集中的方式有助于将安全防范的精力集中起来，因为安全防御的资源是有限的，如果分散开来，更难组织防御，并且由于这些网络内部也是连接在一起的，一个机构被攻破，其他机构也会遭殃。

因而，是集中还是分散的问题，我认为至少集中没有比分散更糟。

而另一项CNCI项目则涉及升级和翻新政府的网络监控系统，建立一个叫做“爱因斯坦”的网络监控系统，使得联邦政府具备更快速地对网络威胁进行检测和响应的能力。

此外，在美国的国土安全部方面，也于上周末在弗吉尼亚阿林顿开始启动其新建的“国家网络空间安全和通信集成中心”（NCCIC，National Cybersecurity and Communications Integration Center）【注：有的媒体翻译为国家数字安全与通讯整合中心，这是台湾方面翻译的，我认为不妥】。

网络空间安全、战略思考与启示作者：沈昌祥来源：《中国信息化周报》2014年第41期当前，网络空间已成为陆、海、空、天之外的第五大国家主权空间，保卫网络安全就是保卫国家主权。

如何及早解决受制于人的问题，建设世界一流网络强国，已成为我们国家当前面临的重要任务之一。

美国网络空间安全战略启示美国现在在信息安全、网络空间安全上占据绝对的优势，他们试图确立霸主地位，制定规则谋求优势来控制世界。

2005 年4 月，美国政府公布了总统IT 咨询委员会向总统提交的《网络空间安全：迫在眉睫的危机》的紧急报告，对美国网络空间安全战略提出不同看法，指出过去10 年美国保护国家信息技术基础建设工作是失败的。

2006 年4 月，信息安全研究委员会发布的《联邦网络空间安全及信息保障研究与发展计划（CSIA）》确定了14个技术优先研究领域，13 个重要投入领域。

改变无穷无尽打补丁和封堵的被动防御策略。

2009 年5 月29 日，奥巴马公布了名为《网络空间政策评估——保障可信和强健的信息和通信基础设施》的报告，并在其讲话中强调网络空间安全威胁是“举国面临的最严重的国家经济和国家安全挑战之一”。

2009 年6 月，美国建立网络空间司令部，统一协调保障美军网络安全和开展网络战等与网络有关的军事行动。

2011 年5 月，美国白宫网络安全协调员施密特发布美国首份《网络空间国际战略》，阐述美国“在日益以网络相联的世界如何建立繁荣、增进安全和保护开放”。

7 月14 日，美国国防部发布的《网络空间行动战略》再次强调：“网络安全威胁是我们作为一个国家所面临的最严重的国家安全、公共安全和经济安全挑战”。

该战略将指导美国国防部捍卫美国在网络空间的利益，使得美国及其盟国和国际合作伙伴可继续从信息时代的创新中获益。

2013 年2 月，奥巴马发布第13636 号行政命令《增强关键基础设施网络安全》，明确指出“这是美国提升国家关键基础设施并维护环境安全与恢复能力的政策，在提升安全性、商业机密、隐私和公民自由的同时提升效率、创新与繁荣”。

美国网络空间安全战略的目标任务美国网络空间安全战略总是随着国家安全战略的变化而不断作出调整并逐渐丰富完善，其实施必须遵循国家整体战略思想，符合美国家利益。

一、維护美自身网络安全据美国土安全部统计数据显示，2006年至2015年，美国的网络安全事件增加了10倍。

[1]美国认为，网络攻击和某些恶意网络活动——特别是由国家或有技术能力的非国家行为体实施、针对美国重要基础设施和重点产业的——能够对美国国家安全和经济利益构成重大威胁。

美国对网络的高度依赖反而使美遭受攻击时的脆弱性剧增，可能导致美处于竞争中的劣势地位。

为此，奥巴马上台后就不断提升网络安全的战略地位，将网络基础设施作为国家战略资产实施保护。

在2017年版《国家安全战略报告》中阐述美国“优先战略”时称“首先，我们的根本责任是保护美国人民、保护家园、保护美国人的生活方式……我们将保护我们的关键基础设施，并追踪恶意的网络行为者。

” 可以说，美国的网络空间战略及相关政策文件都是以此为出发点。

美在网络空间安全方面的利益主要包括三方面，一是国家信息网络基础设施稳定舒畅运行；二是全国网络系统安全和可靠地互联；三是网络信息有序自由流动。

二、促进美经济繁荣发展强大的经济实力是美实施国家战略的根本保障和霸权地位的基础，当第三次科技浪潮席卷而来时，美国当然不会错过带来的巨大经济利益。

奥巴马在2015年《国家安全战略》开宗明义地指出，美国不断增强的经济实力，是国家安全的基础，也是维持对外影响力的重要来源。

”进入新世纪，美国保持稳步增长与互联网经济的蓬勃发展是密不可分的。

促进经济繁荣在美多份网络安全政策文件中得以体现。

2003 年 2 月的《网络空间安全国家战略》指明该项战略的目的就是保护“美国人、美国经济、必要的政府服务和国家安全。

”2009 年5 月的《网络空间政策评估》指出，“美国应充分利用技术优势满足国家经济和安全需要。

”《网络空间国际战略》指出，“网络空间安全是政府和社会必须自愿承担的责任，以确保通过创新激发市场活力，维持经济繁荣，改善生活质量。

网络空间国际策略网络空间及其相关技术使得来自不同国家、种族、持有不同信仰以及观点的人们能够相互沟通交流、合作，并且当前处于前所未有的繁荣发展阶段。

当前形势下，美国公司可以通过因特网连接在世界任何地方发展业务，为美国人民提供无数的就业机会。

非洲的农村妇女能够将自己的工艺品出售给拉美的家庭，从而推动更广泛的经济发展。

欧洲的实验室可以通过亚洲生产的硬件、北美编写的软件指导实地变化的实验研究，而来自澳大利亚和中东的学生可以通过视频会议进行集中学习。

因而，全球的公民都有权利通过信息技术来帮助他们的政府变得更加地开放和被认同。

今天，随着国家和人民对身边网络的充分利用，我们面临一个选择。

是共同努力挖掘实现更大繁荣和安全的潜力，还是屈服于狭隘的利益，过分担心进而限制发展。

网络安全本身不是目的，而是我们的政府和社会为确保创新发展、市场繁荣和生活改善，进而心甘情愿来承担的一种义务。

虽然犯罪和攻击行为的挑战向虚拟世界转移，我们将共同面对并坚持以下原则：言论和集会自由、隐私以及信息的自由流动。

虚拟世界不再是一个没有法律的边界，也不是一个微小的特殊区域。

它是各国间责任、公正以及和平逐步规范，并开始由人民所掌控的地方。

社区自治组织就是其中最好的例子，由民间社会、学术界、私营部门以及政府部门民主地共同努力，以确保其有效地管理。

最重要的是，网络空间自产生以来，就持续成长、发展、促进繁荣、安全和开放，这也是将因特网在国际环境中分离，如此重要地去保护的根本原因。

正是本着这一精神，我提出美国网络空间国际策略。

这不是本届政府第一次围绕这些技术提出相关政策挑战的解决方法，但它是第一次我们国家和国际伙伴之间围绕网络上的各种问题制定一系列统一的方法。

因此，这个策略的纲要不仅是对未来网络空间的展望，也是去实现的议程。

它为我们国内外的合作伙伴理解优先事项以及如何共同认识网络空间的属性从而减少面临威胁提供了重要参考。

就其本身而言，互联网不会迎来一个国际合作的新时代。

美国网络安全战略新思维美国军方高层认为，与海陆空和太空一样，网络空间是美军必须能自由行动、有效进行作战的领域。

这其中当然包括在赫赫有名的“C 型包围圈”中加入网战元素。

一、奥巴马改造“九龙治水”美国《网络空间国际战略》2011年5月16日正式发布，该战略由总统奥巴马签发并撰写了前言。

白宫国土安全及反恐事务顾问布伦南、国务卿希拉里·克林顿、司法部长霍尔德、商务部长骆家辉、国土安全部部长纳波利塔诺等政要都出席了发布会。

两个月后，美国国防部于2011年7月14日发布首份《网络空间行动战略》。

该文件主要介绍了美军在网络领域的战略计划，包括把网络空间正式列为与陆、海、空、太空并列的美军“作战领域”、变被动防御为主动防御、与私营企业乃至美国盟友协同作战等内容。

