饱受争议的怒江水电开发

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

2008年国家公考《申论》真题（副省级）解析（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据“给定资料1—８”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

（20分）问题解析：一、审题该题是概括类题目。

共包含三问，第一问是概括焦点；第二问是概括支持怒江水电开发的理由；第三问是概括反对怒江水电开发的理由。

范围是“给定资料1～8”。

二、解题思路和方法所谓“焦点”是指：比喻事情的关键所在，或争论的集中点，或人们的关注集中点。

把争论的焦点概括为要不要开发，是显而易见的，只是停留在表面现象上，没有支持关键所在。

因此，要符合题意，就必须全面、系统、客观地把握材料，尤其要特别注意全部材料的主要倾向和最后一部分的参考文献。

首先，从材料的主旨态度来看，党和政府的现行政策已经决定对怒江水电资源进行开发。

从政治的角度来说，开发已是既定的事实，争论是没有意义的。

自然也就不再是争论的焦点。

其次，从最后一部分参考文献来看，十七大报告的一大亮点就是提出了生态文明的概念。

这实际上点明了全部材料的主题，即生态文明。

因此，材料中的不同观点就是在“决定开发”的前提下，对开发的利与弊的讨论。

准确地说，是对水资源开发与生态文明之间关系的争论。

回答这个问题要透过现象把握本质。

“支持与反对”的理由在资料中比较明显，问题在于资料的理由部分陈述较为具体，需要经过整理、提炼和概括。

参考答案：争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益、环境效益的关系问题。

主张开发怒江的理由包括八个方面：首先，我国水能资源丰富，其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行），第三，开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；第四，开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；第七，有利于少数民族地区优先发展；第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）反对怒江水电开发的理由包括七个方面：首先，移民（或者移民问题）很难解决；其次，不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；第五，不利于保护自然遗产；第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。

2008年国家公务员考试申论真题及参考答案第一题：怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）；要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字参考答案：总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。

具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。

（或者回答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。

）主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。

怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。

反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。

第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）；要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字参考答案：1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。

要增加移民经费；妥善安置移民迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。

2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。

3.立法保证。

确保水电开发的制度化、规范化、法制化。

怒江水电开发争议的法理学解读怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/一、怒江水电论文联盟开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。

该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。

正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。

时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。

2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。

”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。

但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。

可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。

但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。

包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。

其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。

同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。

且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。

应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。

作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。

在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。

从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。

有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。

怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。

多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。

这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。

因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。

虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。

只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。

说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。

超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。

一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。

这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。

实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。

因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。

我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。

第一题争议的焦点：怒江水电开发能不能提高百姓生活水平，促进当地经济发展。

支持开发的理由：1、怒江可开发利用的自然资源有限，怒江地区生存条件恶劣，耕地大部分是“大字报地”，土壤贫瘠，产值低，水电开发可以促进财政增收，提供就业机会，同时带动二，三产业的发展。

