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当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示曾维和【摘要】随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起,当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论.这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱,对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义.【期刊名称】《湖北经济学院学报》【年(卷),期】2010(008)001【总页数】7页(P72-78)【关键词】整体政府;政府治理;理论化系谱【作者】曾维和【作者单位】广西师范学院经济管理学院,广西,南宁,530001【正文语种】中文【中图分类】D523治理是当代西方政府改革的一个热门话语。
最早提出治理问题的是1989年世界银行概括当时非洲的情形时使用了“治理危机”（crisis in governmance）一词，此后“治理”被逐步地运用于政府政治社会学领域，尤其是1992年世界银行的年度报告使用“治理与发展”的标题，同年罗西瑙发表了他的代表作《没有政府的治理》一书，“治理”就迅速流行开来，被广泛地运用于社会经济与政府改革领域。
政府治理模式创新自20世纪中后期以来逐步成为西方政府改革过程的产物与理论归依。
当代西方各国通过政府改革与政府再造运动，积极地探索新型的政府治理模式，涌现出多种政府治理模式，形成了一种政府治理的理论化系谱。
分析这些治理理论的缘起、发展与内在联系，并进行系统的理论化解析，归纳其特点、内容与经验，对我国当前的政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。
一、新公共管理的终结与整体政府改革的兴起20世纪70年代末，西方各国进行了一场以“新公共管理”为内容的声势浩大的政府改革运动。
新公共管理从私营部门借鉴一整套管理原则、方法、技术和价值观来寻求管理变革，形成了一种不同于传统官僚制统治模式的政府改革与治理模式。
经合组织（OECD）1995年度的公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势随着信息技术的发展和互联网的普及，网络化治理和公共管理成为了现代社会的一种趋势。
网络化治理和公共管理指的是运用互联网、数字化技术和信息化手段来加强对社会、经济等方面的管理和监管。
网络化治理和公共管理的核心在于对信息进行收集、分析、传递和利用，从而提高治理和管理的效率和效果。
网络化治理与公共管理的新趋势可以从以下三个方面来分析：一、创新的技术手段网络化治理和公共管理的创新技术手段不断涌现，如政务微信、智慧城市、大数据分析、云计算、物联网、区块链等。
这些技术手段使政府部门和公共管理机构获得了更便捷、更高效的信息交流和管理方式，同时也使群众更加方便地获取相关的公共服务。
例如，政务微信可以使政府部门与市民之间实现网上直接联系，提高政务公开、自治部门之间的协调能力、提高政府公信力和公共服务质量，而大数据分析则可以为政府部门提供更精确、更全面的信息支持，从而更准确地制定政策和解决问题。
二、跨界互联合作网络化治理和公共管理的发展，推动了政府部门、企业、社会组织等各方面的协同合作。
在不同领域的组织之间建立网络互动，从而优化了资源配置、提高了协同效率和公共服务水平。
政府借助市场的力量实现城市管理的创新，也将会在管理领域推广企业的经验和创新理念，实现对公共服务的优化和创新。
例如，在智慧城市的建设中，企业可以提供先进的技术和设备，政府可以提供政策和资金支持，社会组织可以提供市民的智慧和资源，共同推进城市的智能化、创新化、社区化建设，实现城市的可持续发展。
三、强化信息交流互动在网络化治理和公共管理中，信息交流互动的重要性不容忽视。
政府部门、企业和社会组织之间的信息交换，包括网上公开、网上投诉、在线咨询、群众监督等，可以提高治理和管理的透明度和公正性，增强管理效果和人民对治理的信任感和满意度。
同时，通过社交媒体等在线平台，政府、企业和公众之间的信息沟通可以更加自由、平等，促进了问政、公共舆论引导和关注等。
互联网时代的公共管理与社会治理随着互联网技术的不断发展和普及，公共管理和社会治理也正经历着一场深刻的变革。
传统的管理方式已经无法满足新时代的需求，而新的技术和模式也在不断涌现。