事实上，美国政府早就在关注国家网络安全问题。

美国前总统布什就曾签署《国家网络安全综合计划》。

这一计划的目标是通过提高联邦政府内部对网络漏洞、威胁和安全事故风险的认识，通过各级政府和私营部门的合作，提高全社会采取果断行动、减少漏洞并预防入侵的能力，强化未来网络空间安全。

经过多年的构建，美国政府已建立了六大维护网络安全专职机构，即隶属国土安全部的“美国计算机应急响应小组”；隶属国防部的“联合作战部队全球网络行动中心”和“国防网络犯罪中心”；隶属联邦调查局的“国家网络调查联合任务小组”；隶属国家情报总监办公室（ODNI）的“情报界网络事故响应中心”；隶属于国家安全局的“网络空间安全威胁行动中心”。

但是，这种“九龙治水”式的体制显然不是一个高效率和有实效的网络安全体系。

奥巴马上任后对此现状颇为不满，进驻白宫后立即成立了“网络空间政策评估小组”，并在此基础上提出新的战略构想。

不久，奥巴马就采纳了评估小组提交的《网络空间政策评估报告》中的建议，设立与总统保持密切联系的“白宫网络安全协调员”，并成立“白宫网络安全办公室”，协调美国联邦政府所有军事和民事部门网络安全政策和行动。

抓牢网络控制权，美国“先下手为强”一一《网络空间国际战略》的背后作者：暂无来源：《华东科技》 2012年第6期文/杨晓丹目前，网络及以网络为代表的现代信息技术日渐与普通民众的生活息息相关，网络技术的日新月异，虚拟世界与现实世界的相互渗透，“网上生活”对人类意识形态、认知模式以及行为方式产生的潜移默化的影响等情况已经引起世界各国政府和民间组织的高度重视。

于是各国纷纷投入巨大人力、物力，力图在信息技术时代开疆拓土。

这其中，美国无疑拥有最显著的优势。

而随着2011年5月美国白宫发表《网络空间国际战略》报告，美国要将全球的网络控制权牢牢地抓在自己手里的战略图谋已经昭然若揭。

自由、开放与安全管理美国白宫在《网络空间国际战略》公布的当日发表讲话强调，“制订这一战略的目的是，要努力实现最初的目标，即美国将与国际社会合作，促进开放、互通、安全和可靠的信息与通讯基础设施，支持国际贸易与商务，加强国际安全，促进自由表达和创新”。

很显然，摆脱空间和物质条件的限制，在网络世界中随心所欲、无拘无束是众多“网民”的理想，也是推动互联网技术蓬勃发展的动力源泉。

但凡事皆有两面性，过分地强调“自由”使得黑客以及黑客技术等影响网络安全的行为也大行其道。

作为互联网技术最主要的发源地，网络技术超级大国、网络根域名解析服务最大的控制国，同时也是互联网应用最为广泛、依赖性相对较高的国家，美国迫切需要在网络空间战略主动权的争夺中占得先机。

《网络空间国际战略》强调：通过全球化的网络平台，把分散于世界各地的电脑“无缝链接”在一起，从而在全球范围内进行知识交流和技术协作，这将有助于解决人类社会面临的诸多难题。

美国所追求的就是让网络空间更有价值、更安全、更有利于促进文明进步。

对网络空间的这一设想既符合美国的国家利益，也与国际社会的共同目标并行不悖。

正因为如此，美国一直致力于与越来越多的伙伴国以及“志同道合”的国家共同建立一个人们所期望的网络环境和相关行为准则。

美国网络空间安全战略作者：暂无来源：《检察风云》 2018年第6期作为全球网络技术最发达、信息化程度最高的国家，美国对网络空间安全所面临的巨大挑战有着清醒的认识。

随着网络空间安全威胁日益增加，从20世纪90年代后期，美国开始着手研究应对策略，并将这一问题上升到国家安全战略的高度。

近些年来，美国先后颁布《网络空间政策评估》《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》等一系列政策性文件，从技术层面、资源层面、信息层面到法理层面抢占全球网络空间制网权和制高点，加快构建网络空间安全的战略体系。

以关键基础设施的保护为中心随着社会各个领域和政府对网络信息系统的逐渐依赖以及阻止恐怖主义的需要，美国政府从20世纪90年代后期开始关注关键基础设施来自网络空间的威胁，并逐步发展出成熟的网络安全战略。

奥巴马总统上任伊始，就启动了为期60天的网络空间安全评估，并于2009年5月，发布了《网络空间政策评估报告》。

在该报告的发布会上，奥巴马发表了题为《保护美国网络基础设施》的重要讲话，指定由国家安全委员会牵头制定新的国家网络空间安全战略，综合运用外交、军事、经济、情报与执法“四位一体”的手段确保网络空间安全。

2011年5月16日，奥巴马政府公布《网络空间国际战略》，宣称要建立一个“开放、互通、安全和可靠”的网络空间,并为实现这一构想勾勒出了政策路线图。

该战略阐述了美国“在日益以网络相连的世界如何建立繁荣、增进安全和保护开放”，其内容涵盖经济、国防、执法和外交等多个领域,“基本概括了美国所追求的目标”。

美国的网络安全战略始终以网络空间内关键基础设施的保护为中心，着力于与其有关的三个重点方面，即政府部门和私营部门之间的公私合作、网络安全信息的共享以及个人隐私和公民自由的保护。

在网络安全应对策略上，美国政府基本经历了从政策到立法，从被动应对到主动防御、再到国际威慑的阶段，这显示了美国网络安全策略逐渐走向全面和成熟，也体现了其争夺网络空间主导权的深层次战略意图。