2、怒江水电建设符合循环经济的要求，开发怒江才有资金进行生态移民，防止植被被当地百姓因生存需要而破坏，保护了生态环境。

3、怒江水电开发条件优越，装机容量大，投资相对较少，回报大。

4、怒江地处云南少数民族地区，应优先发展，同时这里发展水电，电力输华中、华东、缅甸，从国际形势上看具有战略意义。

反对看法的理由：1、移民问题不容易解决。

怒江地区民族众多，有各自形成已久的民族传统和生活方式，移民难度较大。

移民后百姓生活来源失去保障，而完全靠发电救济移民不是长远之计，可能会像三峡那样出现移民回流问题。

2、污水问题和泥沙问题不容忽视。

3、怒江是仅存的原生态江河之一，是国家宝贵的自然遗产，同时也是江河生态的参照物，为环境评测提供数据。

4、西方发达国家已经认识到水电开发对生态的破坏，基本上停止了大坝的建设。

第二题启示：一是要有一个职责明确、分工细致，管理严格的部门进行统一的规划、开发和管理。

二是要有稳定健全的规划、开发、管理及诉求等体制机制，为水电开发提供稳定的体制机制保障。

三是要先规划后开发，开发前对实地进行周密细致的考察研究，制定详尽的开发计划。

四是加大移民扶持力度，着力解决移民的生产就业问题。

五是将眼光放到整个流域的综合治理上来，将水电开发同环境保护、经济发展、交通运输、百姓就业统一起来，同时带动其他行业全面发展。

第三题1、G所长的观点是水电开发要着眼于实际经济社会发展状况，不能一味地以发达国家的观点和做法为准则。

富裕的美国人将鲸鱼放生是重视生态、保护环境的表现，值得赞扬；而饥饿的非洲难民为了生存而捕食鲸鱼，也是无可厚非的。

怒江生存环境恶劣，当地百姓生活困难，社会经济发展缓慢，为提高百姓生活水平，促进经济社会发展，在不破坏生态环境的前提下，合理进行水电开发是应该的。

2008年中央、国家机关公务员录用考试——《申论》上海新东方模范答案一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议，请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

在怒江开发水电资源问题上有重在争议，其焦点是“怒江水电开发能否同时确保生产发展、生活富裕、生态良好”，实质是一个发展观问题。

主张怒江水电开发的理由是：怒江地区资源匮乏，是全国最贫困的地区，生存条件十分恶劣。

虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径。

怒江水电站可以使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身，有利于解决老百姓的生活问题；怒江水电开发装机容量大，投资小，回报高，可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求；从国际形势看，怒江水电开发具有战略意义。

反对怒江水电开发的理由是：修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系。

全国现有水库移民的贫困说明怒江建坝不能解决贫困，反而会破坏那里的民族传统和生活方式；移民问题不容易解决；不反复论证的贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题。

不开发怒江，可以使自然遗产得到保护，也可以作为江河生态的参照系，为国家进行环境影响战略评价提供依据。

由于怒江独特的自然景观和民俗文化，开发旅游资源可以成为怒江新的经济增长点。

[477字]二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

给定资料9、10对搞好水电开发提供了如下启示：一要处理好水电开发过程中国家、集体和个人的关系，更加注重公平的保护移民群众个体利益；二要妥善安排好水电开发的超前、科学规划，兼顾当前和长远利益；三要综合治理，处理h t t p ://b l o g .s i n a .c o m .c n/l i u y u a nn o s上海新东方 刘源好水电开发过程中的经济发展和生态环境保护问题；四要完善立法、成立专门的统筹机构，开展流域综合治理确保。

浅谈怒江水电开发（范文模版）第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。

因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。

针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。

从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。

并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

饱受争议的怒江水电开发事例纲要：怒江在自由奔跑了千万年后将被大坝拦腰截断。

六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民布置规划未审察、国家还没有正式同意的状况下于2007 年初悄悄移民并动工，而这不过“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。

自2003 年起，怒江水电开发已经争辩了6年有余，成了环保与发展争议的标记。

跟着六库电站的动工，中国环保史上的最大交手进入白炽化。

背景资料1999 年，国家发改委「依据我国的能源现状，决定用符合程序的方法对怒江进行开发」。

于是拨出资本，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

怒江流域水电规划进行了近 3 年时间， 2003 年 7 月基本达成。

可是在审察会上，国家环保部门要求专题审察" 环境影响评论报告" 。

于是在建与慎建问题上惹起一场强烈的争辩。

六库电站已于2007 年初悄悄移民并动工，但争辩从未停止。

建设国家大剧院是几代人的愿望。

早在20 世纪 50 年月，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来初次提出建设国家大剧院批改，后因财政原由没有实施。