在这样的背景下，如何更好地运用互联网技术，实现公共管理和社会治理的现代化，成为了一个重要的议题。
首先，互联网时代的公共管理需要借助互联网技术的优势，加强信息化建设。
现代公共管理的核心是信息化，只有建立起高效的信息交流和管理系统，才能更好地规划、协调和管理公共事务，提高行政效率。
互联网技术作为信息时代的代表，在这方面具有天然的优势，能够快速扩大信息传播范围、实现信息互通共享，提高信息处理效率，帮助政府更好地开展公共管理工作。
其次，互联网时代的公共管理需要更加注重群众参与，形成以人民为中心的管理模式。
在互联网时代，群众参与成为了公共管理和社会治理的重要途径，政府和公共机构需要借助互联网技术和新媒体工具，积极主动地与公众交流并征求意见建议。
通过互联网广场、微信公众号、在线问政等方式，政府和公共机构可以更好地宣传政策、取得社会信任和支持，提高公共舆论的主动性和引导性，营造和谐的社会氛围。
第三，互联网时代的社会治理需要更加注重信息安全和平衡管理。
在互联网时代，信息安全问题成为了公共管理和社会治理面临的重要挑战。
政府和公共机构需要加强信息安全管理，建立起严谨的信息保护体系，保护公民个人隐私和网络安全。
与此同时，政府和公共机构也需要平衡好信息共享和管理的关系，不断提高信息管理的精准度和效率。
最后，互联网时代的公共管理和社会治理需要更具前瞻性、创新性和协同性。
互联网是一个前所未有的时代，政府和公共机构需要根据互联网时代的特点进行改革创新，构建创新型公共服务机制，提高信息化建设水平和服务能力，不断打造协同平台，促进政府和社会各界的协同合作。
综上所述，在互联网时代，公共管理和社会治理需要更加注重信息化、参与性、安全性、前瞻性、创新性和协同性。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势网络化治理是指政府及相关机构利用信息技术和网络平台进行公共管理和治理的一种新模式。
随着信息技术的飞速发展和普及，网络化治理已经成为公共管理现代化发展的新趋势。
本文将从几个方面探讨网络化治理在公共管理现代化中的新趋势。
网络化治理为公共管理提供了更加高效的手段。
随着互联网和移动通信等技术的普及和应用，政府和相关机构可以通过建立数字化平台和信息系统来进行公共管理和社会治理。
这种高效的网络化手段不仅可以提高政府行政效率，还可以更好地实现公共资源的配置和公共服务的提供。
政府可以通过建立电子政务平台来实现行政审批的在线化，提高行政效率和服务质量；政府和社会组织可以通过网络平台进行公共参与和民意调查，更有效地听取民意和意见，实现民主决策和治理。
网络化治理为公共管理提供了更加便捷的途径。
在传统的公共管理中，政府和相关机构需要通过传统的文书和渠道来进行信息传递和管理。
而在网络化治理中，政府可以利用互联网和移动通信等技术来实现信息的及时传递和管理，提高政府管理的便捷性和透明度。
政府可以利用社交媒体平台来进行政策宣传和公共信息发布，更加便捷地与社会公众进行沟通和互动；政府和相关机构可以利用网络平台进行数据共享和信息交流，提高政府决策和管理的科学性和准确性。
网络化治理为公共管理提供了更加开放的机制。
在传统的公共管理中，政府和相关机构往往通过行政命令和规定来进行管理和决策，而在网络化治理中，政府可以更加开放地接纳社会公众和相关利益方的意见和建议，实现公共决策的多元化和共同化。
政府可以通过建立电子民意调查和在线政策咨询平台来了解民意和社会需求，更加开放地征集各方的意见和建议，实现多元化的决策和管理。
网络化治理为公共管理提供了更加智能的手段。
随着人工智能和大数据等技术的应用，政府和相关机构可以利用网络化平台来实现数据的智能分析和决策，提高政府管理和公共服务的智能化和精准化。
政府可以利用大数据技术来进行城市管理和规划，实现城市交通、能源、环保等方面的智能化管理和优化；政府可以利用人工智能技术来进行公共服务的智能化在线咨询和服务，提高服务的便捷性和质量。
网络化治理公共管理现代发展的新趋势标题一：网络化治理在公共管理中的定位与意义随着信息技术的发展，网络成为人们生活中不可或缺的一部分，也改变了公共管理的方式。
网络化治理在公共管理中定位良好，它是一种能够通过网络来协调不同单位和个体，构建新的治理体系和技术平台的管理模式。
相比传统的行政管理模式，网络化治理拥有更高的效率、覆盖面更广、沟通更便捷等优势。
首先，网络化治理让管理者能够更快速地掌握社会情况。
通过互联网搜索引擎和社交平台等工具，管理者能够轻松了解社会热点事件和民意实时反映，快速做出响应，增强了政府的应对能力。
其次，网络化治理借助互联网平台，形成了一种更加公开透明的管理模式。