收稿日期:2020-10-26 修回日期:2020-12-31作者简介:王守都(ORCID :0000-0002-8828-3409),男,1993年生,博士研究生,助理研究员,研究方向:国际政治㊁美国外交战略㊁网络空间安全㊂美国网络空间安全的安全叙述建构基于‘美国国家安全战略“的话语分析(1987-2017)王守都(南京大学　南京　210023)摘　要:[目的/意义]随着互联网及信息通讯技术的飞速发展,人类生活的各个领域与网络空间的联系日益密切,网络空间安全日益成为美国国家安全的重要议题㊂[方法/过程]借助安全叙述的理论框架,以17份‘美国国家安全战略“为研究材料,通过话语分析的方式,探究美国政府是如何构建网络空间安全的安全叙述㊂[结果/结论]在此基础之上,归纳出美国网络空间安全的安全叙述的三大基本特征及深层动因,并结合这些特征对于未来大国权力博弈的领域作出展望㊂关键词:网络空间安全;安全叙述;‘美国国家安全战略“;话语分析;技术民族主义中图分类号:D 815.5 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2021)03-0104-08引用格式:王守都.美国网络空间安全的安全叙述建构[J ].情报杂志,2021,40(3):104-111,38.DOI :10.3969/j.issn.1002-1965.2021.03.019The Construction of Security Narrative of U.S.Cyberspace Security :A Discourse Analysis of U.S.National Security Strategy (1987-2017)Wang Shoudu(Nanjing University ,Nanjing 210023)Abstract :[Purpose /Significance ]With the rapid development of the Internet and information communication technology ,every domain of human life has been closely linked with cyberspace ,and cyberspace security is gradually topping the agenda of U.S.national security.[Method /Process ]Based on the theoretical framework of security narrative ,it employs 17copies of U.S.National Security Strategy as research materials ,takes the approach of discourse analysis ,and further explores the construction of security narrative of U.S.cyberspace security.[Result /Conclusion ]Under such premise ,it generalizes three principal features and underlying dynamics of security narrative of U.S.cyberspace security ,and combined with the aforesaid features ,makes prospect of future arena in which the power game of great powers takes place.Key words :cyberspace security ;security narrative ;U.S.national security strategy ;discourse analysis ;techno -nationalism 自二十世纪五十年代以来,以信息通信技术为核心的第三次科技革命席卷全球㊂如今人类社会正处于阿尔文㊃托夫勒(Alvin Toffler )所预言的 第三波浪潮”的信息时代之中㊂以互联网及其相关衍生技术应用为核心的信息通信技术,已经渗透美国的政治㊁军事㊁经济㊁社会生活等领域,网络空间安全已经愈发成为美国国家安全的重要议题㊂匈牙利布达佩斯的国立公共服务大学的科瓦克斯(LászlóKovács)在‘作为国家安全基石的国家网络安全“一文中指出,拥有更加先进的数字经济与社会的国家更易受到来自网络空间的威胁[1]㊂美国作为现代互联网技术的开创者㊁新一代信息通信技术的弄潮儿,以及未来智能数字应用的引领者,在与网络空间相关的安全关切㊁治理规范㊁制度构建㊁技术研发等领域具有相较其他国家行为体而言更为深厚的历史经验以及更加扎实的实践基础㊂与此同时,美国也相较于其他国家更早地意识并感受到来自网络空间的安全威胁㊂网络空间中国家实力的较量与信息的掌握能力息息相关,实体物理世界中的大国权力博弈在虚拟的网络空间中也在不断的循环上演㊂第40卷　第3期2021年3月 情　报　杂　志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.40　No.3Mar.　2021美国作为现代互联网的创造者以及信息通信技术的业内领头羊,其面临的来自网络空间的安全形势相较于其他国家来说更为严峻㊂牛津大学数字伦理实验室主任卢西亚洛㊃弗洛里迪(Luciano Floridi)指出,新技术的产生不断塑造着人类对于人性本身以及其在宇宙中所扮演的角色的思考与认知”[2]㊂以互联网及其相关应用为核心的信息通信技术的飞速发展,在便利美国人民在政治㊁经济㊁文化㊁社会等领域的生活方式的同时,也在不断塑造人类对于网络空间的具体认知㊂与此同时,网络空间安全(cyberspace security)也日益成为美国决策层在国家安全制定和规划过程中所面临的一个难以回避的议题,关于网络空间安全的安全叙述架构的研究也兼具理论及政策意义㊂本文旨在借助安全叙述的理论框架,通过话语分析探究有关美国网络空间安全的安全叙述的建构历程与具体特征,并对于其深层动因做出尝试性阐述㊂1　安全战略、安全叙述与文本选择在‘不列颠百科全书“中,安全被认为是一种 免受危险或者威胁的自由状态”,而在‘韦伯斯特辞典“中,安全既包括主观上的不存在恐惧㊁焦虑以及担忧的心理状态,也包括不受任何伤害的物理状态,是一种包含主客关系的理解㊂奥利㊃维夫(Ole Waever)则认为安全是超越一切所建立的政治规则以及政治结构的一种途径,是一种所有政治之上的特殊政治[3]㊂因此,安全既可以被视作是一种目的,也可以被视作一种手段,其行为主体既可以是生物,也可以是具体存在于自然界的任何物质㊂在国际政治的话语体系当中,安全问题是行为体之间一定关系的产物,是主观认知与客观状态的综合产物[4],并且对于安全关系的不同的解释则最终导致形成了不同的安全观念[5]㊂作为哥本哈根学派的代表之一,维夫将 安全即言语行为”作为安全化理论的理论基石,认为安全化的施动者通过对于某一种威胁来源的宣布将一些议题政治化并提升到安全领域,并通过这种方法为国家行为体实施相应的安全措施提供合法性以及必要性[6]㊂所以对于安全的认知并不能简单停留在指代客观存在的威胁这一表象,而应该将其理解为一种通过话语㊁框定以及叙述等言语行为所建构出的主体间认知㊂自20世纪80年代以来,随着建构主义㊁哥本哈根学派㊁后结构主义和女性主义㊁批判安全研究等非传统安全研究的兴起,基于政治文本的话语分析成为国际政治以及国际关系研究中的一种崭新的研究方法㊂对于政治文本的话语分析的主要理论依据在于人类倾向于依托叙述作为理解世界并赋予其意义的主要方式,对于政治话语的考量也广泛地依赖于叙述模式㊂琳娜㊃汉森(Lene Hansen)对于非传统安全研究的话语分析方式进行了梳理,认为通过文本解读而确认的基本话语的主要价值在于提供了一种有力的分析视角,并且至少可以通过文本解读(methodology of reading)以及话语识别(methodology of identifying discourse)的方法进行话语分析操作[7]㊂本文将在此理论基础之上,界定出分析美国网络空间安全的安全叙述的研究框架㊂首先需要明确的是,安全叙述包含三种基本要素㊂第一种要素包括 事件㊁角色以及背景”,包含了主要叙述主体以及主体所存在的地理㊁社会及制度空间㊂第二种要素包括 事件序列”,即将事件按照时间连续域进行排列㊂第三种要素是 