盐田区港口物流业发展第十二个五年规划

盐田区港口物流业发展第十二个五年规划为加快推进我区港口物流业转型升级，打造盐田港物流产业核心增值模式，提升港口物流业发展质量和效益，根据国家、省、市关于物流产业发展“十二五”规划的指导意见以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《盐田区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，按以港强区、区港联动的原则，结合我区港口物流业实际，制定本规划。

一、发展基础与环境（一）“十一五”港口物流业发展主要成绩。

“十一五”时期，区委、区政府高度重视港口物流业发展，采取切实有效措施，积极应对国际金融危机带来的挑战，港口竞争力持续增强，配套设施不断完善，交通运输仓储业快速发展，较好实现了“十一五”规划发展系列目标，港口物流业对辖区经济的贡献不断加大。

1．港口竞争力进一步强化。

超额完成“十一五”期间泊位建设任务，集装箱专用泊位达到16个。

国际航线网络进一步完善，2010年底，集装箱班轮航线数达到104条，超过“十一五”规划预期的100条。

其中欧美航线达到60-70条，新兴的东南亚航线达到14条，覆盖了全球集装箱运输的目标地区。

港区岸吊操作效率进一步提高，平均岸吊操作效率稳定保持在35吊次/小时以上，达到业界领先水平。

2010年，盐田港区连续第6年荣获“中国港口前十强集装箱码头”称号。

面对国际金融危机，积极调整运营策略、广开货源，港口集装箱吞吐量由2005年的766万标箱增长到2010年的1013.4万标箱，达到历史最高值，同比增长18.1%，涨幅明显高于邻近地区港口（香港12%、广州港11.9%），成功经受了全球金融风暴带来的严峻考验。

2．港口疏港路网体系进一步完善。

“十一五”期间，作为深圳市“七横”、“十三纵”干线路网的重要组成部分，“东部沿海高速公路莲塘至盐田段工程”建设完成，与惠盐高速、梧桐山隧道、盐坝高速、盐排高速等共同构成便捷快速的疏港路网体系。

海铁联运规模化程度大幅提高，平盐铁路已经开通了昆明、重庆、武汉、长沙、株洲、韶关、南昌等11条重点线路的班列，班列可保证中途不停站。

其中醴陵、昆明、韶关、常平等4条线主要班列，年吞吐量在2007-2009年间增加了十余倍。

3．重点建设项目取得实质性进展。

建设完成盐田港三期扩建工程、盐田港普洛斯国际物流园（一期）、瑞源冷库仓储项目和保惠物流出口监管仓（一期）等项目。

盐田西港区集装箱码头工程、盐田现代产业服务中心和盐田港现代物流中心等项目建设进展顺利。

盐田港保税物流园区投入运营，区港联动运行顺畅，已有5个项目共28.6万平方米仓库建成投产，实现进出口总额28.35亿美元，税收总额37.53亿元，物流增加值16356.9万元。

4．交通运输仓储业快速发展。

交通运输仓储业实现增加值72.1亿元，对辖区GDP贡献率超过四分之一。

建成全国最大的临港仓储配送基地，仓储面积达到98.3万平方米，其中保税仓库仓储面积26.5万平方米、集装箱堆场面积39.7万平方米。

2010年，盐田临港仓储物流企业出口总额由“十五”期末的28.64亿美元增至44.2亿美元，年均增长率高达9.1%。

陆路运输业进一步发展，2010年底，在盐田区注册的拖车企业达789家，车辆约12000台，承担了盐田港86％以上的集装箱陆路接驳运输任务，为盐田港的发展壮大做出了积极贡献。

