市县乡级土地利用总体规划规基数转换与各类用地布局

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市基本农田保护区划定管理办法》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2009.04.23•【字号】津国土房规[2009]199号•【施行日期】2009.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市基本农田保护区划定管理办法》的通知（津国土房规[2009]199号）各区县国土资源分局：为全面贯彻落实国务院加强耕地特别是基本农田保护相关文件精神，推进土地利用总体规划修编，切实将基本农田落实到具体图斑、地块，划定基本农田保护区，对基本农田实行永久保护，现将《天津市基本农田保护区划定管理办法》印发你们，请遵照执行。

二〇〇九年四月二十三日天津市基本农田保护区划定管理办法第一章总则第一条为规范天津市基本农田保护区划定工作，根据国务院《基本农田保护条例》、《划定基本农田保护区技术规程》、《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）和《关于在第二次全国土地调查中增加可调整地类的通知》（国土调查办发[2009]9号）的相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

第三条本市十二个涉农区县范围内基本农田保护区的划定适用本办法。

市国土资源和房屋管理局负责编制基本农田保护面积指标分解方案，报请市政府批准后下达各区县，指导各区县基本农田保护区划定并进行审核。

各区县人民政府负责本区县基本农田保护面积指标的落实工作，由各区县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施基本农田保护区划定工作。

第四条基本农田的确认原则（一）下列土地应当确认为基本农田：1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；3、农业科研、教学试验田；4、集中度、连片程度较高的已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地；（二）下列土地可继续作为基本农田管护：1、原规划为基本农田，实施农业结构调整后，经土地行政主管部门和农业行政主管部门共同认定耕作层未破坏的现状园地、草地、精养鱼塘。

新一轮土地利用规划修编的特点和建议蔡玉梅1张明2（1．中国土地勘测规划院土地规划所，北京，100035；2.中国科学院地理科学与自然资源研究所，北京，100101）土地是生存之本，发展之基，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

坚持最严格耕地保护制度和节约用地制度也需要通过土地利用总体规划来体现和实施。

因此，不断完善土地利用规划是加强土地管理的重要基础。

从2002年开始县级土地利用总体规划修编试点到2008年国务院通过《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，2009年地方土地利用总体规划修编全面开展，新一轮的土地利用规划修编已历经7年。

在全面贯彻落实科学发展观，统筹各类各区域用地，推进土地利用规划制度的建立等方面做了许多有益的探索。

如何总结经验，结合地方土地利用总体规划的开展，有效落实全国土地利用总体规划纲要，逐步建立具有大陆特色的土地利用规划模式，对加强土地管理，促进科学发展具有重要意义。

1新一轮土地利用规划修编的背景1.1上一轮土地利用总体规划确定的控制指标基本用完以“耕地保护”作为核心的《全国土地利用总体规划纲要（1997-2010年）》确定了2010年的大陆耕地总面积、基本农田面积、新增建设用地规模、新增建设占用耕地面积、土地整理开发增加耕地面积指标。

从1997-2005的九年时间里，国家实施小城镇健康发展（中发[2000]11号）、西部大开发（国发[2000]33号）、落实科学发展观（2003）、振兴东北地区等老工业基地（国办发[2004]39号）、推进社会主义新农村建设（2005）等一系列新的政策，土地利用发生了相应变化。

截止到2005年底，有22个省（区、市）的建设用地总量控制指标已经用完，31个省（区、市）的耕地保有量已经突破，12个省（区、市）的新增建设占耕地面积指标已经用完。

为加强土地管理，更好地发挥土地利用总体规划的作用，促进土地合理利用，需要对土地利用总体规划进行修编。

国土空间规划现状基数转换问题研究摘要:本研究采用实践与理论分析相结合方法，分析目前国土空间规划现状基数转换底图底数及成果应用中存在的问题，针对问题提出解决办法与建议。

本研究认为基数转换底图底数宜采用打开版2020年国土变更调查数据库，并对城镇用地范围进行纠正，基数转换成果上，不宜切割图斑应将经“一对一”、“多对一”、“一对多”转换后的用地分类转换图层和管理数据转换图层共同作为国土空间规划的底图底数，管理数据转换图层作为标注层出现在基期现状图上；国土调查与空间规划未来应着力解决相互之间矛盾，形成统一的用地用海分类，将基数转换工作逐步退出。

关键词：国土空间规划，基数转换，问题1.引言基数转换作为国土空间规划的一项重要基础性工作，与国土空间规划编制共同经历了近三年时间，虽然目前关于基数转换的研究已经逐渐增多[1-4]，但仍存在诸多问题（广场用地问题、乡村道路问题、“三调”明显错误问题等），阻碍着国土空间规划的顺利编制。

国土空间规划编制行至目前，特别是“三区三线”划定工作开展以来，基数转换又形成了新的问题矛盾。

本文意在解析目前基数转换存在的底图底数及成果形式两个关键问题，以期为国土空间规划现状基数转换实践工作提供参考。

2.基数转换的前世今生基数转换源于土地利用总体规划，2009年1月国土资源部办公厅印发《市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》，文件对规划基数转换与确认进行了明确规定。

其特点之一是土地现状分类与规划基数分类之间的对应转换关系相对较简单（用地分类相对国土空间规划分类较粗），同时对管理数据批而未用、违法用地也进行了规定，其中批而未用土地应按照规划基数分类纳入相应的农用地和其他用地，同时按照批准文件确定的位置、范围和用途，在基期土地利用现状图上标注，规划期间不占用新增建设用地指标，但应纳入规划目标年建设用地总规模；违法用地已查处到位的纳入建设用地基数，未查处到位的不纳入，在基期年土地利用现状图上按违法建设用地标识，查处后保留为建设用地的按新增建设用地计算。

国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知（国土资厅发[2003]139号）河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、宁夏、贵州等省（自治区、直辖市）国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：为适应土地管理和经济社会发展的客观需要，部部署了12个县级和14个市（地）级土地利用总体规划修编试点。

准确的数据是科学编制规划的基础。

为保证土地利用现状数据的准确性和严肃性，满足土地利用总体规划修编的需要，现将有关事项通知如下：一、各厅（局）地籍管理部门应进一步提高对规划修编工作的认识，积极配合，严格把关，保证规划修编采用的基础数据、图件等资料的准确性。

二、规划基期为2001年或2002年，规划基数必须采用当年土地变更调查数据，或者经省级国土资源厅（局）地籍管理部门组织验收并经部审查确认的土地利用更新调查数据。

三、开展更新调查的县级、市（地）级试点单位，应制定详细的工作方案和技术方案，报省级国土资源管理部门批准后方可实施。

在更新调查时，应对行政辖区的各类土地进行全面调查，并将更新调查数据与土地变更调查数据进行对比，重点对建设用地和耕地情况进行分析说明，查找并分析数据差异的具体原因，提出处理意见。

四、请各厅（局）地籍管理部门加强对规划基数的审核工作，并向部提交专题报告，报告应包括采用的基数、核查情况、数据分析、具体意见等。

二00三年十二月二十五日——结束——。