因果关系”,该要素所包含的因果归因存在于绝大部分的政治叙述之中[8]㊂在有关美国网络空间安全的安全叙述的研究当中,美国这一国家行为体作为安全叙述的主体,在一定的连续时间域内通过构建特殊安全话语,构成连接过去㊁现在以及未来的安全叙述㊂鉴于安全叙述本身所具有的时空特质与动态属性,美国作为叙述主体在某一时期内通过言语行为所呈现的安全话语建构,缺乏长时段的时间域连续性,因此需要综合中时段的系列政治文本加以梳理,方能形成具有时间跨度的安全叙述分析㊂上述关于安全的理论及概念延伸进一步拓展了安全议题的研究范围,并为连接安全叙述与安全战略搭建了理论桥梁㊂ 安全”作为一种 自我指涉”(self-referential)的话语实践,通过 言语行为”加以构建㊂这种关于安全的定义标准是依托于具有文本性的语言机制,叙述行为主体将常规政治领域提升到安全领域,其主要方式就是建构存在性威胁的话语[9]㊂叙述与安全化的实践过程紧密相关㊂一条完整的叙事逻辑链包括话语含义㊁角色(行为体),以及情节主线,而安全叙述则是在此基础之上增加(或引导)一种特殊的政治以及安全目标[10]㊂关于安全战略的经典定义,往往聚焦于传统安全对于权力㊁军事实力等物质能力的关注㊂例如,根据美国参谋长联席会议1997年出版的‘军事用语及相关术语“的界定,美国国家安全战略指的是 为达到巩固国家安全目标而发展㊁运用和协调国力的各部分(包括外交㊁经济㊁军事和信息等)的政策组合”㊂这种传统的关于安全战略的定义过于关注物质能力,但是忽略了这样一个基本事实:战略本身就是一种创造有关未来故事的叙事假设[11]㊂尤其是国家行为体的安全战略,其安全导向与政治目的尤为明显㊂例如,在‘撰写安全:美国外交政策及身份政治“一书中,戴维㊃坎贝尔(David Campbell)指出所谓的危险不仅仅是一种客观的条件,还是一种行为主体对于威胁的评估㊂这种衡量是主观理解的结果,而叙述则构㊃501㊃　第3期 王守都:美国网络空间安全的安全叙述建构成了这一理解过程的核心[12]㊂对于安全战略中所包含的语言以及话语使用的具体分析能够反映出战略叙述者所面临的客观威胁以及构建出的安全状态㊂例如菲尔克劳福(Fairclough)认为语言 与现实的联系是主动(而非被动)的”[13],帕克(Parker)也认为语言 不仅描述着社会世界,并且将其分门别类,(并)将种种现象引入大众视野”[14]㊂因此,当具体战略发生转变之时,安全叙述会在目标行为体脑海中形成新的安全现实,而在此过程当中涉及到具体的话语使用㊂综上,安全叙述与安全战略二者之间的关系是:叙述行为体通过言语行为构建出一种综合客观危险以及主观威胁的 安全”,并借助安全叙述达成特定的安全以及政治目标㊂如果叙述行为体是国家,那么这种安全叙述就构成了国家安全战略的叙述基础,因为安全叙述不仅建构了基本的威胁来源,还通过话语选择及叙述方式对于达成特定安全及政治目标的手段做出规划㊂结合上述考量,本文在进行话语分析的文本的选择方面,主要考虑具有代表性的官方文件㊂经过整理筛选后发现,‘美国国家安全战略“报告是非常合适的文本选择㊂首先,‘美国国家安全战略“报告作为一种首要文本(primary texts)[15],集中体现了现任政府对于当前国际局势以及美国所面临的主要威胁的基本认知,反映了美国作为叙述主体在构建安全叙述时候的基本利益诉求㊂其次,‘美国国家安全战略“报告系列文本满足安全叙述对于连续时间域的动态需求㊂根据1986年美国国防部出台的‘戈德华特-尼科尔斯重组法案“中第603条的具体要求[16],时任美国总统需要每年向国会提交一份国家安全战略报告,以阐明美国的国家安全诉求以及具体战略要求㊂自罗纳德㊃里根总统正式发布第一份‘美国国家安全“报告以来,截至2020年,美国自里根总统至特朗普前后六任总统共发布17篇‘美国国家安全战略“报告㊂对于这一系列报告的历时性梳理满足了安全叙述对于 事件序列”的基本要求㊂在确定分析文本之后,需要整合17篇‘美国国家安全战略“报告形成语料库㊂在整合之后的语料库之中,本文将遴选出与网络空间安全相关的代表性话语(discourse)并进行词频分析[17]㊂学界关于话语的选择性建构已有诸多研究,涉及的社科领域包含政治学㊁语言学㊁传媒学㊁政治心理学㊁认知心理学等多学科㊂例如,一些学者将话语构建理解为一种议程设定(a⁃genda-setting),并突出其所引发的框定效应(framing effect)[18]㊂也有学者在研究框定效应的基础之上,对于政治偏好的形成进行理论分析[19]㊂话语作为建构安全叙述的燃料,不仅连接了叙述者身份认知以及安全现实,还可以将其罗列于时间序列之中以窥视安全叙述的建构演进㊂需要指出的是,具体每一篇的‘美国国家安全战略“报告关于网络空间安全的安全话语的使用不尽相同,因此可以通过对于这一系列报告整合而成的语料库进行的分析而梳理出不同时间点上关于网络空间安全的安全话语建构的差异与连续性,并进一步厘清其安全叙述逻辑㊂2　基于‘美国国家安全战略“的网络空间安全话语分析 对于安全叙述的分析需要结合具体的安全话语并结合时间序列,因此对于安全话语的梳理与分析是安全叙述分析的基础㊂在安全话语的筛选及分析方面,首先需要明确的是 网络空间”是一个具有双重属性的二元公域㊂网络空间是一个具有技术属性的物理域,其主要特征就是利用电子以及电磁频谱,利用相互连接的网络以及信息通讯技术来进行信息的创造㊁修改㊁储存㊁处理㊂同时,网络空间又是具有社会属性的国际公域,全球所有的国家行为体以及非国家行为体在实体物理空间的包括政治㊁经济㊁军事㊁社会等具体活动,均映射在这一公域当中[20]㊂美国军方将网络空间定义为 超级战略领域”(uber-strategic domain),并且美国陆军战争学院的战略研究所(Strategic Studies Institute,US Army War College)曾召集一批从事战略研究以及军用网络技术的专家进行圆桌讨论,他们最终给出 网络空间”的定义是:网络空间是人造的全球战略领域,也是衡量国家行为体权力的一个维度,还是在信息环境中(包括相互依赖的信息技术基础设施网络以及由个人或者组织使用或生产的常驻数据)增加权力维度的一种方式㊂因此,与网络空间安全相关的安全话语既包括与网络空间及其相关衍生应用息息相关的技术属性话语,也包括涉及政治㊁军事等领域的社会属性话语㊂此外,与 威胁” 攻击” 安全” 危险”等类似语义的安全话语也需要纳入话语分析的考虑范畴㊂此外,本文在进行词频分析的过程中,将带有相同限定词的名词词组加以区分,同时也将以名词形式单独呈现的部分加以保留㊂例如在分析 computer”相关词条时, computer crime”或者 computer attack”中的 computer”不会计入以单独名词形式出现的 comput⁃er”的频数记录当中㊂同时对于不同词形的名词及词组(如cyber-security以及cybersecurity),本文在进行词频分析的时候也采取了单独处理的方式㊂这种方式可以增加话语分析的精确程度,同时将尽可能多的安全话语及其频数加以记录㊂本文经过筛选以及词频分析,汇总并制成了17篇美国国家安全战略报告中与网络空间安全相关的安全话语及出现频数的列表,详见表1:㊃601㊃ 情　报　杂　志 第40卷表1　1987-2017年美国国家安全战略报告中网络空间安全相关的安全话语及出现频数列表时任总统国家安全战略报告具体年份(时间序列)与网络空间安全相关的安全话语及出现频数罗纳德㊃里根1987年计算机技术及软件(1) 1988年超级计算机技术(1)乔治㊃赫伯特㊃沃克㊃布什1990年未发现相关安全话语1991年超级计算机出口(1) 1993年超级计算机技术出口控制(1)威廉㊃杰斐逊㊃克林顿1994年计算机(1)㊁超级计算机(1)㊁电子通讯设备(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1) 1995年计算机(1)㊁超级计算机(1)㊁电子通讯设备(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1)㊁信息基础设施(1)㊁军事及商用信息系统(1)㊁即时通讯网络(1)1996年计算机出口(3)㊁信息及科技时代(1)㊁信息基础设施(2)㊁军事及商用信息系统(2)㊁信息技术(1)㊁对于现代信息系统的威胁(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1)1997年计算机入侵(1)㊁现代信息系统(2)㊁信息基础设施(8)㊁信息系统(2)㊁信息技术协议(2)㊁市场信息系统(1)㊁1998年计算机非法入侵(1)㊁计算机相关犯罪(1)㊁计算机黑客(1)㊁网络犯罪(3)㊁网络攻击(1)㊁电脑系统和网络(1)㊁电子和计算机基础设施(1)㊁信息网络(1)㊁信息基础设施(3)㊁战略性信息攻击(6)㊁信息网络(1)㊁信息系统(5)㊁信息技术(4)㊁信息战争(2)㊁信息及物理安全(1)㊁信息技术协议(2)㊁市场信息系统(1)㊁互联网(2)1999年计算机(5)㊁计算机系统(1)㊁计算机黑客(1)㊁源于计算机的攻击(1)㊁计算机技术(1)㊁计算机出口(1)㊁网络攻击(3)㊁网络罪犯(1)㊁网络犯罪(2)㊁网络空间(1)㊁网络手段(2)㊁网络威胁(1)㊁网络安全(1)㊁信息基础设施(2)㊁信息技术(2)㊁信息能力(2)㊁信息系统(3)㊁信息攻击(2)㊁信息网络(1)㊁信息安全(2)㊁市场信息系统(1)㊁互联网(2)2000年计算机(4)㊁计算机网络(1)㊁计算机网络攻击(1)㊁计算机安全(1)㊁计算机攻击(2)㊁计算机技术(3)㊁计算机出口管制(2)㊁网络安全(2)㊁信息/网络安全(1)㊁网络冲突(1)㊁网络犯罪(1)㊁网络安全从业人员(1)㊁信息技术(6)㊁信息时代(2)㊁信息基础设施(4)㊁信息能力(3)㊁信息系统(3)㊁信息攻击(1)㊁市场信息系统(1)㊁信息安全(1)㊁互联网(1)乔治㊃沃克㊃布什2002年信息(8)㊁信息技术(1) 