信息共享和公开透明是网络化治理的重要特征，通过公开透明，网络化治理可以促进政府和人民之间的互动，提高政府公信力。
最后，网络化治理具备资源共享的特征。
资源共享可以让政府资源得到充分利用，节约大量的社会资源。
通过网络化治理，公共管理可以改进传统管理的缺陷，进一步加强管理的统筹协调和信息共享，促进了政府工作的效能和社会经济的持续发展。
标题二：网络化治理在政府管理中的应用与进展网络化治理在政府管理中应用广泛，已经形成了基于互联网的电子政务体系。
越来越多的政府部门和机构在政务中运用网络化技术，实现了快速的信息共享、资源共享和效率提高。
网络化治理已在许多领域得到了应用。
例如：财政领域，通过“财政部门门户网站”、“税收政策网站”等，提供财政政策、税改动态、纳税服务等信息；司法领域，建立了“互联网+审判”和“电子法庭”，提供全程线上诉讼服务；教育领域，建立了“数字政务”平台，向公民提供公共服务、民生保障等信息。
网络化治理在政府管理中的应用已经成为重要的趋势和方向。
政府部门应该充分利用现代信息化技术，跨越传统的信息孤岛和管理孤岛，加强信息共享与整合，实现不同政府部门的协同服务。
标题三：网络化治理在公共安全管理中的作用和影响网络化治理在公共安全管理中，是实现高效安全保障的重要工具。
数字化时代下的公共管理革新数字化时代的到来，为公共管理带来了前所未有的机遇和挑战。
在过去，传统的公共管理方式主要依靠人工操作，效率低下且容易出现错误。
然而，随着科技的不断进步，数字化时代提供了一系列创新的工具和技术，为公共管理带来了深刻的变革。
首先，数字化时代的公共管理注重数据的收集和分析。
通过数字化的手段，政府可以更加方便地收集和整理大量的数据，从而提高信息的获取和共享效率。
例如，在公共卫生管理方面，政府可以通过数字化的手段收集民众的健康数据，并及时分析，以便更好地制定预防策略和管理措施。
此外，数字化时代的公共管理可以通过大数据的分析和挖掘，提取出对决策具有重要参考价值的信息，从而更加科学和准确地进行公共政策的制定和实施。
其次，数字化时代的公共管理强调智能化和自动化。
通过引入人工智能和机器学习的技术，政府可以实现许多公共管理过程的自动化，从而提高效率和减少人为错误。
例如，在城市交通管理方面，通过智能交通系统的应用，政府可以实时监测交通状况，并自动调整交通信号灯的时间，从而减少交通拥堵和事故发生的概率。
另外，数字化时代的公共管理还可以通过智能算法对公共服务资源进行优化配置，实现资源的最大化利用。
第三，数字化时代的公共管理推动了政府与公众之间的互动和参与。
通过数字化平台的建设，政府可以更好地实现与公众之间的信息互通和意见反馈。
例如，在政策制定过程中，政府可以通过网络调查和在线讨论平台，征集公众的意见和建议，从而提高政策的合理性和可行性。
此外，数字化时代也为公众参与公共治理提供了更多便利和渠道，公众可以通过网络平台参与社区治理、监督政府的运作等活动，从而增加了公共管理的透明度和公众的参与度。
然而，数字化时代的公共管理革新也面临一些挑战和风险。
首先，随着数字化技术的深入应用，个人隐私和信息安全的保护成为一个重要问题。
政府需要加强对个人信息的保护和管理，防止个人信息被滥用和泄露。
其次，数字化时代的公共管理需要面对数字鸿沟的问题。
行政管理理论的热点行政管理理论是政治学的一个重要分支，主要研究行政组织、行政决策、行政执行等行政行为活动，以及行政组织和行政行为的规范、原则和方法。
行政管理理论是一个复杂和多学科交叉的领域，涉及政治学、管理学、法学、经济学等多个学科的知识和理论。
随着社会的不断发展和变革，行政管理理论也在不断演进和更新，出现了许多热点问题，需要进行深入研究和探讨。
一、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末90年代初，由英国和美国学者提出，逐渐形成并发展起来的一种行政管理理论。
它是对传统行政管理理论的批判和超越，提出了公共部门效率、市场化、竞争化、委托代理等一系列新的理论观点和管理实践。
新公共管理理论强调政府应当像市场一样运作，提倡政府与市场结合，强调结果导向和绩效评价，强调市场机制和竞争机制在公共部门的应用。
新公共管理理论对传统的行政管理理论产生了重要的影响，受到了广泛的关注和讨论。
二、治理理论治理理论是20世纪90年代以来，由西方国家的政治学、公共管理学界提出和发展起来的一种新兴的行政管理理论。
治理理论是对传统的行政管理理论和公共管理理论的一种批判和超越，强调政府、市场、社会三者之间的互动和合作，提倡政府、市场、社会的共同治理。
治理理论主张强调多元主体参与、权力下放、网络治理、合作治理、社区治理等理念和实践。