（二）存在的主要问题和矛盾。

“十一五”期间，我区港口物流业虽然取得了一定发展，但仍存在一些问题和不足，“一强两弱”（港区强，产业配套弱、基础设施弱）的格局仍没得到根本改变。

主要体现在：一是港口物流业大部分仍然停留在传统的仓储运输业层面，国际中转、配送、采购、转口贸易等产业高端价值链缺失。

二是港区及后方陆域空间狭小，土地资源匮乏，配套设施薄弱，对进一步发展壮大形成制约。

三是盐田港保税物流园区等海关特殊监管区域拥有各自的政策、监管制度和上层管理机构，缺乏整体协调运作，政策优势和产业功能没有得到充分发挥。

四是拖车行业主体多、规模小，处于港口集装箱运输物流链条末端，行业恶性竞争，存在不稳定因素。

（三）发展面临的挑战和机遇。

1．未来集装箱出口标箱量难以持续大幅增长。

“十二五”期间，全球经济整体趋于波动中逐步复苏、调整回升，国内出口贸易难以像过去几十年那样高速增长。

珠三角产业转型转移带来的腹地“窄化”，周边过于密集的港口同质化竞争，以及长三角等港口群的区域化竞争，对盐田港区的发展形成挑战。

未来几年内，盐田港区集装箱吞吐量将处于平稳增长期或徘徊期，做强港口物流业，迫切需要寻找新的增长点。

2．港口物流业向高端化发展的时机已经成熟。

随着国际分工及贸易结构的调整，以及国内内需市场的启动，盐田港区的进出口货物比例出现了进口货物持续增长的态势，为我区大力发展国际贸易、国际物流，开展国际中转、配送、采购、转口贸易等高端增值服务提供契机。

同时，国内经济发展由数量扩张型增长向质量效益型增长的转变，为我区物流业开展高价值精细化的综合物流服务提供了机遇。

3．盐田综合保税区有望在“十二五”期间设立，成为聚集高端物流业发展的重要契机。

综合保税区是国内保税经济区域的高级形态，能够支持保税区域与港口的实质联动。

盐田综合保税区的申报和设立，将有助于海关监管区域的整合升级，推动保税区贸易发展模式向“进出口均衡发展”转型，有力支持港口作业、国际采购与分拨、商贸服务、保税多式联运等港口物流与贸易高端化业务开展，成为推进港口物流业大提升、大发展的重要机遇。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，按照“四个走在前列”的要求，紧紧围绕建设现代化国际化先进滨海城区的目标，坚持“以港强区、区港联动”的发展战略，进一步提升港口核心竞争力，推动港口物流业信息化、高端化发展，努力建设华南地区远洋主枢纽港，在强化第三代港口功能基础上，积极向第四代港口迈进，全力打造全球知名的港口物流枢纽。

（二）发展目标。

1．华南地区远洋主枢纽港口地位得到确立。

到2015年，港口泊位达到19个，盐田港区深水大泊位优势得到进一步强化；集装箱班轮航线120条，航线覆盖范围进一步扩大；疏港交通体系更加完善，构建海铁联运、海河联运、水水中转等多式联运体系，不断增强港口的辐射能力。

港口集装箱吞吐量达到1200万标准箱，实现年均增长率3.4%。

2．港口物流业高端化发展取得重大进展。

以第四代港口建设为目标，大力开展国际中转、配送、采购、转口贸易等高端增值服务，建成专业化国际采购中心和国际配送中心，形成若干个特色进口商品展示、交易平台，成为辐射华南地区的进口商品交易集散地。

盐田综合保税区投入运营，自由贸易业务取得新成效，在全球港口供应链系统、国际经贸活动中的作用更加突出。

产业综合效益进一步提高，支柱产业地位进一步加强，交通运输仓储物流增加值2015年达到120亿元，全区物流企业实现总税收达到18亿元。

3．现代物流业聚集区初步形成。

港口聚集效应进一步增强，建成一批临港高端商务及办公等配套设施，航运公司、船代、货代、第三方物流、船舶供应、金融、保险、法律等港口综合服务业得到较快发展，现代物流和航运服务要素进一步完善，港口总部经济产业带成为新的经济增长点、成为我区经济发展的强劲引擎。