2006年网络行动(1)㊁信息领域(1)贝拉克㊃侯赛因㊃奥巴马2010年网络(11)㊁网络安全(3)㊁网络空间(9)㊁网络犯罪(2)㊁网络攻击(5)㊁信息基础设施(1)㊁无线网络(1)㊁交易网络(1)㊁数字网络(1)㊁互联网(2)2015年网络(6)㊁网络安全(6)㊁网络威胁(1)㊁网络攻击(3)㊁网络谍报(1)㊁恶意网络活动(1)㊁关键性网络及物理基础设施(1)㊁信息技术(2)㊁互联网(4)㊁数字保护主义(1)㊁数字空间(1)唐纳德㊃特朗普2017年计算机(1)㊁计算机驱动技术(1)㊁高级计算机技术(1)㊁网络(2)㊁网络工具(5)㊁网络空间(11)㊁网络攻击(9)㊁网络安全(2)㊁网络基础设施(1)㊁网络行为体(1)㊁网络活动(2)㊁网络赋能的经济战争(1)㊁网络威胁(1)㊁网络能力(2)㊁网络行动(1)㊁网络时代(4)㊁恶意网络行为体(1)㊁网络罪犯(1)㊁信息技术(1)㊁信息工具(1)㊁信息手段(1)㊁信息战争(1)㊁信息完整(1)㊁信息主导时代(1)㊁意识形态信息运动(1)㊁信息行动(1)㊁互联网(9) 根据上述词频分析表,本文首先得出下述基本分析结果㊂第一,美国政府对于网络空间安全的基本认知,经历了从技术领域㊁经济领域㊁社会领域㊁军事领域到政治领域的演变㊂这一演变从安全话语的变化可以看出㊂从1987年里根总统的第一份国家安全战略直到克林顿政府时期1997年的国家安全战略报告(10年跨度,包含9份国家安全战略),围绕网络空间安全的安全话语使用完全是围绕技术出口展开,例如里根(1987年,1988年)和老布什(1991年,1993年)的国家安全战略中诸如 计算机技术及软件” 超级计算机技术” 超级计算机技术出口控制”这些话语的使用㊂自克林顿政府开始,有关经济领域㊁社会领域㊁军事领域㊁政治领域的相关话语开始系统性出现,诸如 市场信息系统”(1994年,1995年,1996年,1997年,1998年,1999年,2000年)㊁ 军事及商用信息系统”(1995年,1996年)㊁ 信息/网络基础设施”(1994年,1995年,1996年,1997年,1998年,1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 计算机/网络攻击”(1998年,1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 网络安全”(1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 网络空间”(1999年,2010年,2015年,2017年)㊂第二,网络空间安全在美国国家安全众多议程中的优先程度也在逐年上升,逐步成为美国国家安全的核心关注领域㊂1994年之前的6篇国家安全战略报告涉及网络空间安全话语的出现频数不超过5次,甚至克林顿之前的5篇国家安全战略报告有关计算机技术及出口管制的话语出现的频数只有一次(老布什㊃701㊃　第3期 王守都:美国网络空间安全的安全叙述建构1990年的战略报告甚至通篇都没有相关安全话语)㊂克林顿时期的7篇国家安全战略报告所包含的相关安全话语的种类及频数都出现大幅上涨㊂在克林顿政府时期1998年的国家安全战略整篇战略报告相关的话语频数达到34㊂到了2017年特朗普政府的国家安全战略中,涉及网络空间安全话语非常之多(共64处),几乎全篇遍布网络空间安全相关的安全话语㊂相关安全话语频数的增加,反映了网络空间安全在美国国家安全议题讨论中重要性的逐渐升高㊂第三,与网络空间安全相关的安全话语在历届政府中既表现其变化,也表现出一定的传承㊂里根与老布什时期采用的安全话语只包括 计算机” 超级计算机技术”及 超级计算机技术出口管制”㊂克林顿时期仍然延续了 计算机”的话语使用,并且扩展了其范围( 计算机入侵” 计算机相关犯罪” 计算机黑客”),但是也出现了克林顿政府时期特殊的安全话语,诸如 信息基础设施” 信息安全” 信息能力”,并且这些安全话语的使用延续整个克林顿政府时期㊂1998年报告中首次出现关于 cyber”的使用,例如 cyber-crime” cyber-attack”,2000年国家安全战略报告中首次出现了 cybersecurity”以及 information/cyber secur⁃ity”的用法㊂对于 cyber”及其衍生话语的使用是克林顿政府为后续历任政府留下的话语遗产㊂小布什时期由于恐怖主义使得美国国家安全重心转向国内,网络空间安全相关话语无论是种类还是频数都大幅减少㊂奥巴马时期对于网络空间安全的重视程度显著加强,在延续克林顿政府对于 信息基础设施”安全话语的基础上,开始使用 网络空间”的安全话语,并且贯穿整个奥巴马政府的网络空间政策㊂特朗普政府在延续奥巴马时期 网络空间”的话语基础之上,增加了诸如 网络威胁” 网络赋能的经济战争” 意识形态信息运动”等威胁性导向极强㊁富有进攻色彩的安全话语,形成了特朗普政府时期网络空间安全相关话语的基本特质㊂3　基于‘美国国家安全战略“的网络空间安全关切梳理 本小节将简要回顾17份安全战略文件的简要内容以及核心安全关切,并在此基础之上展开话语分析,并为后续研究提供基本的叙述背景㊂囿于冷战时期的国际体系两极格局的结构性张力,里根时期的两份国家安全战略报告意识形态宣传意味浓重㊂1987年1月的安全战略报告在开篇就强调 对我们的国民㊁朋友以及世界上为民主而奋斗的人而言,美国就是自由㊁和平以及繁荣的象征”[21]㊂冷战时期美国的核心利益,就是确保美国作为一个独立自由之国,其价值观与制度完好不受侵犯;美国国民经济的健康发展;维护世界的安全以及稳定,确保美国利益免受重大威胁;巩固美国的联盟关系㊂1987年的美国国家安全战略并未涉及对于网络空间安全的探讨,但是在两处提及了在情报政策和计算机技术方面相对于苏联的优势:一处是在谈及苏联公共外交以及宣传力度时提出美国的政治以及情报战略要做出相应的回应,另一处是在讨论美国国防政策的时候,报告指出美国的计算机技术以及软件方面的技术优势可以转化为在军事战争中的胜势,并且要强化相关技术的信息保密,增强美国的反情报以及安全反制措施㊂1988年的国家安全战略报告继续强调美国国家安全战略的四大支柱,即恢复军事实力㊁振兴经济实力㊁重塑国际声誉㊁增强国民信心㊂报告指出,上述美国国家利益与战略目标来源于美国持久的价值观念㊂此外,报告还谈及了军事技术革命对于军事战略能力以及战略认知的塑造,并且相较于苏联,美国及西方在信息自由流通方面的优势有助于美国及其盟友在超级计算机技术领域这一重要战略资产方面的进一步开发[22]㊂由于里根政府时期推行的 星球大战”计划,该报告在对美国国家空间(太空)政策(U.S.National Space Policy)的描述中,针对空间技术的应用以及苏美争霸着墨颇多㊂老布什政府时期的3份国家安全战略报告出台于苏联解体前后㊂里根时期的美国国家安全战略中关于美苏争霸的主题被美国政府对于新世纪的国际体系的展望所取代㊂在来自苏联的掣肘分崩离析之后,美国在国家安全战略中开始进一步思考如何领导世界的问题: 我们(美国)的价值观是我们的过去与未来㊁内政与外交㊁实力和目的之间的纽带 我们不仅要守护我们的公民,捍卫我们的利益,更要创建一个新的世界使我们的基本价值观光耀四方”[23]㊂在1991年的国家安全战略报告的 防止扩散”(Stemming Prolifera⁃tion)这一部分,报告列出了包括核武器㊁生化武器㊁以及超级计算机等尖端军事技术的技术扩散问题,并认为美国政府应该强化当前不扩散的条约基础,扩大不扩散多边机制的成员,并提出新的不扩散倡议㊂1993年1月发布的国家安全战略报告指出,美国在全球大转型时期必须抓住机遇领导世界,并且在 不扩散”(Nonproliferation)这一部分重申对于超级计算机技术以及其他敏感技术的出口控制[24]㊂威廉㊃杰斐逊㊃克林顿时期共出台7份国家安全战略报告,是截止特朗普总统之前在任期内发布最多国家安全战略报告的总统㊂克林顿时期战略报告一改里根和老布什时期报告的通用题目‘美国的国家安全战略报告“(National Security Strategy of the United States of America),开始推陈出新,以新的命名方式来㊃801㊃ 情　报　杂　志 第40卷。