治理理论强调政府应当放权和融合，强调政府、市场、社会的互动和合作，对传统的行政管理理论和公共管理理论提出了新的挑战和思考。
三、绩效管理理论绩效管理理论是20世纪70年代末80年代初，由美国政府部门和一些学者提出和发展起来的一种新的行政管理理论。
绩效管理理论主张以结果为导向，以绩效评价为核心，以目标管理、结果导向、激励约束、信息公开等为主要内容，建立一个科学、合理、有效的绩效评价和考核制度。
绩效管理理论强调实现政府绩效的关键是建立科学、合理、有效的绩效评价和考核制度，加强政府的绩效管理和评估，提高政府的绩效和效率。
后新公共管理重点理论文献综述摘要现阶段，新公共管理理论不断发展和创新，为了弥补新公共管理的不足，学术界创制了后新公共管理，本综述从宏观角度重点关注公共管理理论变迁，总结了当前公共管理的重点内容，主要有治理理论的变迁、元治理、善治的发展，政府绩效管理与大数据时代背景下的智慧决策研究，公共管理创新的相关理论；同时从微观的角度综述了当前农村公共管理方面的重点研究内容，最后进行了文献评述。
关键字：治理，善治，绩效，创新，文献综述引言20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”，是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义[1]。
目前，学术界又提出了“后新公共管理”，由于新公共管理面临公共服务难以有效供给，政治控制弱化等诸多挑战和问题，为了弥补新公共管理的不足，创制了后新公共管理（Post-NPM）理论。
后新公共管理超越了新公共管理的工具和经济取向，回归对控制和价值的强调，并从整体政府的宏观视角试图综合已有研究的优势，提出整体性政府和社会协同治理，赋予控制和协作新标签，并从结构—工具理论、文化—制度理论和神话-象征理论详细解读[2]。
本文主要从宏观角度对公共管理前沿理论进行了以下几方面综述，着重介绍（1）治理理论变迁、“元治理”理论、协同治理理论；（2）公共管理绩效；（3）大数据时代背景下的智慧政府管理；（4）公共管理创新理论；（5）农村公共管理事务研究等。
并在基础上进行了文献评述。
一、治理理论及变迁的研究新公共管理运动的本质是一场突破路径依赖，但又同时受制于路径依赖的行政改革[3]，打破路径依赖，进行治理理论创新是当下公共管理发展的必须，同时，国家治理体系和治理能力现代化，是当前中国全面深化改革的总目标。
1995年全球治理委员会将治理定义为：或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。
公共管理的数字化转型与创新第一节：数字技术的兴起与公共管理的数字化转型随着数字技术的不断发展，数字化已经渗透到了各个行业中。
在公共管理领域中，数字化转型正在快速发展。
数字化转型是指利用数字技术来改进管理过程和机制，提高公共服务的质量和效率。
数字化转型的出现，不仅是推动公共管理现代化的需求，更是利用数字化手段解决公共管理难题和优化管理体系的必然趋势。
数字化技术作为公共管理的新工具和新领域，在很大程度上推动了公共管理创新，打破了传统公共管理的束缚。
数字化转型呈现出的新思维、新技术和新变革，让公共管理更趋向精准、高效、智能化，为提高公共服务质量和效率奠定了基础。
第二节：数字化转型的实践应用在公共管理领域，数字化转型应用的范围非常广泛。
下面我们将会从政务公开、电子政务、大数据分析和智慧城市四个方面来分别为大家介绍：政务公开：数字化转型让政务公开的方式更加多元化，如电子口岸海关公共服务平台、全国信访局网站和全国机动车信息查询网等，让公众信息查询和公共服务更加便捷和透明。
电子政务：电子政务是数字化转型的重要应用场景之一。
通过将现有的政府管理流程、服务流程和业务流程数字化，使公共服务更加高效、智能和可持续。
大数据分析：大数据分析是另一个数字化转型的方向，通过收集大量的公共服务数据，进行分析和挖掘，提升政府决策的准确性和精准性，为公众提供更好的公共服务。
智慧城市：数字化转型的另一个目标是构建智慧城市。
通过数据收集和分析，以及物联网技术的应用，实现城市公共服务的智能化和自动化，加快城市治理的效率，提升城市公共服务的质量和水平。
第三节：数字化转型的挑战与机遇数字化转型在推进公共管理创新的同时，也面临一系列挑战。
数字化转型的成败很大程度上取决于政府管理业务的改革和变革。
下面我们将会从数据安全、数据隐私、数字鸿沟和专业技术人才四个方面来分别讲解：数据安全：数据安全必须得到重视。
数字化转型使得机密数据被存储在电脑或网络环境中，也更容易被黑客窃取或损坏。
