政府职能转变与服务型政府建设

进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。

转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。

关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。

”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。

”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。

此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。

１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。

（１）服务型政府的涵义。

服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。

（2）服务型政府的特征。

①服务型政府是为民政府。

“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。

服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。

政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。

简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。

政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。

改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。

面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。

政府是国家治理的主体之一。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。

构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。

为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。

（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。

各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。

（一）全面实行政府权责清单制度。

在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。

◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。

建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。

要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。

当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。

各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。

事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。

第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。

但这是一种动态的、相对的平衡。

第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。

在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。

第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。

新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。

国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。

而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。

引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。

全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。

”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。

政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。

政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。

从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。

如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。

萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。

随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。

加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。

建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。

市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。

但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。

消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。

比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。

当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

转变政府职能建设服务型政府的几点探讨辛艺玲（佳木斯大学社科部，黑龙江佳木斯154000）[摘要]我国在服务型政府建设过程中存在的问题主要有：一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位；有的政府公务人员行为失范，“官本位”思想严重；一些地方政府行政权力制约监督机制建设滞后等。

转变政府职能，建设服务型政府，要分层次进行服务和管理；当前政府的服务和管理的重点应向农村转移，建立有效的基本公共服务均等化机制；政府应强化基本公共服务能力和管理职能，转变方式提效率、实现有限分权服务与管理。

[关键词]政府职能；服务型政府；建设；问题；途径[中图分类号]F470[文献标识码]AThoughts on Changing the Functions to Build Service-oriented Governm entXIN YilingAbstract:In developing service-oriented government,there exist some problems such as overstaffing in some local governments with low efficiency and malfunction,anomie in some government workers'behaviors due to serious official-oriented idea,and retard in control and supervision mechanism of some local government.Therefore,we should change the government into a serve-oriented one in different lev-els,the service and management of current government need transferring to rural areas to build effective equalization on basic public ser-vice,in addition,the government should increase its basic public service and management through changing service methods to reach lim-ited division of power and management.Key words:government function,service-oriented government,construction,problem,approach[收稿日期]2011-12-08一、我国服务型政府建设中存在的问题(一)一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位一些地方政府机构过多过细，大、中、小城市一个模式，服务对象与事务重叠，部门职能出现一些交叉，出现一些事务多头管理、政出多门，而另一些事务无人管理，因机构的繁琐，增加了行政管理成本，给政府财政增加了负担，缺乏配合沟通和有效协调，严重影响了政府服务和管理的效率，造成政府行政管理代理成本增高。

加强政府职能转变提高服务型政府水平加强政府职能转变提高服务型政府水平随着中国经济的快速发展和社会进步，政府在社会管理和公共服务方面的职能日益凸显。

为了更好地适应社会发展的需求，政府职能转变成为当下亟待解决的问题。

本文旨在探讨加强政府职能转变，提高服务型政府水平的措施和方法。

I. 优化政府权力配置政府职能转变的核心在于优化政府权力配置，实现政府权力与市场机制的有机结合。

首先，需要加强政府对市场经济的监管能力，规范市场秩序，促进市场公平竞争。

其次，要减少政府对社会经济活动的干预，降低行政审批的门槛和成本，促进市场主体的创新和发展。

同时，要建立健全市场监管体系，加强市场监管执法力度，维护市场经济的正常运行。

II. 加强政府公共服务能力政府的服务职能是政府职能转变的重要方面。

为了提高服务型政府水平，必须加强政府的公共服务能力。

首先，要加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，保障基本公共服务的均等化。

其次，要推动政府部门之间的信息共享和协同工作，提高政府公共服务的效率和质量。

此外，还要积极引进社会力量参与公共服务，借鉴国际先进经验，提高公共服务供给的多样化水平。

III. 健全政府决策机制政府职能转变的关键在于改变传统的行政决策模式，建立健全科学、民主、透明的政府决策机制。

首先，要加强政府信息公开和舆情监测，建立起科学的信息收集和分析体系。

其次，要注重听取社会各界的意见和建议，形成参与决策的广泛合力。

同时，还要加强政府内部的决策协调和风险管理，制定有效的政策措施，推动政策的落地和执行。

IV. 推进政府服务数字化当前，数字化已经成为推进政府职能转变的重要路径。

加强政府服务数字化可以提高政务效率，加强政府与社会的互动和沟通。

首先，要推动政务信息的互联互通，实现各级政府之间、政府与企业、政府与民众的信息共享和整合。

其次，要加快政务服务平台的建设，提供更加便捷、高效的电子政务服务。

同时，还要加强对网络安全和个人隐私的保护，确保政府服务数字化的安全可靠。

政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府摘要加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。

深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。

要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。

全会决定用了两个”加强”：”加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。

要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。

总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。

关键词政府职能；市场化；社会变革；法治政府一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化恩格斯指出”每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来”[1]。

恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。

弗里德曼认为”重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化”[2]。

在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。

新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的”全能政府”，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。

可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。

上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。

随着改革事业的不断深入，原先只有国家和政府才具有的社会公共职能主体地位的金字塔社会结构被打破，伴随着政企、政事、政社的分离和事业单位分类改革，一个政治领域、经济领域和社会领域相依存的三元社会结构模式日渐定型。