公共财政视角下的政府投融资创新讲义.pptx

• 值得指出的是，2009年三季度以来， 我国经济企稳向好主要依赖政府投资 拉动，而民间投资、居民消费和外贸 出口依然呈现低迷态势。政府投资 “单引擎”驱动的经济复苏具有很大 风险，很难使经济步入稳定、协调和 可持续的内生型增长轨道。只有在全 球经济稳步复苏、居民消费意愿和能 力大幅提升、民间投资真正启动、产 能过剩局面有效缓解后，我国经济才 有可能持续健康协调地发展。目前， 我国各级地方政府的投资领域广泛， 需要花钱的地方很多，而资金又十分 短缺。探讨公共财政视角下的政府投 融资创新，努力拓展地方政府的融资 渠道，是一个有意义的重大课题。
• 另一方面，公共财政运行机制 的规范性，也要求财政活动必须 在法制的约束下进行，必须站在 制度的制高点上去实施财政分配 活动。也就是说，既然政府被社 会成员委以了提供公共物品（包 括政府投资）的神圣责任，那么， 就有必要防范拥有公共权力的部 门及其官员因滥用权力而损害社 会成员的公共利益。因此，公共 财政不仅仅要从公共性的角度来 考虑财政的供给范围，还要从政 府自身行为的规范化入手，来防 范公共权力的滥用。
• 按照这样的逻辑来推论，显 然财政收入的取得与支出的安排 和使用，都必须严格依照法律的 规定进行，不能依照任何人的意 愿或个人偏好进行。即人民对国 家所掌握的财政资金的使用享有 决策权和监督权。这些权利是通 过对预算、决算和财政政策的审 批来实现的。即经过立法机关审 批的年度预算和财政政策，具有 法律约束力，政府必须严格依照 执行。因此，公共财政的构建对 法制有着天然的依赖性，公共财 政必然是法制财政。
• 近年来，我们一些人把发展就等同于 经济的快速运行，等同于GDP和财政 收入的高速增长，而忽视了人民群众 的切身利益和真实感受。这种认识上 的片面性肯定会造成一系列严重的后 果，我们也为此付出了血的代价。毫 无疑问，发展必须必须以人为本，必 须民生优先，必须把人民群众的根本 利益放在首要位置。发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享， 即发展的终极目的就是为了造福人民 大众。如果我们以牺牲人民群众的切 身利益为代价而换取了发展，我们宁 可回到自然社会。所以，我们应该把 人民群众满意不满意，高兴不高兴， 生活得惬意不惬意作为检验财政工作 的重要标准。
陕西省人大常委会副秘书长 张 建 申（教 授）
2010年4月
同志们：大家好！
今天,我受贺校长的邀请,专门就 《公共财政视角下的政府投融资创新》这 个专题，讲讲自己的心得和意见，感 到十分高兴。但由于自己才疏学浅， 水平有限，错误和不妥之处实所难免, 欢迎各位领导和同志们批评指正！
主要讲三个问题：
试想一想：人如果没有道德、没 有良知，那么，在利益面前，在金钱 面前，在灯红酒绿面前，只凭着血肉 之躯，凭着本能，显然是无法抵挡的。 当人没有了道德感与羞耻感，丧失了 人性的尊严与高贵之后，在疯狂鄙俗 及充满诱惑力与刺激性的世界面前， 很难寂然不动，立定脚根。于是腐败 产生了，堕落出现了，违反财经法纪 的现象也司空见惯，以至于一些人走 上了职务犯罪的道路，陷入了罪恶的 深渊。所有这些，都说明公共财政必 须担当起维护国家民族利益，保护弱 势群体免受灾难伤害，维护财经秩序 的历史重任。
再从支出上来看：因为我们不论 花在什么地方的钱，都不是我们自家 的钱，而是纳税人的钱，是十分珍贵 的公共资源。因此，我们花的每一分 钱，都必须对人民负责，让人民满意， 都要千方百计地让人民笑起来，而不 能让人民哭起来，更不敢使人民骂起 来。目前，我国政府的投资体制不健 全，监督不到位，挤占、挪用、贪污、 浪费政府投资的现象十分严重。我国 公路、铁路、机场、城市交通、水利 等基础设施建设中频频暴露出来的各 种严重问题，已经令人民深恶痛绝， 政府投资效益低下是不争的事实。
• 2009年的主要经济指标:
• 1、GDP达到33.5353万亿,增 长8.7%,人均约3800美元；我省 GDP达到8186.85亿元,增长 13.6%,高于全国4.9个百分点已 经居全国第17位。
• 2、全国财政收入达到6.85万亿 元，增长11.7%;我省财政收入达 到1389.5亿元,增长25.8%。
• 3、外汇储备接近2.4万亿美元， 今年3月底已经达到2.447万亿 美元,是世界上国际支付能力最强 的国家.
• 元，超过 德国已经处于世界第一。
2009年,是新世纪以来中国经济发 展最为困难的一年。面对百年不遇的 国际金融危机的严重冲击和极其复杂 的国内外形势，党中央、国务院审时 度势，科学决策，带领全国人民万众 一心，共克时艰，坚持实行积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，全面 实施并不断完善应对国际金融危机的 一揽子计划，较快扭转了经济增速下 滑的局面，率先实现了国民经济总体 回升向好。如果把2008年以来九个 季度的GDP增幅画条曲线：10、 10.1、9、6.8、6.1、7.9、8.9、 10.7、12.8,这是一个清晰的“V” 型反转。
如果我们站在政治的立场上 来看，实际上任何赋税是不得民 心的。法国前财政部长柯尔伯特 就作过一个生动的比喻：征税就 像拔鹅毛，你要想以最少量的反 对的嘘嘘声来得到最大数量的鹅 毛，几乎是不可能的。这就是说， 我们设计税制，必须考虑道德因 素，既要体现效率、还要体现公 平，更要讲政治。我们不能为了 增加政府收入而伤害了人民群众 的根本利益。要知道，政府与人 民群众是舟和水的关系：水能栽 舟、亦能覆舟。
1)我所理解的公共财政； 2)地方政府的投资领域； 3)地方政府的融资创新。
希望同志们自始至终有个好心情！
前言
• 改革开放30多年来，我国融 入全球化与建立市场经济的方 针并举，内政与外交相互促进， 民主法治相辅相成，发展和谐 并重，取得了举世瞩目的巨大 成就。在长达30多年的时间里， 我国经济保持平均9.7%的高速 增长。即使在2008年遭遇国际 金融危机的大背景下,我国去年 经济增长也达到了8.7%,这的 确是一个了不起的世界奇迹!