1998 年 4 月国务院方正式同意立项，于2001年12月13日动工，2007年9月建成。

怒江是我国西南的一条国际河流，起源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。

怒江干流中下游河段───色邑达至中缅界限全长742 千米，天然落差1578 米，可开发装机容量达2132 万千瓦，是我国重要的水电资源之一。

同时，怒江水能资源开发拥有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬家人口少，移民人口从宽估量不到三峡电站移民人口的 1 /10 ；吞没土地少，沿江耕地较分别，河谷地带基本上是水土流失严重的地区，水库吞没耕地58996 亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路经过。

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

怒江水电开发争议的法理学解读作者：李牧羊阎妍来源：《法制与社会》2009年第15期摘要关于怒江水电开发的争论始于2003年,时至今日尚未有最终定论。

是“留给子孙后代一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”突显了价值取向的对立。

本文试从法理学的角度对怒江事件的价值冲突进行探讨,阐述平等作为法的价值在解决此类矛盾时的独特地位。

关键词怒江水电开发代际公平代内公平中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-117-02一、怒江水电开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。

该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。

正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。

时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。

2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。

”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。

但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。

可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。

但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。

包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。

其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。

同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。

且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。

应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。

一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。

在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。

申论增补三套卷子答案试卷一怒江水电开发问题试卷答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

答案一（共490字）争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否符合当地经济社会的实际情况与环保要求。

主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义。

反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照“两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

二、9、10两个资料对搞好水电开发提供了以下启示：1、应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。

2、应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民生活无工可做。

3、应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。

三、作答要求（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议，请根据给定材料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以阐述。

（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字在怒江水电开发问题上存在重大争议，争议的焦点在于怒江水电开发是否符合生态文明建设的要求。

主张怒江水电开发的一方认为我国水电资源丰富，水电资源开发程度与发达国家还有很大差距，有待开发，水电资源开发有利于可持续发展，在怒江进行水电开发投入产出比高，可以创造巨大的经济效益，有利于政府财政增长、有利于就业，有利于带动二三产业发展，有利于筹措资金进行生态移民，从而有利于环境保护，怒江地区进行水电开发是当地脱贫致富的比较切实可行的途径，且从国际形势看，水电国外输出还具有战略影响。

反对的一方认为：怒江水电开发不一定能促进当地经济发展，老百姓的贫困不一定得到改善，移民问题很难解决，会对当地的人文资源造成破坏；可能造成污染，破坏生态平衡；怒江是原生态江，应该不予开发，可以作为生态参照物，发达国家已放弃了建坝；可能对当地的民族文化和原始生态造成破坏；地质状况不一定允许，泥沙问题很难解决；怒江地区旅游资源丰富，可以把发展旅游作为发展经济、脱贫致富的途径。

（二）请根据给定材料9、10，分析这两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。

（15分）要求：分析扼要，条理清楚，不超过200字。

第一，必须妥善解决好移民问题。

要对移民安置加大投入，保证移民生活水平不下降，要加强国家有关移民政策的落实，设立专门机构，要倾听移民呼声，拓宽移民表达渠道。

第二，要处理好水电开发后的环境保护问题，合理规划，科学移民。

第三，要加强立法，通过法律规范水电开发。

第四，要设立专门机构，长远规划，抓好落实。

第五，要统筹兼顾，全面开发。

要促进水电与其他产业全面发展，同时要促进经济效益与社会效益和生态效益的全面发展。

（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1.怒江是否应该开发有关云南怒江水电开发的争议，可以分成两个阶段。

第一个阶段，2003年10月，一些“环保”非政府组织（NGO）得知怒江要进行梯级电站开发后，在媒体上发起了一场声势浩大的反对活动，导致政府高层在次年2月对怒江开发计划做出暂时搁置的批示。