奥巴马政府《网络空间国际战略》报告全文/bbs/thread-55289-1-1.html摘要：美国白宫5月16日发表一份报告，题为《网络空间国际战略》，副题为《网络化世界的繁荣、安全与开放》，全文如下。

序言网络空间及网络技术使不同国籍、种族、信仰和观点的人得以交流、协作并取得前所未有的成功。

如今，通过互联网连接，美国公司的业务可以延伸至全球任何一个地方，为美国民众创造无以计数的就业岗位和机会；非洲的农妇可以向拉丁美洲的家庭出售手工艺品，从而实现更广阔的经济发展；欧洲的实验室可以利用亚洲生产的硬件和北美研发的软件进行开创性的研究；澳大利亚和中东地区的学生可以通过视频会议共同学习；各国的民众在信息技术的帮助下，可以使其政府变得更加开放和负责。

当前，当各个国家和民众都在使用无处不在的网络时，我们面临着一个选择。

我们可以共同努力实现繁荣与安全，也可以向阻碍发展的狭隘利益和过度的恐惧屈服。

网络空间安全本身并不是目的，它应是政府和社会必须自愿承担的责任，以确保创新可以让市场持续繁荣，并改善人们的生活质量。

当数字世界面临罪恶和入侵威胁时，我们将高度重视以下原则：言论和结社自由、珍视个人隐私和信息的自由流动。

数字世界将不再是一个没有法律约束的疆域，也不再是一小撮精英的地盘，而应是一个国家和民众共同坚守责任、正义与和平规范的领域。

这是一个极好的自我管理的范例，公民团体、学术界、私营部门以及政府一起共同努力，确保对其进行有效管理。

最重要的是，自网络空间诞生以来，其不断地成长、发展，并促进繁荣、安全和开放。

这是使互联网在国际环境中独树一帜的重要原因，也是为什么其如此重要、需要我们保护的原因。

基于这种理念，我提议制定美国网络空间国际战略。

这并不是我的政府第一次就互联网政策和挑战发布报告，但这是一次我们提出设想，协调美国与国际伙伴在所有网络空间事务上进行的接触。

该战略不仅描述了未来网络空间的设想，而且还提出了实现这一设想的日程表。

2020年网络继续教育《专业技术人员网络安全知识提升》题库判断题1. 信息资源整合与汇聚是把双刃剑。

（对）2. 根据本讲，未来企业要抢占主导权，首先要抢占网络空间信息主导权，通过信息流把控来优化配置资金流、人才流、技术流。

（对）3. 移动互联网应用快速发展，在网络零售、移动支付、网络社交等领域涌现出一大批移动互联网应用（对）4. 企业角度看，信息化发展，其产品和服务要高科技、高知识、高效益。

（对）5. “公共信息巡查义务”是网络服务提供者应履行的网络信息安全义务。

（对）6. 制定应急预案是网络运营者的义务之一。

（对）7. 欧盟明确要求数据必须存储在本国服务器内。

（错）8. 网络空间已经成为了控制他国经济社会命脉的重要渠道。

（对）9. 我国互联网关键基础设施受制于人，主要指的是根服务器，全世界只有 13 台， 1 个为主根服务器在美国，其余12 个均为辅助根服务器，也全部在美国。

（错）10. 关键信息基础设施是指关系国家安全、国计民生，一旦数据泄露、遭到破坏或者丧失功能可能严重危害国家安全、公共利益的信息设施。

（对）11. 数据的完整性指数据是需要完整的、可靠的，在整个的传输和加工没有被植入木马，也不至于丢失（对）12. 欧盟明确要求数据必须存储在本国服务器内。

（错）13. 互联网治理与管理、管制是同一概念。

（错）14. 我国现行的网络安全法律体系是以传统法律为基础，以网络专门法律为补充。

（对）15. 网络空间即全球公域，二者是同一概念。

（错）16. 2003年2月，美国颁布《网络空间安全国家战略》，首次明确网络安全战略的概念。

（错）17. 大数据时代要求架构云化，这对网络安全没有威胁。

（错）18. 关键信息基础设施是指关系国家安全、国计民生，一旦数据泄露、遭到破坏或者丧失功能可能严重危害国家安全、公共利益的信息设施。

（对）19. 网络安全的内容之一物理安全，是指网络在设备上运行的软件是安全的，协议是可以保障安全运行的。

全球网络空间治理概论_复旦大学中国大学mooc课后章节答案期末考试题库2023年1.从2014年到2018年，乌镇世界互联网大会连续举办了（）届参考答案:52.国际电信联盟于1865年在（）成立参考答案:巴黎3.2010年的UNGGE专家组报告确认（）领域现有和潜在的威胁是21世纪最严峻的挑战之一。

参考答案:信息安全4.网络的本质在于互联，信息的价值在于互通参考答案:正确5.联合国信息世界峰会的英文缩写是ITU参考答案:错误6.UNGGE自身组织形式不存在任何缺陷参考答案:错误7.根据媒体报道，美国对伊朗铀浓缩工厂使用的网路武器名为（）参考答案:震网8.网络存储信息的（）、（）、（）以及可靠性也纳入网络安全（CyberSecurity）的框架内参考答案:真实性_不可抵赖性_可核实性9.没有（）就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。

这是2014年2月27日，习总书记在讲话中做出的明确指示参考答案:网络安全10.2010年5月21日，美军网络司令部在马里兰州米德堡基地正式宣告成立参考答案:正确11.（）、（）和（）个人数据的问题不断出现，对个人隐私甚至社会稳定造成威胁参考答案:滥用_泄露_窃取12.美军网络作战力量仍呈现出一种集中式的结构参考答案:错误13.对私营部门来说，其在全球网络空间治理中的地位，主要取决于对互联网赖以存在的关键（）与标准的掌控参考答案:技术14.除了价值、规制、主体、客体之外，（）也属于全球治理的核心要素。

参考答案:效果15.全球市民社会是指存在于（）和市场之间的各种非政府组织和社会运动。

参考答案:国家16.私营部门主要依据（）和企业自调节进行治理参考答案:行业自调节17.IntelCPU 被暴什么漏洞影响全球？参考答案:底层漏洞18.全球治理是一个怎样的过程参考答案:持续19.国际事务的主要治理方式是（）通过谈判制定国际规则。