4．产业发展低碳化。

“十二五”期末，单位土地面积的利用率进一步提高，交通运输仓储物流业的万元能耗比和碳排放量显著下降。

三、主要工作任务和措施（一）拓展港口腹地，完善航线网络，增强港区辐射能力。

积极应对全球港口“配置巨型船舶、发展一体化网络和建设巨型码头”的运营趋势，进一步完善港口基础设施，适应超大型船舶的停靠需要。

在做好做强港口配套服务的基础上，拓展腹地、开辟新的服务领域，保障其华南地区重要主枢纽港的地位，强化国际贸易港功能。

1．均衡航线，重视新兴市场和内需市场。

盐田港区长期以欧美远洋干线运输为主，欧美航线占总线比重达70%；进出口贸易以出口带动为主，进口业务仅占进出口贸易额的10%。

航线过于集中、进出口业务失衡，使得港口货源结构调整能力较低，港口对区域经济带动效应没有充分发挥。

充分重视区际贸易流的调整和变化，主动适应国际贸易结构调整和国内产业转移的新趋势，在保障欧美业务市场份额和服务质量的同时，积极开拓东南亚、非洲等新兴市场和内需市场，改善过于集中、过于外贸化的货源结构，切实提高港口航线质量。

努力打造盐田港区系列特色精品航线，开辟内贸沿海航线、加大进口重箱比例，并积极开展商贸物流等增值业务，有效增加港口吞吐量，平衡贸易结构，提高港口收益。

2．多式联运，促进国际中转增值业务。

发达国家港口发展经验表明，海铁联运等多式联运是完善港口物流链、拓展腹地、增加港口物流收入的重要途径。

2010年，通过铁路运输的集装箱量仅占港区总吞吐量的0.98%，海铁联运仍处于亏损状态。

利用国内中西部地区较为密集的铁路网和河流网资源，大力发展水水联运和海铁联运，谋划中流作业点，完善港口物流产业链。

提高平盐铁路的运营规模和效益，鼓励与铁路部门合作制定合理运输方案，实现航班与班列的紧密衔接，防止出现运输延误、集装箱滞港等影响联运效率的现象，显著增强集装箱海铁联运业务；鼓励海关与异地海关探索海铁联运的合作通关协议，积极完善“异地报关、口岸放行”快速通关等配套机制，为船公司、内陆腹地客户提供通畅的集装箱海铁联运服务系统。

努力拓展驳船航线，打造连接珠三角区域至沿海港口运输的公共驳运服务平台，实现联运无缝连接，降低物流成本。

3．合作共建，实现港口间资源协同。

航运界经验数据显示，港口服务半径适宜于200公里范围。

珠三角地区已拥有大小港口60多个，并正在不断扩建、新建中。

珠三角产业转移范围涉及越南、印度、我国中部近水地区等，大多都有港口。

产业转移带来的腹地重合，使得跨区域港口群之间（如长三角、珠三角港口群）出现了竞争现象。

采用交叉腹地渗透策略，主动通过合作共建、差异化服务，实现港口资源均衡运作，避免低耗同质竞争。

充分发挥政府的协调机制作用，建立港际联盟，与周边港口通过合作实现优势互补、互惠共赢，提高区域港口群整体竞争实力。

依托铁路网络和铁路站场，积极开展与内陆港口的合作共建，利用资本、技术和管理输出等手段，培育区域性揽货港，共建“无水港”，鼓励和支持船公司、代理、运输、仓储等企业紧密配合、提供箱源地综合配套服务，有效整合港口和腹地资源，实现与内陆远程客户的直接对接。

（二）探索产业增值服务模式，实现后方陆域仓储物流业转型升级。

1．打造专业化全球采购平台，构建产品进出中国的大通道。

跨国公司全球采购活动形成了巨大的采购市场，商业集团和工业集团的全球采购已占全球贸易进口总额的60%。

盐田港区是华南地区重要主枢纽港，具备丰富的航线资源和国际一流港口物流服务能力，拥有腹地区域丰富的产业基础，若能配合以高水平的与贸易相关的服务业，完全有条件成为大型跨国公司全球采购的集中区域。