这一事件被“环保人士”称为中国环保NGO史上“值得浓墨重彩地写一笔”的案例（1）。

第二个阶段，在今年年初，印度洋海啸在中国媒体上引发了一场关于人类是否应该敬畏大自然的争论。

以“环保人士”为主的“敬畏派”在争论中援引怒江搁置开发做为例子，引起了以“反伪科学人士”为主的“反敬畏派”对此事的关注。

今年4月，一些“反敬畏派”人士为此到怒江考察，之后在云南大学发表演讲，针对“环保人士”在怒江问题上误导公众的一些做法提出了严厉的批评，称之为“伪环保”（2）。

演讲记录在网上公布后，再度引发了对怒江是否应该开发水电的争议。

有的“环保人士”将批评者视为“伪科学”、“资本”、“强权”的代表（3），网上更是有不少人指责他们被利益集团收买反对环保云云。

这些指责是没有任何根据的。

这些人都是真正的非政府人士，或者是科学家，或者是自由撰稿人、节目主持人，业余长期反对伪科学和关心中国的环保问题，以特立独行、不怕得罪人著称，与水电开发和环保部门都没有直接的利益关系。

“反伪科学人士”与“环保人士”之间的争论，不是反对环保与要求环保之间的争斗，而是不同的环保理念之间的冲突。

这种冲突表现在，环保的最终目的是为了人，还是为了大自然？环保应该建立在科学、理性的基础上，还是诉诸于反科学、迷信？环保必须兼顾到发展，还是反对发展？怒江之争，正是这种理念冲突的必然结果。

一、“反坝” “环保人士”在反对怒江开放时，虽然很少自称是反坝人士，但是其论证往往是一般性地反对水电开发、建大坝，提及公众参与、决策、能源、脱贫、移民、腐败等种种问题。

这些问题并非怒江项目所特有，是建任何大坝，甚至其他工程建设都会遇到的，并且不可能在短期内得到解决。

作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。

由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。

最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。

这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。

任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。

工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。

同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。

单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。

2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。

（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。

（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。

另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。

（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。

环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。

3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。

怒江流域的少数民族群众生存环境恶劣，贫困群众多，而怒江流域开发却处于空白。

资源富集与人民贫困形成了巨大的反差。

因此加快水利水电开发的步伐，可以为当地经济发展提供有力的支撑。

2003年，经过北京水电设计院和华东水电设计院3年的详细勘察，显示怒江中、下游水电开发装机容量达2132万千瓦，在中国规划开发的12大水电基地中，怒江居第6位。

这更坚定了主政者的发展思路，认定了水能资源开发这个突破口是怒江人民脱贫致富奔小康的出路，并描绘了一幅以水电开发促发展的美好蓝图。

怒江州一名环保人士称，当时政府是以“山顶封和禁、半山退和移、河谷建和育”三大区建设，建立“怒江开发与保护立体建设模式”。

按照最初的设想和水电开发的设计方案，怒江的13级电站年发电量可达1029.6亿千瓦时。

经有关专家测算，电站建成后，发电产值将达360亿元，每年可上交国家利税80亿元，地方的财政收入将增加27亿元。

同时，电站建设的工程投资约需1000亿元，电站的建设将带动怒江相关产业的发展。

怒江州一名官员直言，水电开发不仅可以作为怒江发展的奠基产业，也可成为怒江的龙头产业。

国家发改委有关负责人曾表示，到2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，据测算，届时国家需电力装机9.3亿千瓦，其中水电装机要在当前基础上增加1.7亿千瓦，达到2.5亿千瓦。

这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦，才能满足翻两番的能源要求，相当于两年建一个三峡。

张晋宣说，怒江开发之后完全可以满足这些需求，况且这资源是得天独厚的。

“必须要把这种天然资源真正开发起来，发挥它们的作用。

”对于怒江的未来，张晋宣有着明确的思路，那就是矿电强州。

当地一名知情人士透露，现在怒江在做规划，希望将这个水电站列入国家“十二五”规划。

今年3月份，怒江州给国家发改委的《关于怒江发展问题研究工作情况报告》明确表明，希望国家尽快批准怒江中下游水电规划“一库四级”优先开发方案，正式核准六库电站。