参考答案:国家政府间20.全球网络空间治理的模式争论，是“（）”和联合国主导下的“政府主导型”模式的争论参考答案:多利益攸关方模式21.2015年4月美国国防部《网络战略》从军事上消除了（）和现实空间的界限参考答案:网络空间22.（）、公司、国家等都从获得或暴露隐私信息获利参考答案:个体23.防御前置、有效网络威慑，是英国国防部发展处的作战术语和作战理念参考答案:错误24.国家主权实在论认为国家主权是一种客观存在，是对客观存在理论抽象和描述参考答案:正确25.属于中国网络空间利益诉求的是（）和（）参考答案:经济繁荣_政治安全26.信息社会世界峰会进程（WSIS）属于（）框架下/政府间的国际会议机制。

中美两国网络空间战略主权观念的国际法分析【摘要】网络空间是现代社会最重要的战略领域之一, 中美两国在网络空间主权观念上存在着一些异同。

本文从国际法的角度出发,分析了中美两国网络空间主权观念的基础和规范。

其中,中美两国在网络空间战略中的立场也得到了详细探讨。

同时,文章还对网络空间主权观念的发展趋势进行了研究,探讨了未来的发展展望。

通过对中美两国网络空间主权观念的国际法分析,可以更好地理解两国在网络空间战略中的立场和规范。

这对于促进中美两国在网络空间领域的合作与沟通,保障网络安全和信息流通具有积极的意义。

【关键词】中美两国、网络空间、主权观念、国际法、异同、立场、规范、发展趋势、分析总结、展望。

1. 引言1.1 研究背景随着网络技术的不断发展和普及，网络空间在国际关系中的地位日益重要。

网络已经成为信息传播、经济交流和文化交流的重要平台，同时也成为各国之间进行信息战和网络攻防的重要场所。

在这样的背景下，各国对网络空间主权的观念和立场也日益受到关注。

特别是中美两国作为全球网络空间的重要参与者和竞争者，他们之间的网络空间主权观念和立场更是备受瞩目。

对于中美两国的网络空间主权观念，有着各种不同的看法和解读。

一方面，中美两国在网络空间安全和主权方面存在一些分歧和矛盾，例如在网络攻击、网络审查等方面；两国在网络空间合作和规范方面也有一些共同点和互补之处。

通过对中美两国网络空间主权观念的国际法分析，可以更好地了解两国在网络空间战略中的立场和政策取向，为未来国际社会在网络空间治理方面提供参考和建议。

1.2 研究意义网络空间战略已经成为国际社会关注的重要议题，而中美两国在网络空间主权观念上的异同以及在网络空间战略中的立场也备受关注。

对中美两国网络空间主权观念的国际法分析具有重要的研究意义。

通过对网络空间主权观念的国际法基础进行探讨，可以深入理解国际法对网络空间主权的规范和约束。

比较中美两国在网络空间主权观念上的异同可以帮助我们更好地把握两国在网络空间战略中的立场和动向。

2011年5月16日，美国政府正式发布由奥巴马总统签署的《网络空间国际战略——繁荣、安全和开放的网络世界》文件（以下简称“报告”）。

该报告分三个部分阐述了美国对国际网络空间的“七项政策”，勾划出了一幅带有美国价值理念的全球互联网未来发展与安全的“理想蓝图”。

从奥巴马总统撰写的序言、国务卿希拉里等高官的言论以及美欧媒体的评论来看，该报告释放出三个重要信息：一、美国政府针对全球互联网空间推出的首份国际战略与政策报告从报告的政策内容阐述明显可以看出，它既不同于1998年5月美国总统克林顿发布的确保美国国家关键基础设施免遭攻击的第63号总统令和2000年克林顿政府提出的《信息系统国家保护计划》，也不同于2003年2月布什政府发布的将网络安全纳入国家安全战略之中的《网络空间国家安全战略》，更超越了奥巴马总统上任以来于2009年5安全和可靠的未来”。

另一方面，报告明确提出美对全球互联网空间未来发展、治理与安全的综合性国际战略。

该报告阐述的七个方面政策，内容涉及政治、经济、安全、司法、军事等方面。

从美国联邦政府六大部门高官前所未有地一并出席白宫发布会的阵势来看，也表明美国将调动其国力全面推进该战略计划实施的决心和意志。

英国《金融时报》评论称，这是美国第一次把其国际政策目标与互联网政策结合在一起，将此项努力与二战后建立经济和军事安全的全球框架相提并论，将外交、军事和网络安全议题进行整合。

二、美意欲掌控制订全球互联网发展、治理与安全规则机制的主导权凭借美在国际信息网络技术、信息经济贸易、网络传播和网络战领域所占据的绝对优势，该战略报告以“先声夺人”的方式向全世界宣示其对全球互联网发展与安全的一系列政策和目美国意欲主导全球互联网的各国的共同愿望和要求。

互联网虽然是美国人发明的，根服务器也大多控制在美国人手中，但是互联网这些年来的飞速发展则是国际社会共同努力创造的成果，是人类共同的财富，也是促进世界和平与发展的新空间。

战略发布以后，美国军方直接跟进，相应的军事战略很快也会发布。

对于这样一个国家战略的出台，必然涉及到美国内政外交的各个方面，有其复杂的内在必然性。

一是互联网发展新阶段的客观要求。

互联网经过这么多年的发展正进入一个突飞猛进的新阶段，全球三分之一的人在使用互联网，互连网络在国际政治、经济、文化、社会发展各个方面所发挥的作用，和50年前或者10年前相比已不可同日而语，发生了非常大的变化。

作为互联网的发
C N I T S E C
明国，美国此时更进一步看清楚互联网的经济价值、政治价值、外交价值和各方面的价值，所以他们需要出台一个全球互联网的纲领性文件，以
此统一认识和行动。

二是美国战略的历史延续性。

美国近三届政府在网络发展战略上的侧重点各不相同，但却有着内在联系。

克林顿政府的主要作用是建设信息高速公路，布什政府主要是确定网络防御战略，现在奥巴马政府认识到网络需要从不管到管，涉及的范围更宽更广了，它与过去的相关战略是一脉相承的。

三是政治变化的现实性。

奥巴马政府执政以来，面临着内政外交各方面的巨大压力：如何保。

美网络空间安全战略分析及对我国的启示作者：胡磊来源：《数字化用户》2013年第25期网络空间已成为继陆、海、空、天之后的第五维战场，网络空间安全威胁是当前面临的最严重的国家安全、公共安全和经济安全挑战之一，网络空间安全事关国家安全、影响社会稳定、关乎经济发展、决定战争胜负。

为了谋求美国在网络空间的霸主地位，应对美国在网络空间面临的威胁与挑战，美军先后发布了《确保网络空间安全国家战略》、《网络空间安全国际战略》和《网络空间安全行动战略》等一系列网络空间安全战略。

深入了解美军网络空间安全战略，对加强我军网络空间安全具有重要的理论和现实意义。

一、美军网络空间安全战略主要内容从美军发布的一系列涉及到网络安全战略的文件和美军在网络战方面的建设来看，美军网络空间安全战略主要内容包括5个方面：（一）网络空间军事化战略2003年2月发布的《确保网络空间安全国家战略》，把网络空间安全提升到与国家经济安全和军事安全同等重要的位置，提出了美国网络空间安全三大战略目标：阻止对美国关键基础设施的网络攻击；降低国家面对网络攻击的脆弱性；如果网络攻击发生，最大限度地减少损失和缩短恢复时间。

2011年7月发布的《网络空间行动战略》，为美军提供具体的网络空间行动指南，将网络空间列为与陆、海、空、天并列的行动领域，国防部以此为基础进行组织、培训和装备，从而确保在网络空间采取军事行动的能力。

美国防部多年前就开始着手打造一支技术先进的网络战部队。

2009年6月，专门成立了网络司令部（Cyber Command），负责计划、协调、组织和实施各类网络空间作战行动，包括指导国防部信息网络的防御行动，准备和实施网络空间的攻击行动，确保美军及其盟国在网络空间的行动自由，剥夺敌人在网络空间的行动自由；随后还颁布了相应的网络空间作战条令。

美国陆海空三军都有相应的网络司令部和网络战部队，包括陆军网络司令部、海军网络司令部/第10舰队、空军第24航空队、海军陆战队网络司令部和海岸警卫队网络司令部。

美国《网络空间国际战略报告》剖析作者：郭颖来源：《智富时代》2015年第07期【摘要】美国2011年5月6日发表一份名为《网络空间国际战略》的报告。

此报告内容多，范围广，是美国第一次以国家名义制定的网络空间国际纲领。

报告发表之后引起国际社会一片哗然，此后有关网络空间安全问题的讨论引起了各国的高度重视。

《网络空间国际战略报告》的发表，表明了美国意图主导网络世界，占领网络空间制高点，延续、拓展其霸权的勃勃野心。

【关键词】网络空间；安全；战略；美国；国际2011年5月16日，奥巴马政府发表了题为《网络空间国际战略》，副标题为《网络世界的繁荣、安全与开放》的报告。

它主要论述了以下几个问题：一是肯定了互联网给人类创造的各方面利益；二是在看清楚网络带来的发展机遇的同时，也意识到了它带来的各方面挑战；三是制定了网络空间安全所要依据的核心原则，即基本自由、个人隐私和信息自由流通；四是勾勒了网络空间的未来，以及为打造未来网络空间美国提出的解决方法；五是提出了美国国家的七条重点政策。

它是围绕着建立一个开放、互通、安全、可靠的网络空间，实现繁荣、安全与稳定的国际网络空间而制定的。

是美国基于本国的国家利益所制定的原则、规范。

它描绘其实的是一张符合美国国家利益的网络空间蓝图。

此报告是美国发表的第一个把网络空间安全问题置于国际上的文本形式的纲要。

它不仅论述了数字化时代的重要性以及互联网带来的机遇和挑战，而且重点勾勒了美国对国际网络空间管理的框架，是美国抢占网络空间领导权，试图建立网络空间新秩序的重要一步。

《网络空间国际战略报告》（以下简称《报告》）的发表，不管是对美国还是对整个国际社会都有着重大影响一、出台背景面对全球化、一体化、信息化逐渐加强的国际大环境，纷繁复杂的国际关系格局以及国内的众多矛盾和不稳定性，美国必须制定相关的应付方案。

可见奥巴马政府如此兴师动众地把美国描绘的未来网络空间样式昭告天下，并委婉地要求别国同他一起打造美国版的网络空间，这些都不是空穴来风而是事出有因的。

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美国制定《网络空间国际战略》
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来源：《决策与信息》2012年第05期
美国制定
《网络空间国际战略》
2011年5月，白宫发布《网络空间国际战略》，宣称美国将使用一切必要手段防御至关
重要的网络资产，像对待其他任何威胁一样，对网络空间的敌对行为作出反应，并保留诉诸武力的权利。

7月美国再次发布《网络空间行动战略》，为其“防御”制定行动指南。

新战略包括进一步将网络空间列为与陆、海、空、太空并列的“行动领域”，变被动防御为主动防御，明确了美国的网络战进攻思想。

同时，美国五角大楼还制定了一份网络武器和工具清单，其中包括能破坏对手重要网络的电脑病毒，这份清单对美国如何开展全球网络战争提供了依据。

清单将武器的使用分为3个等级：全球、区域和敌对地区。

全球范围内的行动属最高等级行动。

美国军方高级官员透露，根据这份清单，在敌对区域以外或美国不处于战争状态时使用任何网络武器，都被称为“直接行动”，需要得到总统的批准。

美国《确保网络空间安全的国家战略》评述［内容提要］布什政府认为，美国计算机网络的脆弱性，可能使美国的关键基础设施和信息系统的安全面临严重威胁。

2003年2月14日公布的《确保网络空间安全的国家战略》，强调发动社会力量参与保障网络安全，重视发挥高校和社会科研机构的力量，重视人才的培养和公民的网络安全意识教育，必将对美国未来国家安全战略指导和网络安全管理机制产生深远的影响。

一、主要内容2003年2月14日，美国公布了《确保网络空间安全的国家战略》报告（以下简称报告）。

该报告共76页，是布什政府对《美国国土安全的国家战略》（2002年7月份公布）的补充，并由《保护至关重要的基础设施和关键资产的国家战略》（2003年2月14日公布）作为其补充部分。

该报告确定了在网络安全方面的三项总体战略目标和五项具体的优先目标。

其中的三项总体战略目标是：阻止针对美国至关重要的基础设施的网络攻击；减少美国对网络攻击的脆弱性；在确实发生网络攻击时，使损害程度最小化、恢复时间最短化。

五项优先目标是：（1）建立国家网络安全反应系统；（2）建立一项减少网络安全威胁和脆弱性的国家项目；（3）建立一项网络安全预警和培训的国家项目；（4）确保政府各部门的网络安全；（5）国家安全与国际网络安全合作。

该报告明确规定，国土安全部将成为联邦政府确保网络安全的核心部门，并且在确保网络安全方面充当联邦政府与各州、地方政府和非政府组织，即公共部门、私营部门和研究机构之间的指挥中枢。

国土安全部将制定一项确保美国关键资源和至关重要的基础设施安全的全面的国家计划，以便向私营部门和其他政府机构提供危机管理、预警信息和建议、技术援助、资金支持等5项责任。

该报告把关键基础设施定义为"那些维持经济和政府最低限度的运作所需要的物理和网络系统，包括信息和通信系统、能源部门、银行与金融、交通运输、水利系统、应急服务部门、公共安全以及保证联邦、州和地方政府连续运作的领导机构"。

美国网络空间政策国际法研究_朱路2014年第1期2011年5月16日，白宫发布《网络空间国际战略》（International Strategy for Cyberspace ），2011年7月14日，美国国防部发布《网络空间行动战略》（Strategy for Operating in Cyberspace ）。

前者是美国政府关于网络空间的第一个全面战略性文件，后者是军方对前者的呼应，这两份文件较为清楚地反映了美国现阶段的网络空间政策。

美国对于网络空间的认识和定性，经历了从模糊到清晰的长期演化过程，本文拟从国际法特别是战争法的角度，结合美国军方和政府的文件进行讨论。

一、术语选择：隐含的现实感美国选择“cyberspace ”而不使用其他类似术语如“network ”或“internet ”等，有一定语义方面的考虑。

“cyberspace ”是加拿大科幻小说家威廉·吉布森（William Gibson ）生造的单词，在其1984年出版的小说《神经浪游者》（Neuromancer ）中，吉布森用该词描述一个连接世界上所有人类、机器和信息的全球计算机网络，该词强调人与机器和信息之间的连结与交互影响，是“计算机模拟的现实”[1]761。

换言之，“cyberspace ”具有其他术语都不具有的现实感，或者说“cyberspace ”与现实的联系更紧密、更明显，这对于美国军方和政府将其视为物理意义的战场，有着一种预设的概念上的正当性。

国内权威媒体机构如新华社将其译作“网络空间”，更好地反映出事物的本质，本文沿用这种称呼。

研究美国的网络空间政策，必须充分和详细地考察美国关于网络空间的文件，这些文件主要来自军方和政府，下文将分别讨论。

二、政策演化：军方文件之考察考察美国军方对于网络空间的态度和立场，最权威也是最快捷的方式是研究其战争法手册。

这种手册无论名称为何，都会一方面列举战争时期国家的战争法义务和权利，另一方面陈述对有关法律问题的理解，作为在战争法方面教育、培训和决策的基础。